楊 亮

（浙江中醫(yī)藥大學(xué)，浙江杭州 310053）

推進(jìn)綠色發(fā)展的行動(dòng)指南

楊 亮

（浙江中醫(yī)藥大學(xué)，浙江杭州 310053）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出“推進(jìn)綠色發(fā)展”，這是對(duì)其所提出的新發(fā)展理念的深化和豐富，為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)指明了前進(jìn)方向，確保了人與自然和諧發(fā)展。

十九大報(bào)告；綠色發(fā)展；新發(fā)展理念；人與自然和諧

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！边@段論述是他在中共中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話的深化。習(xí)近平總書記當(dāng)時(shí)指出：“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命?！边@些論述豐富和深化了新發(fā)展觀的內(nèi)涵，為在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)和科學(xué)指南。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)綠色發(fā)展”，完全是立足于中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局和在十九大報(bào)告中反復(fù)提到的新發(fā)展理念。在黨的十八大報(bào)告起草中，習(xí)近平當(dāng)時(shí)是起草組長(zhǎng)，即把原來提出的“四位一體”總體布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)加以升華和提煉，依據(jù)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，提出了生態(tài)文明建設(shè)，“四位一體”總體布局升華為“五位一體”總體布局并寫進(jìn)黨的十八大報(bào)告。在十九大報(bào)告中對(duì)此又加以肯定和明確，要求我們黨“統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局”，“五位一體”總體布局成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。

推進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，“五位一體”總體布局要通過新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)物質(zhì)生產(chǎn)力，助推中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。早在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記就創(chuàng)造性地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容和創(chuàng)新元素。2016年1月4日—6日，習(xí)近平總書記在重慶考察調(diào)研的講話中深化了新發(fā)展理念，在每個(gè)理念前面都加一個(gè)動(dòng)詞，即“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享”，目的是付諸實(shí)踐，是把“五位一體”總體布局落到實(shí)處。綠色發(fā)展理念是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及我國具體國情的實(shí)踐應(yīng)答，有“五位一體”總體布局為保障，有力推進(jìn)了我國綠色發(fā)展方式和生活方式的形成，而“推進(jìn)綠色發(fā)展”并形成生活方式，將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“推進(jìn)綠色發(fā)展”，是對(duì)馬克思主義生態(tài)思想的深刻發(fā)掘和當(dāng)下運(yùn)用，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻變革。早在十九世紀(jì)，馬克思、恩格斯就科學(xué)闡釋了唯物主義生態(tài)文明的范式、人與自然的物質(zhì)交換、自然資源的循環(huán)利用及人與自然和諧發(fā)展的理論和路徑。習(xí)近平總書記在馬克思主義生態(tài)思想指引下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)，多次強(qiáng)調(diào)指出，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式的弊端主要是以對(duì)自然資源無限制投入和生態(tài)透支來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)下這種傳統(tǒng)的破壞生態(tài)、不利于人與自然和諧發(fā)展的生產(chǎn)方式已形成了對(duì)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。所以，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出要“推進(jìn)綠色發(fā)展”，并在這個(gè)立論前提下提出要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，保證“五位一體”總體布局的貫徹，為決勝全面建成小康社會(huì)提供綠色通道。

歷史唯物論認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)和社會(huì)生活。綠色發(fā)展方式作為人類物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提，其必然決定著人的生活方式。綠色生活方式一旦形成有其相對(duì)獨(dú)立性，會(huì)助推綠色發(fā)展方式的形成和發(fā)展，固化人們的綠色發(fā)展理念并轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展方式，確保“五位一體”總體布局的實(shí)施，以加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改變違背綠色發(fā)展過多依賴物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高能耗排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的巨大變革。所以，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中用很大篇幅闡釋綠色發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中把“推進(jìn)綠色發(fā)展”及生態(tài)文明建設(shè)提到戰(zhàn)略性高度，并作為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，已升華為綠色發(fā)展的制度性規(guī)定，形成了中國特色的綠色發(fā)展方式。十八大以來中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開37次會(huì)議，據(jù)統(tǒng)計(jì)已通過關(guān)于綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)文件39份，使發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，既體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念在不斷制度化、實(shí)踐化，又體現(xiàn)了綠色發(fā)展方式在形成并引發(fā)了發(fā)展方式的深刻變革。對(duì)此，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中專門用一章加以明確，并上升到“建設(shè)美麗中國”的戰(zhàn)略高度。

推進(jìn)綠色發(fā)展離不開生態(tài)文明建設(shè)的制度化。推進(jìn)綠色發(fā)展，就要在事前建立體現(xiàn)綠色發(fā)展的生態(tài)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。中央深改組第三十五次會(huì)議通過的《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》，以制度化安排推進(jìn)生態(tài)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，用剛性制度對(duì)資源環(huán)境承載能力做等級(jí)預(yù)警的綜合而系統(tǒng)的管控。中央深改組第十四次會(huì)議通過的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，用體制性規(guī)定構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境數(shù)字和信息共享。我們要在十九大精神指引下，全力推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式的形成，讓推進(jìn)綠色發(fā)展成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新實(shí)踐。

推進(jìn)綠色發(fā)展，就要在事中強(qiáng)化省市級(jí)黨委和政府確保綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任。從我國現(xiàn)實(shí)看，推進(jìn)綠色發(fā)展必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法，按十九大精神的要求，強(qiáng)化各級(jí)黨組織及政府領(lǐng)導(dǎo)綠色發(fā)展的主體責(zé)任。中央深改組第二十七次會(huì)議制定的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，用嚴(yán)格的制度規(guī)定推進(jìn)綠色發(fā)展，特別是對(duì)那些對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視不夠、考核等級(jí)為不合格的進(jìn)行批評(píng)和通報(bào)，約談其黨政主要負(fù)責(zé)人并限期整改，這意味著生態(tài)責(zé)任落實(shí)的好壞將成為政績(jī)考核的必考題，為推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。總之，要以法治和制度性措施落實(shí)十九大精神，推進(jìn)綠色發(fā)展方式，確保新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為新發(fā)展實(shí)踐。

推進(jìn)綠色發(fā)展，就要在事后對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展的責(zé)任者實(shí)行終身追究。這是黨的十八大以來推進(jìn)綠色發(fā)展的制度性安排。中央深改組第十四次會(huì)議上制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，是以法治化手段對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境者實(shí)行責(zé)任終身追究制。為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，中央深改組第二十八次會(huì)議制定的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，明確到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。中央深改組第二十六次會(huì)議決定，試點(diǎn)省市將市縣兩級(jí)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察和推進(jìn)綠色發(fā)展。黨中央體制性安排改變了傳統(tǒng)的以塊為主的環(huán)保管理機(jī)制，省級(jí)環(huán)保部門對(duì)全省環(huán)保工作實(shí)施垂直統(tǒng)一的監(jiān)督管理和執(zhí)法。中央確定了福建、江西、貴州為國家生態(tài)文明建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)，圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展方式中難度大、需要試點(diǎn)和探索綠色發(fā)展等重大問題進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。黨的十九大報(bào)告現(xiàn)在已把習(xí)近平總書記“推進(jìn)綠色發(fā)展”理論寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，為開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義綠色發(fā)展新時(shí)代指明了前進(jìn)方向。

F127，F(xiàn)205

A

1671-1262（2017）04-0012-02

2017-11-17

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目（15JDTO2YB）

楊亮，女，浙江中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，主要從事馬克思主義理論方面的研究。

吳艷春