杜雄柏

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院,湖南 湘潭 411105)

我國反腐敗警示教育中的問題及其解決

杜雄柏

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院,湖南 湘潭 411105)

警示教育在我國防治腐敗工作中發(fā)揮了極其重要的作用，但也存在諸如對其功能作用的認識有偏差、教育內(nèi)容陳舊、方式單一以及忽視其作用效果的保持和發(fā)揮等問題。為有效配合國家防治腐敗斗爭，有必要在端正認識、更新內(nèi)容、創(chuàng)新形式和發(fā)揮作用等方面作出努力，力爭有更大的作為。

警示教育；警示教育的特點；警示教育的作用

時下，人們普遍認為，反腐敗工作要努力形成一種讓國家公職人員“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”的社會環(huán)境。如果能做到這樣，那自然是一件再好不過的事。然而，這在很大程度上，也只是我們所憧憬、追求的一個誘人目標(biāo)而難以做到如愿以償。不過，大量事實也證明：盡管我們無法從根本上控制公職人員腐敗欲望的滋生和阻止其腐敗行為的形成，但這也并不表明我們面對腐敗就束手無策。在長期的反腐敗斗爭中，經(jīng)過不懈的探索，我們也積累了不少行之有效的防治對策。在諸多對策措施中，正如意大利犯罪學(xué)家貝卡利亞所說的，其中最可靠但也是最艱難的措施是完善教育[1]。事實上，無論是從所花費的成本，還是所獲得的效果來看，教育都是一個值得我們高度重視和盡力而為的防腐舉措。

我們這里講的警示教育，既有教育的一般屬性，同時也有其自身的特殊性。就防治腐敗而言，警示教育所產(chǎn)生的作用效果還有可能比一般意義上的教育或其他類型的教育更為直接和明顯。因此，本文擬就何為警示教育、警示教育為什么能對腐敗產(chǎn)生防治作用、目前我國在實施警示教育方面還存在哪些突出的問題以及怎樣才能更充分地發(fā)揮警示教育的作用等問題作一分析。

一、警示教育的含義、特點和作用

警示教育為何物？對不少人來說，也許還比較陌生，但要想發(fā)揮出警示教育在防治腐敗過程中的作用又有賴于對其特點、規(guī)律的認識與把握，故而在此似乎有必要對一些基礎(chǔ)性的問題作一簡要的交代。

(一)警示教育的含義與特點

眾所周知，一般意義上的教育是指有目的地影響人的身心發(fā)展的社會實踐活動，其宗旨和目標(biāo)可概括為傳播知識、開啟民智和培養(yǎng)能力。防治腐敗工作中的警示教育，則是指將一些有關(guān)因腐敗而“落馬”官員的真實案例、悔過書、懺悔錄等作為教學(xué)的內(nèi)容，使接受這種教育的公職人員受到觸動、震撼，甚至產(chǎn)生某種程度的恐懼，然后曉之以理、動之以情——進行正面的思想啟迪和價值引導(dǎo)，即通過一種示范、勸導(dǎo)且略帶威逼、恐嚇意蘊的方式使其在內(nèi)心進行深刻的反省，并且在這種反省中認真檢視自己的所思所想、所作所為，從而在內(nèi)心深處構(gòu)筑起一道潔身自好、清正廉明的思想防線，即由“不敢腐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安幌敫?。我們之所以把警示教育視為一種教育類型或方式，也就是因為它既具有一般教育之屬性，同時又具有一般教育所不具有的特點。這些特點在構(gòu)成這種教育方式的各要素(實施教育的主體、接受教育的對象、教育內(nèi)容和教育方式等)中都能得到鮮明的體現(xiàn)。

1.實施警示教育的主體是黨團、政府組織或紀(jì)檢、監(jiān)察等機關(guān)。與一般社會教育不同，實施這種教育的主體大多不是一般性的社會組織或個人，而是黨團之類的政治性組織或政府職能部門。因為在我國，所有的國家公職人員，尤其是其中的黨員干部都必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格按照黨紀(jì)國法履行自己的職責(zé)。也正是為了使全體黨員干部始終保持黨的純潔性和先進性，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在物欲橫流的現(xiàn)實生活中能經(jīng)得起誘惑和考驗而不至于蛻化變質(zhì)，滋生腐敗，就必須對他們進行相應(yīng)的教育。這既是黨要管黨，從嚴治黨，保持黨的先進性的需要，又是各級黨團或政府組織的職責(zé)所在，更是社會民眾的殷切期望。

2.接受警示教育的對象主要是國家公職人員。國家公職人員代表政府具體行使管理國家及社會公共事務(wù)的權(quán)力，他們既是握有公權(quán)的管理者，又是有七情六欲的普通人，兩種身份兼?zhèn)?，使之在實際生活中特別容易遭受來自各方面的利誘、腐蝕，稍有不慎，就有可能陷入泥潭難以自拔。因此，為了保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人，社會生活的和諧與穩(wěn)定，以及關(guān)心和愛護由黨精心培養(yǎng)出的干部人才，使之明確自己所扮演的角色及所承擔(dān)的職責(zé)，而不至于忘乎所以，糊里糊涂走上歧途，就很有必要時不時地向他們敲個警鐘、提個醒。

3.教學(xué)內(nèi)容具體、真實、形象、生動。在警示教育的教學(xué)過程中，盡管也少不了抽象的說理，但它更多的則是以事顯理。教學(xué)內(nèi)容的鮮活、真實、具體、直觀、生動，往往使人獲得一種身臨其境的真切感受。比如觀看和聽取某個服刑人員現(xiàn)身說法，訴說自己的犯罪經(jīng)歷、無盡的懺悔和遭受處罰后的悲慘處境，那一幕幕妻離子散、家破人亡的悲劇，歷歷在目，真真切切，無不讓人觸目驚心；那一聲聲呼天喊地、追悔莫及的哀嚎慟哭，轟轟在耳，莫不發(fā)人深省；身陷圄囹，威風(fēng)掃地，佝僂的身材，絕望的眼神，讓人不可能不產(chǎn)生心理震撼。加之教學(xué)組織者對主題“畫龍點睛”式的提煉和歸納，以及入情入理的提示和點撥，足以使那些心存僥幸、試圖伸手的人心驚膽戰(zhàn)而不得不“回心轉(zhuǎn)意”，更不用說輕舉妄動了。

4.教學(xué)方式給人以強烈震撼和威懾。在一般教育中，其教學(xué)方式大多是通過知識、思想或道德觀念的灌輸來教化和引導(dǎo)受教育者，具體做法是和風(fēng)細雨、入情入理的規(guī)勸和說理。而警示教育大多是通過極具視覺沖擊力之事物的展現(xiàn)，從心理上去影響人和感化人，即以實際發(fā)生的案例為內(nèi)容，將腐敗的過程、產(chǎn)生的危害以及腐敗者遭受的處罰真實地展現(xiàn)在接受警示教育的人面前，給人以心靈震撼，再通過以案說理的、點撥式的方式，傳遞正確的觀念。相對于一般的教育，警示教育在表現(xiàn)方式上則顯得“魯莽”和生硬一些，甚至可以說具有某種程度上的“威懾”性。這正是警示教育不同于其他類型教育的特點之所在?！熬尽焙汀敖逃焙隙橐唬饶苡行У貜浹a二者各自的不足，*因為單純的“警示”，對受教育者只是造成短暫的威懾而后勁不足；單一的“教育”，又使人感到“軟弱無力”、枯燥乏味，難以留下多少“印記”。又能充分地發(fā)揮各自的優(yōu)長，較好地實現(xiàn)影響人、引導(dǎo)人的目的。

(二)警示教育的防腐作用以及產(chǎn)生作用的依據(jù)

盡管我們排斥實用主義，但是對我們所做的任何一件事情我們也不能不考慮其是否有作用，是否有價值。除此之外，還應(yīng)當(dāng)弄清為什么會產(chǎn)生這種作用，或者說產(chǎn)生作用的依據(jù)是什么。因為只有這樣，才不至于被可能出現(xiàn)的假象所迷惑，從而真正認識所要認識的事物，進而依據(jù)所獲得的正確認識卓有成效地推動該事物朝著有利于自身的方向發(fā)展，對于警示教育來說，同樣是如此。

1.警示教育的防腐作用

警示教育對于防止國家公職人員滋生腐敗的作用可形象地概括為：給普通公職人員打上一劑“預(yù)防針”；給犯一般錯誤的公職人員打上一劑“清醒針”；給犯嚴重錯誤的公職人員打上一劑“救心針”。具體地說，其作用體現(xiàn)為：

一是法律法規(guī)等制度的宣講和灌輸，能使一些國家公職人員打消貪腐的欲求和意念。我們常說，社會是一個大染缸，而任何一個人都無法擺脫這個社會，每一個人都有可能遭受到多種因素的影響和侵蝕，尤其是受趨利避害之本能的驅(qū)使，更多的是“接受”其中消極因素的影響，因而很難做到完美無瑕——不產(chǎn)生一絲一毫的貪欲或邪念。而社會所制定的所有規(guī)范，包括成文的(如法律法規(guī)、組織紀(jì)律)和不成文的(倫理道德)，就是為了防止邪念轉(zhuǎn)化為惡行。一個人產(chǎn)生邪念并不可怕，怕的是不懂社會生活規(guī)范而隨心所欲、“率性而為”。而警示教育對法律制度等社會生活規(guī)范的宣傳灌輸，對于那些不明事理的人來說，就很有可能使他們迷途知返——打消和放棄犯規(guī)越矩之類的邪念。

二是殺雞儆猴、曉之以理的教育方式，能使一些品嘗過貪腐之“甜頭”并試圖甩開膀子大干一場的人感知其后果后幡然醒悟而“放下屠刀，立地成佛”。一個有正常思維能力的人，一般情況之下，都是能夠分辨真假、是非和對錯的，但也有不少人被某一偶然的“好運”所迷惑，即把偶遇當(dāng)常態(tài)，貪欲、邪念不斷發(fā)酵膨脹，行為舉動越發(fā)猖狂放肆。殊不知，哪怕一次的放縱，都有可能導(dǎo)致無盡的痛苦。警示教育冷靜地為國家公職人員細算經(jīng)濟賬、名譽賬、親情賬，就有可能使一些人知曉貪污受賄之類的腐敗所花費的成本和所獲得的收益之間的比例，從而拋棄僥幸心理或賭徒心理，悔過自新，懸崖勒馬，主動交代問題，并愿意接受處罰，以贏得組織的寬恕和社會的接納。

三是活生生、血淋淋的案例事實，能使那些哪怕是頑固不化、死不悔改的腐敗分子產(chǎn)生心理沖擊而感受到痛苦。有話說：“人為財死，鳥為食亡。”盡管絕大多數(shù)腐敗分子斂財?shù)哪康牟⒉皇菫榱恕八馈?，但?dāng)違法所得達到一定數(shù)額之后，按相關(guān)法律的規(guī)定，這時“死”與“不死”已不能由他們自行決定了。既然如此，那么橫下一條心，破罐破摔，負隅頑抗，以死相拼，便成為少數(shù)腐敗分子的不二選擇。即便如此，也并不意味著他就感受不到什么痛苦了。對于一個人來說，生命、愛情和自由毫無疑問是珍貴、無價的，但因貪腐而面臨自由的喪失，親情、愛情、友情的遠離，甚至是生命的消逝，多種打擊驟然而至能叫人不痛苦嗎？一個人罪惡滔天，死有余辜，那么讓其領(lǐng)受一下痛苦于情于理都是再正常不過的事。而事實表明，沒有恐懼、敬畏就不可能有收斂和縮手。

2.警示教育產(chǎn)生作用的依據(jù)

警示教育對于防治腐敗來說，之所以能產(chǎn)生一定的作用，其原因就在于它無論是從理論上講，還是從實踐效果來看都有充分的依據(jù)。

(1)警示教育對防治腐敗產(chǎn)生作用的理論依據(jù)

支持和解釋警示教育對防治腐敗能起作用的科學(xué)理論甚多，在此，我們主要舉出如下三種。

一是教育學(xué)依據(jù)——人是可教育好的。古今中外無數(shù)的事實證明，不存在什么天生的犯罪人。一個人之所以由非犯罪人變成犯罪人，都是后天所處的環(huán)境使然，是惡劣的社會環(huán)境把一個個原本潔白無瑕、純情善良的人變成陰險歹毒、十惡不赦的人。既然人是環(huán)境的動物——可以“由好變壞”，那么根據(jù)事物的同構(gòu)性原理，只要創(chuàng)設(shè)一定的環(huán)境條件，也就完全有可能實現(xiàn)“由壞變好”的逆變。當(dāng)然，實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變是十分艱難的。而教育，尤其是警示教育在這個過程中就能起到非常重要的作用。教育傳播科學(xué)真理，使人遠離低俗，追求卓越；教育灌輸社會規(guī)范，使人辨別美丑，行為中規(guī)中矩。教育使人求真向善的功能作用使我們有效防治腐敗的期望完全有可能成為現(xiàn)實。由此，我們認為，擺在我們面前的問題，已不是討論警示教育有無防治腐敗的作用，而是如何才能把教育工作做得更好，使之預(yù)防腐敗的作用能得到更大、更充分的發(fā)揮。

二是心理學(xué)依據(jù)——人有獲得被他人接納、尊重的需求。人有很多屬性，不過，最為根本、最為重要的屬性還是其中的社會屬性。社會屬性，簡稱社會性。社會性，也就是人與他人之間的不可分離性。人作為自然性和社會性的綜合體，在實際生活中，既想求得生存所需的基本物質(zhì)條件，也想求得能充分體現(xiàn)自身價值——獲得充裕的精神生活享受。

不同的腐敗者盡管實施腐敗的手段和方式各不相同，但是所追求的目的——無論是撈取金錢財富，還是獲得名譽地位，都不外乎是為了出人頭地，惹人矚目，獲得他人的認可、欽佩和敬仰。國家公職人員僅憑所得到的工資收入，雖然不可能擁有很多的財富，但也不必為基本的生活而憂愁；擁有國家公職人員這個職業(yè)身份，雖說能贏得不少人的仰慕，但他們并不覺得有多么榮耀，相反還有可能覺得很委屈：工資收入不高，提職升位緩慢，導(dǎo)致一些人心神不寧，進而萌生改變現(xiàn)狀的沖動。一部分人試圖采用冒險的方式(利用所掌握的權(quán)力搞腐敗)去爭取更多的物質(zhì)財富和更高的社會地位，以此來提高自己的身價，從而獲得更多的社會尊重和更大的心理滿足。而警示教育以鐵的事實，清楚不過地顯示出“莫伸手，伸手就被捉”的必然性，加之“被捉”前后處境的巨大反差：從衣食無憂到傾家蕩產(chǎn)；從昂首挺胸到垂頭喪氣；從前呼后擁到眾叛親離；從前程似錦到日暮途窮，諸如此類的東西，對他們這些智商并不低的人來說，就不可能不產(chǎn)生作用。

三是經(jīng)濟學(xué)依據(jù)——付出多而收益少，虧本的買賣做不得。人做任何一件事，由于或多或少都要付出一定的勞動，因而無不想獲得相應(yīng)的回報。付出，又可稱作成本；回報，也就是收益。成本與收益之間的關(guān)系不外乎是“收益大于成本”、“收益與成本相等”和“收益小于成本”三種基本類型。而誘使一些國家公職人員不顧一切、喪心病狂地搞腐敗的也正是穩(wěn)賺不賠的第一種類型。想象中的紙醉金迷、花天酒地、榮華富貴、呼風(fēng)喚雨，能讓他們激動不已，甚至目空一切，忘乎所以。而“得失相當(dāng)”和“虧本”這兩種可能在他們的心目之中占不了多少份額，甚至根本就不占份額。而警示教育呈現(xiàn)出的情形卻與他們所期望的截然相反，那就是血本無歸——失去的不僅僅是金錢財富，更有名譽、地位、自由、前途，還可能是身家性命。

(2)警示教育對防治腐敗產(chǎn)生作用的事實依據(jù)

警示教育對防治腐敗產(chǎn)生了效用的實例，在我國，無論古今，真可謂俯拾皆是，數(shù)不勝數(shù)。

唐太宗李世民在治國理政、防止官吏腐敗方面的確有“兩把刷子”。比如，他不僅制定了反腐敗專項法律法規(guī)《職律》，注重以法治腐，而且特別重視對官吏的說理教育。他曾曉之以理，動之以情，運用“談心式”*唐太宗曾用淺顯易懂的比喻，語重心長地諭勸臣下說：“人有明珠，莫不貴重，若以彈雀，豈非可惜？況人之性命甚于明珠，見金錢財帛不懼刑網(wǎng)，徑即受納，乃是不惜性命。明珠是身外之物，尚不可彈雀，何況性命之重，乃以博財物耶？”(見《貞觀政要·貪鄙第二十六》)唐太宗還告誡大臣，貪婪的人其實不懂得愛財，不懂得貪財?shù)奈：?。他說：“若受人財物，不過數(shù)萬。一朝彰露，祿秩削奪，此豈是解愛財物？規(guī)小得而大失者也。昔公儀休性嗜魚，而不受人魚，其魚長存。且為主貪，必喪其國；為臣貪，必亡其身。”參見李傳印著《中國古代反腐倡廉的經(jīng)驗與三條教訓(xùn)》，載《北京日報》2014年12月9日。的警示教育就收到了極好的效果，出現(xiàn)了我國歷史上少有的太平盛世——貞觀之治。有評論認為：“貞觀時期是中國歷史上基本沒有貪污的歷史時期，這也許是唐太宗最值得稱道的政績。在唐太宗統(tǒng)治下的中國，皇帝率先垂范，官員一心為公，吏佐各安本分，濫用職權(quán)和貪污瀆職的現(xiàn)象降到了歷史上的最低點?！盵2]

宋太宗統(tǒng)治時期，有侍御史趙永嗣在鄭州收稅隱沒官錢，事情敗露被處以棄市極刑。宋太宗及時抓住這一貪污案例對官吏進行警示教育，下詔各道轉(zhuǎn)運使將趙永嗣案“布告州官以儆郡吏，揭于所居官舍之壁”[3]。另據(jù)《二十二史札記》卷三十三記載：“洪武十八年詔：盡逮天下官吏之為民害者，赴京師筑城。帝初即位，懲元政弛縱，用法太嚴，奉行者重足而立。官吏有罪，笞以上，悉謫鳳陽屯田，至萬余人。又案草木子，記明祖嚴于治吏，凡守令貪酷者，許民赴京陳訴。贓六十兩以上者，梟首示眾，仍剝皮實革。府州縣衛(wèi)之左，特立一廟，以祀土地，為剝皮之場，名曰皮場廟。官府公座旁，各懸一剝皮實革之袋，使之觸目驚心。”[4]朱元璋所使用的這種警示教育方式無論是在當(dāng)時，還是在現(xiàn)今都顯得過于殘酷，有違人道，但它卻對官吏的貪腐起到了極大的威懾作用，一定程度上扭轉(zhuǎn)了元末以來的貪污腐敗之風(fēng)，由此出現(xiàn)了有名的“洪武之治”。

在現(xiàn)今，警示教育所產(chǎn)生防腐作用更是今非昔比。這既表現(xiàn)為產(chǎn)生作用的類型多樣，也表現(xiàn)為作用涉及的人員廣泛。就作用之類型而言，有警醒、有驚愕、有悔悟、有失眠、有致病、有潛逃、有自殺、有投案自首等；就涉及的人員來說，既有小蒼蠅，也有大老虎，更多的是不大不小的黃鼠狼、野貓子之類的貨色。

安徽省阜陽市原市委常委、組織部部長韓希鵬*韓希鵬擔(dān)任阜陽市穎東區(qū)區(qū)委書記、市委宣傳部長、市委常委、組織部長期間，收受賄賂，最終被銅陵市人民法院以受賄罪和巨額財產(chǎn)來源不明罪判處14年有期徒刑。在成為階下囚之后曾說，在阜陽市委會議大廳觀看了一部警示教育片后整整三天三夜沒有合眼，甚至想過去找專案組主動交代自己的罪行[5]。江蘇淮安淮陰區(qū)農(nóng)委畜牧水產(chǎn)科原科長王某，就是在聽取了該區(qū)檢察院在農(nóng)委召開的案例分析會后幡然醒悟，最終決定投案自首的[6]。據(jù)重慶市梁平縣紀(jì)委書記李德平介紹：“有一次我到縣工業(yè)園區(qū)開展‘以案說紀(jì)’專項警示教育，通報縣林業(yè)局原局長王曉鵬、梁山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原主任盛文健違反中央八項規(guī)定精神，以及工業(yè)園區(qū)管委會原副主任冉隆健違反廉潔紀(jì)律典型案例，當(dāng)天下午就有6名黨員干部主動到縣紀(jì)委交代自己的違紀(jì)問題。”[7]鄭某自2008年1月2日起任安徽省長豐縣土地開發(fā)復(fù)墾整理中心主任。2010年，中標(biāo)長豐縣造甲鄉(xiāng)鳳樓、鳳群村土地整理項目施工的負責(zé)人杜某、張某塞給鄭某2萬元，希望鄭某在日后的工程進度、撥款等方面給予照顧。對此，鄭某內(nèi)心十分糾結(jié)，特別是上級領(lǐng)導(dǎo)相繼因受賄被抓后心中更加不安。2014年4月18日，長豐縣檢察院受邀到其所在的國土局做警示教育，鄭某很受觸動，當(dāng)天便向局領(lǐng)導(dǎo)匯報了自己受賄的事情[8]。近年來，媒體不時報道，某些官員在聽聞上級派駐的巡視、檢查人員即將到來，尤其是被通知“約談”之后，莫名自殺或人間蒸發(fā)，更有不少罪大惡極的貪官污吏為逃避懲處而逃往國外之后，也因懾于警示教育的巨大威力而“自投羅網(wǎng)”，接受處罰。*據(jù)《法制周報》2016年9月8日報道，2014年以來，我國先后開展“天網(wǎng)2014”和“天網(wǎng)2015”行動，已從70余個國家和地區(qū)追回外逃人員1915人，追贓金額74.7億元；2015年4月集中曝光的“百名紅通人員”已有三分之一(33人)落網(wǎng)。

二、我國警示教育中存在的問題

近些年來，針對防治腐敗而開展的警示教育，在我國防治腐敗的工作中越來越多地受到重視，所產(chǎn)生的作用也越來越明顯。不過，就整體而言，存在的問題依然不少，大大影響到其作用的發(fā)揮。

(一)極端、片面：觀念認識上存在的問題

1.警示教育無用

運用強制性措施(如經(jīng)濟、行政和法律手段)來防治腐敗，其作用效果可以說是立竿見影——明顯而快捷。警示教育產(chǎn)生作用的方式則大為不同，它不是以某種看得見的方式直接作用于受教育者，使之發(fā)生某種顯著的變化(如自由的限制、財產(chǎn)的罰沒和職級的撤銷)，而是以一種相對溫和的方式去觸碰、影響人的心理，通過改變?nèi)说恼J知、情感和意志，從而使之樹立起正確的是非觀、得失觀和權(quán)利觀。由于思想觀念的改變是一個緩慢而綿長的過程，加之，我國目前還缺少一種用來評估警示教育之作用的科學(xué)機制，由此，使得警示教育的作用效果顯得模糊不清，從而導(dǎo)致不少人認為警示教育對于防治腐敗并沒有多大作用。

對于接受警示教育的國家公職人員來說，如果認為作用不大，勢必導(dǎo)致對這種教育方式的漠視與排斥，因而對接受警示教育缺乏積極性，純粹當(dāng)成一項工作任務(wù)來完成，應(yīng)付了事。由于心不在焉，致使所開展的教育活動很難引起其心靈上的觸動和反應(yīng)。此種認識觀念傳播和蔓延，反過來又影響到警示教育的順利開展及其作用效果的發(fā)揮。

對于組織開展警示教育活動的機構(gòu)和人員來說，如果看不到到警示教育的防腐作用，那么對于開展警示教育的行為也不可能是積極主動的。在這種認識觀念的支配下，即便說“重視”的話，那么更多的也只是求得活動表面形式的花里胡哨和場面的轟轟烈烈，不可能花更多的心思去考慮活動的實際效果。這樣一來，其教育內(nèi)容和形式的選取勢必也是漫不經(jīng)心，十分隨意的，甚至將其當(dāng)作一種類似于旅游娛樂之類的消遣活動來對待。

2.警示教育萬能

警示教育對于預(yù)防腐敗來說，雖然能發(fā)揮出其他措施不可能具有的獨特作用，但它畢竟也只是眾多預(yù)防措施中的一種形式。由于腐敗產(chǎn)生原因多樣且相互交織，因此想要僅僅依靠警示教育一種方式去阻止腐敗的滋生和蔓延是不可能的。然而，在現(xiàn)實中，有些人卻認識不到防治腐敗工作的艱苦性、復(fù)雜性和長期性，當(dāng)其看到警示教育產(chǎn)生了某種作用效果之后，便認為警示教育萬能。

認為警示教育萬能，必然會導(dǎo)致對其他防治腐敗手段的忽視，而不停息地開展警示教育。然而，警示教育也并非韓信點兵——多多益善。警示教育的內(nèi)容多為一些“落馬”官員遭受處罰的案例，這些充滿“負能量”的內(nèi)容，會對人的心理產(chǎn)生壓抑感，或排斥感。如果在短時間內(nèi)連續(xù)不斷地向接受教育的人員灌輸這類東西和施加這種影響，可以說，不管是有無腐敗想法或行為的人，因大量負面刺激而導(dǎo)致負面情緒的累積，久而久之，就有可能變得精神失常。這顯然不是我們想要看到的結(jié)果。況且，警示教育對防治腐敗來說，即便有作用，也并不意味著對所有的人都產(chǎn)生作用，更不可能產(chǎn)生同樣的作用，因此還得有其他措施的跟進和配合才有可能獲得好的效果。

3.重形式，輕效果

如何正確選擇警示教育的內(nèi)容和方式是決定警示教育效果好壞的關(guān)鍵。然而不少開展警示教育的機構(gòu)和人員舍本逐末，過多地追求形式上的花里胡哨、轟轟烈烈，而忽視了教育效果的真真切切、實實在在。他們在組織警示教育活動時關(guān)注的并不是警示教育內(nèi)容的科學(xué)和方式的恰當(dāng)以及有多少人提高了思想認識，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，而是場面的熱烈、火爆和轟動。無論是事前的籌劃安排，還是事后的工作總結(jié)，都是突出其人數(shù)之眾多、規(guī)模之宏大和場面之壯觀。這樣就完全背離了開展警示教育活動的初衷。

(二)呆板、單一：教育方式上存在的問題

1.手段單一，缺乏新穎性

目前，我國開展警示教育的方式主要有：組織相關(guān)人員閱讀廉政教育書報資料，或觀看警示教育宣傳片，或去監(jiān)獄聽取因腐敗犯罪而正在服刑的“落馬”官員的演講，接下來就是做筆記、寫心得體會和召開座談會，等等。

這些手段雖然說不上已完全落后于時代，但也算得上是比較陳舊老套了。如果不在方式上有所創(chuàng)新或突破，試想，又怎么能讓警示教育真正走進新時代國家公職人員的心里，對其產(chǎn)生作用呢？一位學(xué)者在談到目前我國警示宣傳教育片存在的問題時指出，從表現(xiàn)形式上看，“目前的警示教育片運用較多的新聞專題報道的手法。如出現(xiàn)的主持人常常是婦孺皆知的電視臺新聞或欄目的主持人；解說詞的配音缺乏語重心長的語氣和長者的威嚴；字幕和音樂都類似于劇情緊張的警匪片”。從制作技巧上看，“聲畫配合不夠貼切。本來在各類電教片中‘聲畫兩張皮’的現(xiàn)象在這里不僅存在，而且相當(dāng)突出，片中配解說的畫面至少1/3是聲畫不吻合的，一些警示片運用大量的大景別、空鏡頭甚至車行鏡頭來完成貼畫面的任務(wù)，讓人意趣索然”[9]。

2.方式呆板，缺乏靈活性

開展警示教育的方式并不少，如：或組織閱讀警示教育書籍，或觀看廉政警示教育宣傳片，或參觀監(jiān)獄等，但實際運用時，在一次活動中多數(shù)組織者只是選擇其中的某一種而很少把幾種方式同時、綜合加以運用。

警示教育基地的出現(xiàn)，似乎較好地解決了這一問題。*因為在警示教育基地中聚集多種資料，不僅有圖片、書籍和影視宣傳片，而且還有實物的展示，到此接受教育的人員可以同時體驗和接受到多種不同的警示教育內(nèi)容和方式。在某些警示教育基地還有模擬的監(jiān)獄場景，接受警示教育的人員在這里聽取演講，觀看實物，也能在一定程度上產(chǎn)生身臨其境的感覺。如福建省潮州市反腐倡廉警示教育基地，不僅內(nèi)設(shè)警示教育廳，容納了圖片、實物、多媒體展示等，還設(shè)有影視報告廳，可供專門觀看廉政警示教育宣傳片。所以我國相關(guān)部門已經(jīng)明確要求各地級市均需建立警示教育基地，建設(shè)警示教育基地也逐漸成為開展警示教育活動的普遍趨勢。但是，就目前的狀況而言，警示教育基地在建設(shè)上還存在不少問題。一是警示教育基地因其展示的內(nèi)容相當(dāng)多，需要一定規(guī)模的場地和大量的經(jīng)費投入，且承辦單位一般是國家機關(guān)，如果沒有其他方面的配合與支持，想要建設(shè)一個警示教育基地并不是那么容易的事情。二是警示教育基地建設(shè)雖然能根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r作出科學(xué)的設(shè)計和調(diào)整，但由于它畢竟只是面向某個地區(qū)的，在內(nèi)容選擇上必然會做出取舍，這樣一來，又無法做到滿足其他地區(qū)的需求。因此，打破不同區(qū)域之間的界限，將不同的警示教育方式加以結(jié)合，盡可能提高其適用的靈活性，仍是需要我們努力解決的一個問題。

3.對象混亂，缺乏針對性

警示教育活動的開展，如前所述，大多是以群體為單位來進行的：某一地區(qū)進行一次警示教育活動，就會組織該地區(qū)所有的國家公職人員來參加；某一單位組織一次參觀警示教育基地，就會讓該單位所有的公職人員都參加，這樣“一刀切”、“一鍋煮”的警示教育開展方式，時下十分普遍。

這樣做似乎也有其道理，它至少保證了接受教育機會的“平等性”。但問題是，對受教育對象不作適當(dāng)?shù)膮^(qū)分，“一視同仁”地對待不同區(qū)域、不同單位、不同職業(yè)和不同身份地位的人，就不可能有好的教育效果。某省省直機關(guān)紀(jì)工委組織曾深入該省部分省直單位就如何選擇典型案例開展警示教育的情況進行了一次調(diào)研，調(diào)查結(jié)果表明，竟有高達42%的黨員干部認為教育效果不理想。而效果不理想的原因就是“案例教育目的不明，因人施教不強”。

4.主次顛倒，缺乏系統(tǒng)性

如何加強警示教育的震懾力，一直是困擾警示教育組織者、施教者的一個突出問題，因為一般地說，震懾力越大最終所產(chǎn)生的教育效果也越好。不過，也應(yīng)當(dāng)明白，震懾只是一種手段，受到教育才是我們所追求的最終目的。手段和目的之間的主次關(guān)系不應(yīng)當(dāng)顛倒。

剖析案例，是警示教育常用的一種方式，施教者通過案例剖析，還原事實，達到警示教育的效果。為了提高警示教育的威懾力，施教者在還原案情時可能將“故事”講述得過于詳細、具體，如將“落馬”官員的經(jīng)歷講得繪聲繪色，整個腐敗過程的細枝末節(jié)都展現(xiàn)在聽(觀)眾面前。這樣做確實可以加深接受教育者對整個腐敗過程的印象，有利于提高影響力和震懾力。但是，這樣做也可能將他們的注意力全部吸引到“故事”的情節(jié)之上，而真正的教育重點卻被忽視。

這一類問題在目前所制作的諸多警示片中比較突出。比如，大多警示片沒有把著重點放在“為什么這里會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象”和“如何防止這類腐敗現(xiàn)象的重演”的規(guī)律探索與解剖分析上，而是用大量的篇幅介紹腐敗事實和偵破過程，突出的是腐敗分子的人數(shù)、級別、犯罪手法、規(guī)模、涉及金額、時間跨度等事實，突出事件本身給人的新奇感、刺激性，沒有突出國家機器的威嚴，沒有突出紀(jì)檢監(jiān)察人員代表人民、代表正義所具有的力量，沒有突出他們工作受到領(lǐng)導(dǎo)的重視和群眾的支持，如舉報人舉報、群眾對腐敗分子的痛恨等。

5.一味灌輸，缺乏互動性

在我國目前所開展的警示教育中，且不說在一堂課的教學(xué)過程中，就是一次教育活動結(jié)束之后，其效果究竟如何，一般很少有人過問。在教學(xué)中，無論是觀看電視宣傳片，還是聽報告、講座，“學(xué)生”似乎都只有“洗耳恭聽”的份兒。在一次活動過后，大多規(guī)定每人須寫一份“心得體會”之類的東西，并辟有專欄予以張貼。但這個“心得體會”究竟寫得怎樣？是本人所寫，還是網(wǎng)絡(luò)模塊的易位、照搬？如果是本人所寫，那么有無真情實感？對提高和完善警示教育有無“建言”？諸如此類特別值得組織警示教育活動的機構(gòu)和人員了解和掌握的情況，卻很少有人去關(guān)注。

(三)陳舊、隨意：教育內(nèi)容上存在的問題

1.陳舊過時，存在滯后性

在考察中我們發(fā)現(xiàn)，有的人講授警示教育課，居然不是用新近揭露、曝光的案例，而是拿劉青山、張子善之類的腐敗案件說事。60多年前發(fā)生的事，對于現(xiàn)今的許多人來說，已是遙遠的歷史，他們中的很多人壓根兒就不知道故事的主人公是何許人也，因而難免對其真實性產(chǎn)生疑慮；對于年長者，即使不懷疑其內(nèi)容的真實性，但也產(chǎn)生不了多大的興趣。沒有吸引力，警示教育所追求的效果就不可能真正達到。

2.不作選擇，存在隨意性

2002年，《南方都市報》一位記者在采訪某個貪官時了解到，這位貪官在接受了一次警示教育之后就認為：“陳同慶(原湛江市委書記)等人貪污受賄數(shù)百萬甚至上千萬，我區(qū)區(qū)幾萬算什么？湖北天門市的那個‘五毒書記’張二江玩過107個女人，我不才十來個情婦嗎？”這種比較固然十分荒唐，但它提醒我們，警示教育只有因材施教才有可能收到比較好的效果，否則，有可能事與愿違，適得其反。

3.警示不夠，存在片面性

警示不明顯的問題在警示教育片中普遍存在著。比如，在涉及腐敗分子的犯罪行為時，一些警示片過多停留于對一些腐敗分子犯罪手段、犯罪過程的介紹和犯罪數(shù)據(jù)、現(xiàn)象的羅列上，沒有向受教育者進一步揭露這些腐敗行為和現(xiàn)象的罪惡性、破壞性。如“蔣艷萍案件警示錄”一片中詳細介紹了蔣艷萍前后19次用錢、色買通官員攬下工程建筑權(quán)的經(jīng)過。雖然片中也提到蔣艷萍通過包工程攫取了巨額錢財，但自始至終沒有進一步揭示如果通過公平競爭，工程可以節(jié)省多少錢，納稅人可以少出多少錢，沒有點明蔣艷萍行賄的實質(zhì)是把老百姓的血汗錢裝進了自己的腰包。由于沒有進一步點明腐敗行為的實質(zhì)和背后的罪惡，便會使受教育者有隔岸觀火之感。

再如，在反映腐敗分子下場時，沒有充分反映出其下場之悲、處境之慘，對其家庭造成破壞之烈，對其親人傷害之深。如果使受教育者感到獄中的腐敗分子都還比較“體面”、“不過如此”、“沒有什么大不了的”，就起不到敲山震虎的作用。

(四)松懈、停滯：作用發(fā)揮方面存在的問題

1.缺乏科學(xué)合理的考評機制，導(dǎo)致作用效果難以評估

對一些單位和部門人員來說，由于組織開展警示教育的態(tài)度消極、慵懶，所以“只顧耕耘，不問收獲”不足為奇。為了應(yīng)付上級檢查，需要作情況匯報什么的，就簡單敷衍一下，其數(shù)據(jù)材料，大多是臨時杜撰出來的。還有一種情況就是，故步自封，只求過得去，不求過得硬。比如有人反映某次活動的某一方面存在欠缺，需要改進時，他們不是虛心接受批評，認真地找出問題之所在，而是不屑一顧，輕描淡寫地說：下一次加以注意就是。對活動缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，長期“摸著石頭過河”。警示教育活動一次次地開展，卻無人知曉其確切效果——懵懵懂懂，迷迷糊糊，開展警示教育的機構(gòu)和人員是這樣，接受警示教育的人員更是如此。

2.缺乏完整、配套的跟進措施，導(dǎo)致作用效果難以保持

怎樣保持一次警示教育所顯露出來的好的效果？根據(jù)我們的觀察，有關(guān)這一方面的問題并沒有引起相關(guān)部門和人員的關(guān)注和重視。開展一次警示教育活動之后，大都會習(xí)慣性地放松、歇息一陣，一般都不會馬上去琢磨思考，諸如“這次教育活動取得了哪些實際效果”、“還存在什么不足”、“如何鞏固和進一步擴大已取得的成效”之類的問題。順利開展了一次活動之后便覺得大功告成而心滿意足。

加之多數(shù)部門和人員對開展警示教育沒有一個整體性的規(guī)劃，對于諸如在什么時候進行，用什么方式進行，安排一些什么內(nèi)容，擬解決哪些問題，或力爭達到何種效果之類的問題多是“臨時起意”，他們關(guān)注更多的，不是警示教育的效果，而是有關(guān)人員的住宿、膳食、娛樂和交通工具之類的問題。

警示教育雖被認為是防治腐敗工作的一項重要措施，但終歸只是眾多措施中的一種，其作用畢竟是有限的，所以不能把防治腐敗的任務(wù)全都押在警示教育這一種措施之上，而必須綜合運用各種措施，共同發(fā)力，方有可能達到有效防治腐敗的目的。

三、提高警示教育作用效果的途徑

上述問題的存在，從客觀上講，與相關(guān)人員工作任務(wù)重、教育內(nèi)容多、教育時間少有關(guān)系。不過，從主觀上看，也不得不承認同有關(guān)部門及其人員對警示教育作用的認識不到位、責(zé)任意識不強、專業(yè)素養(yǎng)差有極大的關(guān)系。因此，必須在努力提高相關(guān)人員對警示教育作用的認識的基礎(chǔ)上，從增強其責(zé)任意識和提高專業(yè)素養(yǎng)等方面下工夫。在具體的教學(xué)活動中，還應(yīng)當(dāng)努力作好三個方面的結(jié)合。

(一)消除片面認識，客觀看待警示教育的作用

如前文所指出的，警示教育萬能論和無用論都是十分片面和有害的。萬能論看到了警示教育的作用，但它過猶不及，不切實際地將其夸大，容易誤導(dǎo)人們對其他防治腐敗的途徑、辦法和作用功能的貶低，甚至忽視；無用論視而不見、聽而不聞，全盤否定警示教育防治腐敗的作用，更是一種極端的、錯誤的認識觀念。這兩種觀念產(chǎn)生的思想根源都是認識論上的形而上學(xué)——非此即彼，一個全面肯定，一個徹底否定。二者有害無益，有必要徹底清除和矯正。為此，應(yīng)加強對相關(guān)人員實事求是的思想路線教育，即從思想根源上提高對警示教育作用的正確認識。

因此，無論是對組織警示教育工作的部門和人員，還是對接受這種教育的人員，都應(yīng)當(dāng)實事求是地告訴他們：警示教育是，但也僅僅是防治腐敗工作中諸多教育方式中的一種。就預(yù)防腐敗來說，它有作用效果，但又不能完全依賴于它。除此之外，還應(yīng)將警示教育的運作方式、性質(zhì)特點毫不保留地公布于眾。比如，指出它除了具有“傳道、授業(yè)、解惑”一般教育方式所具有的共性外，也有以“落馬”官員的真實腐敗經(jīng)歷或腐敗后的反省感悟為內(nèi)容，以使受教育者在其內(nèi)心產(chǎn)生震撼為手段，向其傳遞正確的人生觀、價值觀和世界觀等獨特性。警示教育強調(diào)在接受教育者的內(nèi)心產(chǎn)生共鳴，由震撼到反思，通過其自身感悟建立起正確的觀念意識。警示教育雖然會使受教育者內(nèi)心產(chǎn)生震撼、恐懼或羞恥感，但所追求的目的還是引導(dǎo)、教育和挽救人。除此之外，還應(yīng)當(dāng)讓相關(guān)人員明白，警示教育所追求的效果也并不是一蹴而就、唾手可得的，相反，它需要一個過程，一個需要我們作出不懈努力的過程。端正對警示教育的認識，掌握警示教育的特點，有助于組織開展警示教育的機構(gòu)和人員正確地認識到自己工作的價值和意義，從而以一種認真負責(zé)的態(tài)度對待每一次活動及每個活動中的每一個環(huán)節(jié)，而不至于將其視為一項枯燥乏味的工作而應(yīng)付了事；對接受這種教育的公職人員來說，也有助于他們深刻地認識到接受這種教育的必要性，從而使之學(xué)得興趣盎然、樂在其中，而不至于將其視為一樁不得已而為之的“苦差事”。

(二)增強責(zé)任意識，全身心投入警示教育活動

警示教育要想取得理想的作用效果，需要相關(guān)部門和人員為之付出艱辛的努力。具體而言應(yīng)當(dāng)做到：一是愛崗敬業(yè)，深知自身責(zé)任之重大，使命之光榮和神圣，在任何條件下，都能保持一種飽滿旺盛的精神狀態(tài)和積極樂觀的工作態(tài)度，克服消極、疲沓、慵懶的工作作風(fēng)，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的好形象；二是能根據(jù)腐敗呈現(xiàn)出的新面貌、新特點和新問題以及黨和政府為反腐敗提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求、新策略，認真總結(jié)他處或本單位以往開展警示教育所取得的好經(jīng)驗、好做法，積極主動地探索警示教育中帶有規(guī)律性的東西，創(chuàng)造性地提出開展警示教育的新模式、新方法和新途徑，時刻掌握警示教育的主動權(quán)；三是要切實提高警示教育隊伍的素質(zhì)，通過離崗進修、在職培訓(xùn)或觀摩示范等方式，精心打造出一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的隊伍。為此，還要嚴把人員的入門關(guān)，對擬從事警示教育工作的人員，要從政治素質(zhì)、專業(yè)能力、工作態(tài)度等多方面進行嚴格的甄別、挑選；對于濫竽充數(shù)、無德又無才、不思進取和不適合在警示教育崗位上工作的人員要想辦法堅決調(diào)離警示教育隊伍。

(三)提高專業(yè)素養(yǎng)，力求取得最佳活動效果

在警示教育的具體教學(xué)活動中，針對目前所存在的問題，還要注意作好如下三個方面的結(jié)合：

1.要結(jié)合教育目的選擇適宜的典型案例。選擇典型案例*在選擇典型案例時，要注意考慮以下幾個方面的問題：一是要把握好案情的完整性，即在教育中應(yīng)盡可能將行為方式、危害后果及所受懲處情況完整地展現(xiàn)給接受教育對象，使其形成一個因果呼應(yīng)的整體認識，便于教育效果的實現(xiàn)；二是要對案例構(gòu)成要件有所選擇。有必要對某些負面影響予以控制，選取那些有助于達成教育目標(biāo)的內(nèi)容，剔除其他不相吻合甚或相背離的內(nèi)容；三是要因人因事而異來選擇，因人而選，就是針對教育對象的實際情況選擇合適的案例。因事而選，就是要本著有什么問題就解決什么問題的原則來選擇案例；四是要體現(xiàn)時代性、針對性和真實性。只有真實的東西才能觸動人，只有選擇與受教育者有著相同時代背景、制度背景和相近生存狀態(tài)的典型案例才能對他們產(chǎn)生教育效果，即產(chǎn)生心理、情感上的沖擊力。開展警示教育的目的在于，通過剖析典型案例中錯誤行為方式和價值取向，給國家公職人員帶來行為方式和生活目標(biāo)等方面的教益，提高其明辨是非和抵御不良思想侵蝕的能力，不斷增強法紀(jì)觀念和遵紀(jì)守法的意識。

2.要結(jié)合教育條件選擇恰當(dāng)?shù)慕逃绞?。為此，要密切?lián)系實際，因人因地制宜，探索并采用受教育者易于接受、樂于參加，且既能觸及其靈魂，又能規(guī)范其言行的豐富多彩的教育形式。經(jīng)驗顯示，在目前條件下，案例通報、現(xiàn)身說法、媒體演示、成果展示幾種形式還是比較受歡迎的，其效果也是比較好的。

另外，還要緊跟時代的變化，適時引入新的科學(xué)教育手段。

每種教育方式各有優(yōu)點和局限性，因而，在選擇典型案例開展警示教育時，教育者應(yīng)結(jié)合自身所擁有的教育資源和本單位的教育條件，靈活選擇恰當(dāng)?shù)牡湫桶咐逃绞健?/p>

3.要結(jié)合教育對象選擇合適的施教策略

對于新入職的年輕公職人員，要注重“慎小、慎微”教育。在運用典型案例對他們進行警示教育時，應(yīng)當(dāng)抓住走上違紀(jì)違法犯罪道路的過程中導(dǎo)致思想滑坡的小事進行啟發(fā)式的教育，使之明白“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”的道理。還要特別注意教育手段的多樣化、教育形式的生動化、教育內(nèi)容的具體化。因為只有這樣，才有助于年輕公職人員全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會警示教育的意義，從而在日常工作中做到防微杜漸，潔身自好，自覺抵制各種誘惑。

對于年富力強的中年人，尤其是位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部要突出“慎獨、慎權(quán)”教育。在用典型案例對這一類型的人進行教育時，一定要針對他們權(quán)力大、精力旺、閱歷多、思想老練、專業(yè)能力強、政策水平高等方面的特點，選擇極具針對性的、正反兩個方面的典型案例，從理論和現(xiàn)實兩個層面深刻闡釋慎用權(quán)、用好權(quán)的極端重要性，使之真心實意地認識到：職位越高，權(quán)力越大，越要加強學(xué)習(xí)，越要注意自身修養(yǎng)，不斷提高思想境界和道德水平；樹立正確的權(quán)力觀、榮辱觀和得失觀，嚴格按照規(guī)定的權(quán)限辦事，不越位、不過線，經(jīng)常檢查反思、時刻自警自勵，始終做到秉公辦事、公正用權(quán)。

對于年齡大、黨齡長的公職人員重在強化“善始善終、保持晚節(jié)”教育。在運用典型案例對他們進行教育時，要把重點放在對引發(fā)違紀(jì)違法行為的思想根源的剖析之上，著重闡明是什么原因?qū)е滦袨槿艘徊讲阶呦蜻`紀(jì)或犯罪，我們應(yīng)從中吸取什么教訓(xùn)，在現(xiàn)實中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題，盡量避免與教育目標(biāo)相悖的教育信息，以達到提高其認識、規(guī)范其行為的目的，力求使他們善始善終，永葆革命本色和崇高氣節(jié)。

(四)鞏固和擴大警示教育所產(chǎn)生的作用效果

1.盡可能地對活動效果做出準(zhǔn)確的評估

一次警示教育活動結(jié)束之后，接下來的，毫無疑問，就是了解其效果怎么樣。有經(jīng)驗顯示，這可從兩個方面入手。

一是重視心得體會的撰寫。警示教育是作用于人心的，而人心何其復(fù)雜，想要檢驗是否產(chǎn)生作用并不是一件簡單的事情。目前來看，相對比較科學(xué)的辦法還是撰寫心得體會，或者說感想。這種方式雖說顯得陳舊老套，但它畢竟還是受教育者自己情感的表達或抒發(fā)，即所寫或多或少還是自己接受警示教育之后的一些心理感受，即便難以保證“言為心聲”，但對于檢驗警示教育的成果來說，或多或少應(yīng)該說還是有一定的參考價值的。值得注意的是，從目前的情況來看，接受了警示教育活動的公職人員雖然都被要求書寫心得體會或感想，但是寫的內(nèi)容是什么，是否發(fā)自內(nèi)心，是不是按照一定的模板修改而成的，并沒有人去作過認真的了解和檢查。不管是組織警示教育的機構(gòu)和人員，還是接受警示教育人大多抱著一種完成任務(wù)的態(tài)度，這就使得這種最基本的檢驗效果的方式都流于形式，失去了應(yīng)有的作用。

我們認為，組織開展警示教育活動的機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)正確認識和重視心得體會的撰寫，須知，對于整個警示教育過程而言，這是一個費力不多而效果不錯的環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)配有專門的人員來檢查每一次參加警示教育活動的人員所撰寫的心得體會，從中觀察他們的心理變化，并將這些數(shù)據(jù)作統(tǒng)一的匯總，妥善保存，作為對比下一次接受警示教育之后效果的參考依據(jù)；如果條件許可的話，還可以考慮以開討論會、報告會、演講會的方式來談體會、講感受。寫講并用，則更能鞏固或增強其作用效果。由于接受警示教育對于公職人員來說是一項基本的職責(zé)要求，因此，不僅可以要求所有人員一定要寫(或講)，而且可以實施一定的獎或懲，即將完成這一環(huán)節(jié)的情況記錄在案，并作為日后晉級評優(yōu)的參考依據(jù)。

二是隨時注意收集相關(guān)信息。相關(guān)人員在接受了警示教育之后其心理狀況有無變化或一段時間之后其心理狀況是否又發(fā)生了變化，這些都是組織開展警示教育的部門和人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注和掌握的。經(jīng)驗表明，收集接受教育人員在不同時段的相關(guān)信息，對于合理評估警示教育活動的作用具有極大的參考價值，甚至可以說，是評價活動效果的基本依據(jù)。

要求接受過警示教育的人員撰寫心得體會無疑是獲得相關(guān)信息的一種重要形式，但由于心得體會一般都是在警示教育活動剛剛結(jié)束之后被要求撰寫的，因此，只要稍作回憶，就不可能沒有任何心得體會，但過了一段時間之后，其當(dāng)初既有的心得體會就很難還能保持原貌而不會發(fā)生任何變化。因此，應(yīng)當(dāng)建立一個平臺或一種機制，以便能持續(xù)不斷地收集到接受警示教育人員的相關(guān)信息。這樣，既能了解掌握此前活動的作用效果，又能使下一次活動更具針對性，從而極大地增強其活動的有效性，使整個警示教育活動保持一種良性的發(fā)展態(tài)勢。

三是增強警示教育活動的系列性。由于防治腐敗在我國勢頭正勁，故而所開展的警示教育活動也比較頻繁，一般來說，各個單位或部門大都會不定期多次進行這種活動。但是，我們看到，這些警示教育活動不僅在內(nèi)容上不具有連貫性或系列性，而且接受這種教育的人員大多也是臨時安排的，并沒有一個統(tǒng)籌的規(guī)劃。這樣一來，就可能導(dǎo)致內(nèi)容重復(fù)，不但影響到受教育者的學(xué)習(xí)積極性，而且也浪費了教育資源。所以組織開展警示教育的部門和人員在開展活動之前就應(yīng)當(dāng)有一個長遠的規(guī)劃，在某一段時期內(nèi)，可以策劃一個主題，圍繞這個主題開展一個帶有系列性的警示教育活動。在這一系列的活動中，應(yīng)當(dāng)要求接受警示教育的人員不能缺席。當(dāng)然，下一次所開展的活動無論是內(nèi)容還是形式一定要在上一次的基礎(chǔ)上有所改變或提高。因為，只有這樣才能保證已開展過的警示教育所產(chǎn)生出的作用具有持久性。

2.加強與其他活動之間的聯(lián)系

防治腐敗有許多途徑、措施和辦法，且不說有經(jīng)濟的、行政的、法律的等方面的，僅從教育來說，也有多種類型，除了警示教育之外，還有理論教育、示范教育、崗位教育、主題教育和自我教育，等等。每種教育形式除了擁有自己的優(yōu)長，即發(fā)揮作用的最適宜場合和最佳作用效能之外，其實也可以相互策應(yīng)、配合，從而發(fā)揮出某種綜合效應(yīng)。前文說過，警示教育具有其他方式不可替代的特殊作用——利用典型案件為反面教材開展警示教育，對公職人員更具有說服力和實際效果，它可以起到防微杜漸的作用，對那些即使在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面僅存在輕微問題的人，也是一個進一步認清問題、卸下包袱、輕裝上陣的機會，即具有教育和挽救干部的雙重功能，意義十分重大。如果以其他方式予以配合，不難想見其作用效果必然更佳。

由此，我們認為，要使反腐敗工作始終保持高壓態(tài)勢，做到警鐘長鳴，就警示教育而言，目前應(yīng)當(dāng)注意在鞏固、深化和擴大其成果上下工夫。深化警示教育應(yīng)當(dāng)作好以下三個方面的結(jié)合：一是與示范教育相結(jié)合，積極探索教育的更好形式；二是與思想引導(dǎo)相結(jié)合，根據(jù)教育對象的現(xiàn)實思想狀況，精心選取教育內(nèi)容；三是與學(xué)習(xí)法規(guī)制度相結(jié)合，以事顯理，以案說法，使公職人員從中學(xué)到相關(guān)的法律法規(guī)知識，進而提高遵紀(jì)守法的自覺性。

除此之外，還要密切配合國家反腐敗的總體思路或戰(zhàn)略布局。由于腐敗的產(chǎn)生除了個體原因之外，至少還有體制制度不完善、監(jiān)督制約機制不健全、社會歷史因素影響等多重原因，因此，只有堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，從多個方面整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，才有可能不斷增強反腐敗斗爭的系統(tǒng)性和實效性。

警示教育服從國家反腐敗的總體戰(zhàn)略布局，就是要按照中共中央制定的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》中所提出的要求，使所開展的警示教育(還包括其他類型的教育)無論是內(nèi)容性質(zhì)、進度安排，還是具體目標(biāo)、總體要求都同“制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治”等幾個方面相協(xié)調(diào)、相配合，而不能隨心所欲，自行其是。因為只有這幾個方面的工作協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)推進，即切實把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機地結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮出防治腐敗體系的整體效能，有效促進公職人員廉潔從政，永葆黨的事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

[1][意]貝卡利亞.論犯罪與刑法[M].黃風(fēng)，譯.北京:中國大百科全書出版社,1998:108.

[2]貞觀之治(唐太宗統(tǒng)治下的治世)[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=PnCk01JL5hwp B7DXx0GkHjctOKU7 uu2a1GyKfYSoZGv59M0A9mRm5srTSEtdJxjaVKoqgeIIU2b3nV1 HA550Jt94NuUT4DfMsfE9C5SvhpG.[3]李燾.續(xù)資治通鑒長編(卷十九)[M].北京:中華書局,1980：125.

[4]趙翼.二十二史札記(卷三十三記)[M].南京:鳳凰出版社傳媒集團,2008:23.

[5]杜雄柏.閑聊貪官的失眠[J].青少年犯罪問題,2011(5)：71.

[6]江蘇淮安淮陰：預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育觸動人心——案例分析會后貪官自首[N].檢察日報,2015-12-07.

[7]教育基地為載體 關(guān)鍵節(jié)點敲警鐘 反面典型作教材 重慶多名干部警示震懾后“投案”[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報,2016-01-03.

[8]楊維禮.警示教育的作用[N].合肥晚報,2014-12-08.

[9]肖群章.進一步提高反腐倡廉警示教育片的作用[EB/OL].http://www.gd.xinhuanet.com,2011-01-13.

(責(zé)任編輯：劉 芳)

Problems and Related Solutions in Process of Anti-Corruption Warning Education

DU Xiong-bai

(College of Law, Xiangtan University, Xiangtan Hunan 411105, China)

Warning education has played an important role in anti-corruption in China. Yet there are still many problems such as deviation in understanding its function, old-fashioned content of education, single mode of education and ignorance of its effects’ maintenance and development. It is necessary to make efforts to achieve more in correcting one’s cognition, updating contents, innovating form and playing one’s role in order to help with anti-corruption.

warning education; characteristics; function

2016-12-06

湖南省教育廳重點課題“追名逐利到違法犯罪——犯罪行為發(fā)生機制研究”(12A130)的階段性研究成果之一。

杜雄柏(1958— )，男，湖南臨湘人，湘潭大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，“法治湖南建設(shè)與區(qū)域社會治理”協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員。

D616

A

1008-2433(2017)02-0023-13