王 晨，李 驥

(甘肅警察職業(yè)學院，甘肅 蘭州 730046)

特定類型犯罪的地域性特征研究

王 晨，李 驥

(甘肅警察職業(yè)學院，甘肅 蘭州 730046)

作為社會經(jīng)濟發(fā)展的附庸品，犯罪地域化現(xiàn)象是公安機關必然面臨的問題，其現(xiàn)實危害性不容忽視。以地域化犯罪群體范圍為主體，從犯罪高危地區(qū)的地域性特點、犯罪地域化的形成原因出發(fā)，通過分析電信詐騙案等典型案例的地域性演變過程，探索地域化犯罪的防控思路，深入挖掘其犯罪規(guī)律和特點，在為自身提供偵查依據(jù)的同時，適時、合理地對外予以公布，是有效避免此類犯罪現(xiàn)象的關鍵。

地域性特征；電信詐騙；防控措施

犯罪地域性，是指基于地緣、血緣、親緣關系組成犯罪主體的犯罪團伙，通過相互學習與模仿形成相同或相似作案手段，并選擇某類特定區(qū)域?qū)嵤┻`法犯罪行為的犯罪現(xiàn)象。當前我國的盜竊、詐騙、搶劫等財產(chǎn)侵占犯罪形成了強烈的地域性特征，犯罪類型地域化的突出表征也成為公安機關判定犯罪嫌疑人的戶籍地、現(xiàn)居地等基本信息的突破口。以山東省濟南市為例，2014年山東省濟南市共立刑事案件73336起，其中外來人員作案43634起，占59.5%，抓獲各類犯罪嫌疑人17196名，其中外來作案人員8258名，占48%。其中，抓獲外省犯罪嫌疑人5818名(分別為東北籍1204名，安徽籍803名，河南籍731名，江蘇籍679名，貴州籍653名，云南籍614名)[1]。北京等地外來流動人口犯罪甚至占據(jù)80%以上。從某種程度上來講，犯罪的地域化特征是我國城鎮(zhèn)化建設帶來的必然結(jié)果。根據(jù)2016年4月19日國家發(fā)改委編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，2015年我國城鎮(zhèn)化率達到了56.1%，“十三五”規(guī)劃綱要提出到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率目標達到60%。但在具體實施過程中，城鎮(zhèn)化建設飛速發(fā)展卻衍生出諸多社會問題，如非戶籍人口落戶城市門檻高、基本公共服務建設不健全、覆蓋范圍小等難題，先期調(diào)研論證的不足導致后期規(guī)范的失效，制度的移位，致使部分人群以犯罪來平衡權(quán)利的被剝奪感，甚至認為其犯罪具備“正當性”。因此，在部分地區(qū)居民價值觀的錯位轉(zhuǎn)變下，“詐騙村”、“假煙村”、“賣淫村”、“偷渡村”等帶有濃厚“地方特色”的村落應運而生。根據(jù)公安部統(tǒng)計，犯罪類型地域化特征幾乎涵蓋每個省份，主要集中于安徽、湖南、江西、貴州、廣西、海南等地，規(guī)模較大的犯罪高危人群以其研發(fā)和創(chuàng)新能力設計新穎犯罪套路，間接導致犯罪類型的增多，對警方偵查手段和社會管理水平造成巨大威脅。

一、犯罪高危地區(qū)的地域性特點

德國生物學家E.Haeckel提出的“犯罪生態(tài)學”理論認為，受自然條件和生活習俗、文化傳統(tǒng)等因素的影響，不同區(qū)域的犯罪類型乃至犯罪數(shù)量會有所不同[2]，其所提出的“犯罪區(qū)位學”理論同樣認為特定的區(qū)位結(jié)構(gòu)和生活方式會影響和促進犯罪行為的發(fā)生，由此可見，犯罪高危地區(qū)的分布在地域性特點上呈現(xiàn)出一定的共性，結(jié)合公安機關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過分析認為犯罪高危地區(qū)通常具備以下特點：

(一)多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，高科技犯罪主要分布于深圳一帶

當前，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，中西部地區(qū)落后于東南沿海和北上廣等經(jīng)濟群，城鄉(xiāng)差距、地域差異使高危地區(qū)及人群通過犯罪等極端方式“融入”社會分工，強行對收入進行再分配，爭奪生存資源，尋求內(nèi)心被剝奪感和遭受心理歧視感的“平衡”。如當前攀爬入室盜竊犯罪群體主要集中在四川涼山，重慶萬山、秀山等地；外幣詐騙、丟物撿錢詐騙、ATM機吞卡盜竊等類型犯罪主要集中于江西瑞金、貴州黃平等地；電信詐騙、合成裸照詐騙、假金磚詐騙則主要集中于湖南婁底等地，由此可見，地域化犯罪較明顯地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展普遍較為落后，缺乏特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，當?shù)鼐蜆I(yè)率較低；而高科技犯罪類型如非法獲取個人信息等犯罪，則主要集中于廣州、深圳一帶，這與廣、深重視、扶持且加強高科技設計和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟背景密切相關。

(二)多數(shù)地區(qū)社會治安狀況復雜，高科技犯罪地區(qū)外來人口較多

犯罪高危人群和犯罪地域化的現(xiàn)象，其實是刑事犯罪類型化、專業(yè)化的邏輯延伸。犯罪高危地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，各項社會治安綜合防控工作較為傳統(tǒng)，主要體現(xiàn)在工作社會化程度不高，工作方法和觀念相對落后，工作進展緩慢、共同開展治安工作存在難題等方面。究其原因，一是中國城鄉(xiāng)社會治安尤其是社區(qū)警務工作呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢，犯罪地域化現(xiàn)象分布較為明顯的農(nóng)村地區(qū)受密集性居住、交通分散、警力制約等因素制約尤為薄弱；二是社會治安綜合防控理論體系與實踐應用存在偏差，導致犯罪高危地區(qū)案件多以侵財案件為主，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年，盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪活動占據(jù)全部刑事案件總數(shù)的85%左右。而在高科技犯罪類型集中區(qū)域，技術(shù)發(fā)展帶來的經(jīng)濟優(yōu)勢成為吸引外來人口的關鍵點，而經(jīng)濟發(fā)展又進一步導致該地貧富差距加大，因此，外來人員更傾向于利用本地“資源優(yōu)勢”進行高科技類型犯罪，從而獲得內(nèi)心的平衡感和滿足感。

(三)民情較為特殊，犯罪類型具備地域特色

雖然地域化犯罪大多以侵財案件為主，但犯罪手段各具地域特色。如東三省地區(qū)很少出現(xiàn)犯罪高危地區(qū)，原因之一在于東北人性格豪爽耿直，在發(fā)生矛盾和沖突時往往采取打架斗毆等暴力方式解決，較少出現(xiàn)詐騙、盜竊等機詐型犯罪行為，搶奪、搶劫等侵財類案件也多以持安全錘砸車玻璃拎包和盜竊沿街店鋪為主；而江西、湖南等地由于民風彪悍，犯罪目標較大，如湖南桑植籍犯罪高危人群以利用撬棍、旋鑿等作案工具專門撬盜技防措施較差的中小工礦企業(yè)或財務室保險柜，湖南婁底雙峰籍犯罪高危人群則通過PS技術(shù)合成黨政領導裸照的方式進行敲詐勒索，江西余江籍犯罪高危人群則利用公民個人留置的姓名、聯(lián)系方式等基本信息，以招工為名實施詐騙。由于地域化犯罪群體區(qū)域多以縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為單位，犯罪手段可通過相互交流和學習得以迅速傳播，因此各地形成了獨具地方特色的犯罪手段和類型。

二、特定類型犯罪出現(xiàn)地域化的原因

某種具備特定規(guī)律的犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)必然有其獨具特色的形成原因。特定類型犯罪的地域化現(xiàn)象與時代背景、地區(qū)經(jīng)濟差異和犯罪手段傳播的特點等因素密切相關。具體來看，犯罪地域化現(xiàn)象有以下幾個方面的原因：

(一)市場經(jīng)濟的發(fā)展是犯罪地域化現(xiàn)象出現(xiàn)的社會背景

現(xiàn)代化進程的發(fā)展必然伴隨一系列社會問題的出現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃綱要提出到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率目標達到60%。這樣，一方面，涌向城市的農(nóng)村剩余勞動力受自身條件限制，用以謀生的手段多以技術(shù)含量較低的體力勞動為主，馬太效應并未填平外來人口與本地人群間的政策鴻溝，受政策和感情的雙重歧視，此類人群產(chǎn)生嚴重的心理挫敗感和心理剝奪感，為了生存或彌補心理的失衡，部分人主動或被動走上犯罪道路；另一方面，中國東部、中部、西部經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡的影響，也使部分中西部人員選擇在經(jīng)濟較為發(fā)達的東北沿海城市進行犯罪活動，相對富裕的地區(qū)易成為犯罪主體選擇的侵害目標。

(二)犯罪技術(shù)的特點決定它須以“熟人”為紐帶進行“傳授”

與正常的技術(shù)獲得不同，如果將犯罪地域化行為作為一種特殊的經(jīng)濟活動，則其犯罪技術(shù)的學習和傳授，注定需高度依賴同鄉(xiāng)和親緣為紐帶進行傳播，單一的犯罪技術(shù)與配套的犯罪手段使犯罪行為形成了強烈的地域壟斷性，如以盜竊牛羊及機動車犯罪行為為主的山東省商河縣，連同河北獻縣、孟村、天津等地犯罪嫌疑人形成了一個龐大的盜竊機動車產(chǎn)業(yè)鏈，提供各類高檔車解碼器、提供作案目標、踩點及銷贓工作均由專人負責且已經(jīng)高度團伙化和職業(yè)化，在2012年某次行動中在某“專業(yè)村”查獲被盜高檔機動車一百余輛。在依賴熟人、親戚之間信任的前提下，某些人在學會犯罪技能后回鄉(xiāng)互相傳授犯罪經(jīng)驗，“致富效益”的放大不斷吸引著新生力量的加入，形成了區(qū)域明顯的“犯罪之鄉(xiāng)”。

(三)部分地區(qū)道德凈化功能的褪色使該地域形成不良的社會風氣

道德是指以善惡為標準，通過社會輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習慣來評價人的行為，調(diào)整人與人之間以及個人與社會之間相互關系的行動規(guī)范的總和。它是人們在社會生活中形成的是非好壞的觀念，又是衡量一個人善惡美丑的價值標準[3]。然而當前一個突出問題是在某些犯罪高危地區(qū)，進行違法犯罪活動不僅沒有道德負擔，反而成為普遍的村民生態(tài)，如在貴州黃平，外出撬保險柜獲得非法收入的村民是年輕姑娘青睞的對象，而遵紀守法的村民則被認為是沒能力的表現(xiàn)。這種將犯罪行為合理化、去罪化的生態(tài)，是喪失道德標準和是非榮辱的惡果，也是群體化道德行為褪色的真實寫照。

三、從“徐玉玉案”看電信詐騙案的地域性特征

2016年8月19日，山東省臨沂市高考錄取新生徐玉玉被不法分子冒充教育、財政部門工作人員詐騙9900元，徐玉玉在報警后因心臟衰竭死亡，此案因被害人的死亡引起了社會對電信詐騙案的廣泛關注，案發(fā)后，公安機關經(jīng)全力偵破，查明了電信網(wǎng)絡詐騙團伙情況和信息泄露源頭[4]。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該起電信詐騙案的六名犯罪嫌疑人中，五人為福建省泉州市人，其中三人在江西省九江市假冒教育局和財政局工作人員撥打詐騙電話，另外三名在福建省泉州市負責取款分贓，而作為電信詐騙案的集中營，福建省泉州市安溪縣，也再次成為公安機關偵破案件的重點關注地域。電信詐騙案件最初是由臺灣傳入大陸廣東福建一帶，亞洲最繁忙的“基地”即坐落于福建省泉州市安溪縣的魁斗鎮(zhèn)，自2004年公安機關重點整治后，臺灣籍詐騙團伙將此窩點轉(zhuǎn)移到了湖南，2010年公安部組織3000余名警力，協(xié)同臺灣警方聯(lián)手摧毀特大電信詐騙犯罪網(wǎng)絡團伙，搗毀詐騙窩點及地下洗錢場所124處，僅長沙就出動警力2000余人，抓獲臺灣籍犯罪嫌疑人近20名，搗毀窩點22個，臺灣籍電信詐騙團伙銷聲匿跡后，電信詐騙犯罪又被湖南省婁底市雙峰籍犯罪嫌疑人接手，并發(fā)展出更靈活的單兵作戰(zhàn)模式，采用在外省流動作案的方式，得手后即攜帶設備進行轉(zhuǎn)移。據(jù)犯罪嫌疑人鄭某交代，在其老家福建省安溪市此類詐騙屢見不鮮，而電信詐騙中的最關鍵一環(huán)，誘騙對方匯款的實施也是在福建省泉州市安溪縣，由此可見，電信詐騙類犯罪作為犯罪地域化的典型代表，充分體現(xiàn)了犯罪案件類型、手段具有地域化的特征。

此外，作為電信詐騙類犯罪的另一聚集地，海南省儋州市在2015年8月14日至2016年11月25日期間共抓獲犯罪嫌疑人929名，實現(xiàn)發(fā)案率下降90%的目標。作為海南省第一大縣級市，儋州市人員構(gòu)成復雜，多民族混居，經(jīng)濟欠發(fā)達，社會治安狀況較差。廣東籍網(wǎng)絡詐騙團伙利用青少年法制觀念淡薄的特點，雇傭大批儋州青少年參與作案，且分工明確，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成本低、收益高的犯罪產(chǎn)業(yè)催生了黃賭毒等犯罪行為的蔓延，導致社會治安狀況進一步惡化。

四、特定類型犯罪地域化的防控思路

特定類型犯罪的地域化特征使犯罪手段呈現(xiàn)出專業(yè)化、犯罪地區(qū)呈現(xiàn)出流動性特點，而在我國現(xiàn)行的偵查體制下，刑事案件由發(fā)案地公安機關管轄，此類犯罪案件的發(fā)案地、作案地和嫌疑人籍貫地、現(xiàn)居地均不同，辦案成本較高，給公安機關跨省辦案帶來極大難度。針對地域化犯罪的形成原因和實施手段，應總結(jié)地域化犯罪的規(guī)律和特點，采取有針對性的防控措施，扭轉(zhuǎn)觀念，綜合治理，積極防范，重點打擊。

(一)加強道德教育，扭轉(zhuǎn)觀念，消除犯罪“合理化”土壤

由于多數(shù)“犯罪村”處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人們思想觀念過于保守和封建，被扭曲的價值觀極易蔓延傳播，“詐騙村”、“盜竊村”的形成是種種不良風氣積累到一定程度的反映。因此，公安機關應協(xié)同當?shù)卣^續(xù)在此類地區(qū)保持打擊犯罪的高壓態(tài)勢，在全面推行道德教育的基礎上，加強普法宣傳，扭轉(zhuǎn)被歪曲的價值觀，從思想上矯正村民的價值觀，形成正確的是非觀。需要特別指出的是，當前我國多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)留守兒童、老人居多，應著重對此類人群進行道德教育。根據(jù)2016年11月1日國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2016》數(shù)據(jù)顯示，留守兒童*留守兒童是指由于外出打工等原因，父親或母親至少一方跨縣外出的0～17歲居住地在戶籍地的兒童。占農(nóng)村兒童總體的35.6%，其中安徽、河南、四川等務工人員跨省流出集中地區(qū)留守兒童比例較高，達到了43.8%，超七成流動人口聚集在東部，流動人口占全國流動人口的75.7%，這就說明，多數(shù)留守兒童、老人仍處于中西部等較易形成“犯罪村”的地區(qū)，留守兒童、老人受心理、生理因素的影響，明辨是非能力較弱，特別是兒童及青少年，價值觀尚未完全形成，極易受到不良社會風氣的影響，對其成長危害巨大，容易形成犯罪隱患。因此，當?shù)卣畱攸c關注留守兒童的道德教育，通過開展系列豐富多彩文化活動等途徑，為留守兒童、青少年營造健康向上的成長氛圍，避免受到不良社會風氣影響。

(二)增強防范意識，加強宣傳，提高易被害群眾的“免疫力”

遏制犯罪地域化趨勢根本在“防”，需重點關注兩類人群，一類是產(chǎn)生犯罪源的犯罪傾向人群，一類是易被害群眾。對于犯罪傾向人群，需重點把握產(chǎn)生犯罪的原因，經(jīng)濟條件限制、社會不公境遇和僥幸戒備心理都是影響犯罪嫌疑人實施犯罪的重要因素，因此，各級政府應充分利用地域優(yōu)勢，提供就業(yè)機會，引導當?shù)厝罕娋蜆I(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，警惕畸形的致富效益被無限擴大，綜合施策，拓寬群眾經(jīng)濟來源渠道，為預防犯罪提供物質(zhì)基礎；另一方面，公安機關應做好社會治安綜合治理工作，對于犯罪地域化易出現(xiàn)的犯罪類型、犯罪特點及犯罪嫌疑人特征，通過多種手段向群眾予以宣傳，提升群眾防范意識。此外，基于我國擁有60多萬村委會的現(xiàn)狀，應充分發(fā)揮群眾力量，通過物質(zhì)獎勵等形式，鼓勵“詐騙村”、“盜竊村”等村民主動參與，積極舉報。處于犯罪地域化特征較明顯地區(qū)的公安機關應因地制宜，在考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會現(xiàn)實等因素的基礎上，針對該地區(qū)的犯罪類型和特點，采取不同的防范手段，如具有“假證之鄉(xiāng)”之稱的湖南省婁底市雙峰縣公安機關為徹底杜絕辦假證，PS詐騙等犯罪活動，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部，全面澄清外出務工人員，對往年被打擊處理人員和現(xiàn)在可能從事違法犯罪的重點人員建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管控，并在臨近的街道、路邊電線桿上設置“打擊PS詐騙”、“打擊電信網(wǎng)絡詐騙”等標語，配置專門的宣傳車，采用警車壓頭，貨車墊尾，高音喇叭響徹街頭等形式號召“全民行動”，自2013年開展專項行動以來，外地公安機關請求雙峰縣協(xié)辦的PS圖片敲詐違法犯罪案件逐年下降，從2013年16起下降至2016年1起，效果顯著。

(三)強化打擊力度，完善細則，徹底根除社會“毒瘤”

2016年9月20日，銀監(jiān)會和公安部聯(lián)合印發(fā)了《電信網(wǎng)絡新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定》，明確規(guī)定了涉案凍結(jié)資金返還工作具體細節(jié)，此規(guī)定一經(jīng)出臺，便取得了明顯成效；2016年4月，針對全國“盜搶騙”犯罪率居高不下態(tài)勢，全國公安機關以跨區(qū)域系列團伙犯罪、地域性職業(yè)犯罪群體、銷贓犯罪活動、街面犯罪和慣犯累犯為重點，將開展為期三年的專項打擊行動，徹底整治盜竊、搶奪、詐騙、銷贓等多發(fā)性侵財犯罪活動，此舉充分顯示了公安機關打擊地域化犯罪職業(yè)群體的決心和力度。據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示，僅2015年，全國“盜搶騙”犯罪案件就占到全部刑事案件總數(shù)的84%，犯罪嫌疑人以地緣、血緣或親緣關系為紐帶，結(jié)成團伙，流竄全國作案，利用手機市場、二手車市場、金銀首飾加工點等建立銷贓渠道，形成了輻射全國的銷贓網(wǎng)絡，一些地方扒竊，盜竊電動車、自行車等街面犯罪活動高發(fā)，成為影響社會治安的突出問題。因此，各地公安機關要牢固樹立既要破案又要追贓的理念，將打擊功效擴大化，對每起“盜搶騙”案件進行全鏈條打擊，涉案贓款贓物一追到底，要充分發(fā)揮各警種、部門職能作用，理順協(xié)作機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實形成打擊“盜搶騙”犯罪合力，同時，要嚴格依法辦案，對犯罪嫌疑人依法從嚴懲處。

(四)轉(zhuǎn)變偵查方法，合成作戰(zhàn)，完善網(wǎng)上串并案平臺建設

傳統(tǒng)犯罪案件的偵查往往立足本地，以“人力”為基礎，以“兵團式作戰(zhàn)、地毯式排查”為主要偵查方法，這種偵查方法由于目標指向差，導致效率低、破案成本高，案件信息的孤立使用也不利于串并案工作。而信息化偵查手段使得案件常規(guī)信息的查詢比對只需通過“人—機”即可迅速完成，工作效率和精度都會大大提高。此外，公安網(wǎng)的串并案平臺可使本地發(fā)生的犯罪案件與其他地區(qū)的類似案件進行快速比對，從而實現(xiàn)物證利用價值的最大化。在公安信息化初始階段，犯罪案件串并主要依靠刑事科學手段，通過現(xiàn)場痕跡、物證或基于對案件規(guī)律的分析進行人工串并。隨著公安信息化的不斷發(fā)展和各類案(事)件信息系統(tǒng)的逐步建立，信息共享程度大大提高，通過公安網(wǎng)絡進行網(wǎng)上串并案已成為犯罪地域化現(xiàn)象偵破的重要手段。通過公安信息資源查找和搜索，發(fā)現(xiàn)與案件構(gòu)成要素具有相似特征的同類犯罪案件，并最終分析確定其是否系同一人或同一伙人所為。因此，刑偵人員要對案件信息進行及時、全面、準確的錄入，并且要具備一定的串并案意識和分析技能。

[1]張建軍,楊金全,王志波.濟南市高危人群犯罪犯罪現(xiàn)狀及打防對策[J].中國刑事警察,2010(05):23.

[2]劉國良.海南省未成年人文區(qū)位分析[M].北京:法律出版社,2009:315.

[3]姚珍貴.系列犯罪的地域化問題研究[J].犯罪研究,2016(05):76.

[4]徐玉玉案細節(jié)曝光 揭露騙子如何獲取犯罪信息.(2016-9-14).http://news.youth.cn/jsxw/201609/t20160911_8644216.

(責任編輯：岳凱敏)

Regional Characteristic Research of a Particular Type Crime

WANG Chen, LI Ji

(Gansu Police College,Lanzhou730046,China)

As a “by-product” of social economic development, the phenomenon of regional crime is what the regional public security organs must be faced with and its harm can not be ignored. In order to offer some solutions to prevent such crimes, the paper, taking the regional crime groups as the main body of research, tries to find out the characteristics and causes of regional crime. Through the analysis of the regional telecom fraud cases, it also attempts to offer some measures on how to control and prevent such crimes.

regional characteristic; telecom fraud; the prevention and control measures

2016-12-26

2016年度甘肅省社科規(guī)劃項目“社會轉(zhuǎn)型期甘肅省社會治安防控體系構(gòu)建研究”(YB152)階段性研究成果。

王 晨(1989— )，女，山東濱州人，公安學碩士，甘肅警察職業(yè)學院治安系助教，主要研究方向為公共安全防范、惡性暴力犯罪防控；李 驥(1967— )，男，甘肅蘭州人，甘肅警察職業(yè)學院教務處處長，教授，主要研究方向為治安管理學。

D924.11

A

1008-2433(2017)02-0115-05