文 / 王莎

一

回疆，是清代對新疆天山南路的統(tǒng)稱。李時升在《新疆回部記略》序中說：“新疆不皆回族也，以回族居大多數(shù)，群稱之曰‘回國’?；刈逡喾前⒗N也，其先皆突厥族，故稱之曰‘回部’”[1]3。清代將新疆地區(qū)信仰伊斯蘭教的群眾稱為“回子”，這不僅包括回族、維吾爾族，還包括其他穆斯林群眾。清乾隆二十四年（1759）統(tǒng)一天山南北后，在治理回疆的問題上，清代統(tǒng)治者基本沒有改變南疆原有的統(tǒng)治制度，依然沿用原有的伯克制并在一定程度上對其進行了改造。而伯克制度從實施到廢止，基本沒有發(fā)生大的變化，這可以通過對比不同時期的文獻找到依據(jù)。

成書于清代光緒年間的《新疆回部紀(jì)略》，是慕璋于光緒九年（1883）受命在新疆考察時，調(diào)閱正史和地方檔案的基礎(chǔ)上編纂而成。慕璋在編纂過程中，親自踏勘地形，參考史書記載，加入輿論，幾經(jīng)修改，終于成書。其結(jié)構(gòu)包括總論、凡例、目錄、分論、居京師之回爵列傳、土爾扈特、余論部分。通過對其內(nèi)容的研究，可窺見當(dāng)時回疆地區(qū)人們的政治生活圖景，特別是伯克制度在回疆地區(qū)的實施情況。

清廷對伯克制度以法律的形式進行規(guī)定的文件是《回疆則例》?！痘亟畡t例》于嘉慶十九年（1814）三月繕寫完成，之后不斷修訂，對新疆回部地區(qū)的管理起到很大作用。特別是伯克制度的確立，對回疆地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?！痘亟畡t例》作為清政府管理新疆民族地區(qū)的主要依據(jù)，是清政府在新疆地區(qū)實行的單行法規(guī)。它的制定有“因俗而治”的特點，吸收了回部地區(qū)原本通俗法的一些原則。

二

清政府在新疆的治理上，以1884年為界，分為前后兩期，前期的軍政管理制度中，對南疆實行駐疆大臣與伯克制度相結(jié)合的管理；后期，新疆建立了行省制度?！缎陆夭考o(jì)略》成書于光緒十年（1884）新疆建立行省制度之前，書中記錄的回部地區(qū)仍然實行的是軍政制度與伯克制度結(jié)合的體制，那么兩種文獻中伯克制度的記述理論上就是相互印證的關(guān)系。

（一）伯克名稱和執(zhí)掌

“伯克”原是回部的酋長，采用世襲制，經(jīng)清朝重新任命，按照職責(zé)和品級成為某某伯克。關(guān)于伯克的職責(zé)在《回疆則例》和《新疆回部紀(jì)略》中都有詳細(xì)的介紹，通過參照，發(fā)現(xiàn)兩個版本的伯克職責(zé)大體一致，但介紹詳細(xì)程度略有不同，職位多寡也有區(qū)別。

其一，阿奇木伯克（總轄城村大小事務(wù)）、伊什罕伯克（協(xié)同阿奇木伯克辦理事務(wù)）、密圖瓦里伯克（管理田屋買賣、稅契）、明伯克（管理回子一千名）、玉資伯克（管理回子一百名）、阿爾巴布伯克（催繳錢糧）、哈資伯克（總理刑名）、巴克馬塔勒伯克（專管瓜果園圃）、吶克布伯克（管理各項工役）、巴濟格爾伯克（專管稅務(wù)）、密喇布伯克（水田水利），這九種伯克名稱及執(zhí)掌在兩本文獻中是完全相同的。

其二，這類名稱相同但執(zhí)掌稍有差異，見表1。

表1 《回疆則例》和《新疆回部紀(jì)略》中伯克職能的差異

其三，這兩部文獻中伯克的名稱和職能極為相似，主管伯克的名稱和執(zhí)掌基本相同，見表2。

表2 《回疆則例》和《新疆回部紀(jì)略》中各自記錄的伯克執(zhí)掌

（二）伯克揀選

伯克制度納入清政府的管制之后，改世襲制為任命制，但對于特殊情況的伯克空缺，清政府也有特殊政策。如《回疆則例·卷五》中記載：“回子王、公等準(zhǔn)照蒙古例預(yù)保一子授職，如有軍功被賞給世職出缺時，其子弟經(jīng)駐扎大臣葉爾羌參贊大臣揀選、奏請，可承襲其世職?！薄痘亟畡t例·卷八》記載，“色呼庫勒伯克缺出秉公揀補”，但因“葉爾羌所屬之色呼庫勒回莊遠(yuǎn)處卡外，且奧巴達克山等處地方連界，所設(shè)大小伯克非熟悉情形者，難期勝任。此后遇有伯克缺出，準(zhǔn)該大臣以本莊之人秉公揀補，仍咨明參贊大臣，分別奏咨辦理”。伯克的揀選必須經(jīng)過參贊大臣的審核和選拔。在《新疆回部紀(jì)略·烏什》伯克條目中，也注明五品以下伯克由參贊大臣在各伯克內(nèi)揀選調(diào)放，五品以下各缺由本處揀選，咨送參贊大臣驗放。在《新疆回部紀(jì)略》的其他地區(qū)分論的“事宜”條目中大致都要向駐城衙門上報伯克揀選冊。可見，在伯克揀選制度上，《新疆回部紀(jì)略》基本遵循《回疆則例》的管理條例[4]12-22。

（三）伯克管理

1.伯克養(yǎng)廉制度?！痘亟畡t例·卷五》中有“喀什噶爾阿奇木伯克等養(yǎng)贍停其攢湊由庫支給勻出”和“和田阿奇木伯克等養(yǎng)廉錢給予沙爾琥”的記述。可見，回部伯克在當(dāng)時和清政府其他官員一樣享有優(yōu)待，在養(yǎng)廉制度體內(nèi)。清朝為了保證官員的廉潔性，采用高薪養(yǎng)廉制度。養(yǎng)廉制度創(chuàng)于1723年，本意是為了防止貪污的發(fā)生，給官員提供高于薪水多倍的薪金，稱為“養(yǎng)廉銀”，一般由地方賦稅支出，養(yǎng)廉銀的多寡也由地區(qū)富庶程度決定。當(dāng)伯克制度納入官制之后，伯克也享有養(yǎng)廉制的優(yōu)待。從《回疆則例》這兩條就可以看出，清政府對于伯克養(yǎng)廉制度是有法律保證的。《新疆回部紀(jì)略》中也有伯克養(yǎng)廉銀支出的記錄?！逗吞铩ぜZ餉》分論中有“伯克養(yǎng)廉錢三百五十三千七百五十文”的記錄。《喀什噶爾》分論中更是詳細(xì)地記錄了各級伯克養(yǎng)廉錢的數(shù)目、田地的數(shù)目、佃戶的多寡，不支養(yǎng)廉的伯克名稱以及原因。這些伯克的主管事務(wù)可以帶來某些財政上的收益，可以將這些收益抵作養(yǎng)廉錢。可見，《新疆回部紀(jì)略》仍然遵守《回疆則例》的伯克養(yǎng)廉制度。

2.伯克調(diào)放制度。《回疆則例·卷五》中有“各城調(diào)放回子伯克賞給銀兩”的規(guī)定，回子伯克除了揀選外，各城伯克之間還采用升遷調(diào)選制度，并根據(jù)升調(diào)各城的遠(yuǎn)近、伯克品級大小、道路的遠(yuǎn)近酌情定嘉賞數(shù)目。在《新疆回部紀(jì)略·喀什噶爾》分論中，詳細(xì)記錄了回疆各城之間伯克升調(diào)的盤纏數(shù)目，包括葉而羌、和田、喀什噶爾、英吉沙而、喀拉沙而、不古而、庫爾勒、阿克蘇、烏什、賽里木、拜城、庫車、沙雅爾等回疆十三城之間的伯克遷升、調(diào)放費用都有明確記錄。所以，伯克調(diào)放制度在《新疆回部紀(jì)略》中也有體現(xiàn)。

3.禁止伯克私通外藩?！痘亟畡t例·卷六》中有“阿奇木伯克不得私交外藩”的禁令?！凹螒c十九年，理藩院議定，阿奇木伯克通信外藩，嚴(yán)行禁止。遇有必應(yīng)寄事件皆稟明參贊大臣，奏聞辦理”。在《新疆回部紀(jì)略》的每個地區(qū)分論的事宜條目中都有每年查報回子伯克有無私買外番愽羅，年終咨報理藩院，在每一個地區(qū)的分論中都可以看到這點要求，所以清政府對伯克與外藩來往管控嚴(yán)密，每個地區(qū)都有與外藩交流的詳細(xì)記錄。直至新疆建省之前，對于伯克與外藩的來往管理自始至終都十分嚴(yán)格。

三

從伯克制度的建立和實施，我們也可以窺見清政府的邊疆政策和民族政策及其立法精神，這對于當(dāng)下我國少數(shù)民族地區(qū)的立法具有啟示作用。

（一）因俗而治

清政府采用的伯克制度與其以人治為主的戍邊策略有關(guān)。清政府推行“守德安民”的守邊之道?？滴跞迥辏?696），古北口總兵蔡元上奏說古北口一帶的邊墻多有塌陷，請旨修理，康熙回復(fù)斥蔡元未諳事宜。[5]2-3由此可見，清朝統(tǒng)治者在防衛(wèi)邊患上依靠人治，并不依靠長城險阻為邊防。在這一思想的指導(dǎo)下，清政府對回疆的管理采用了軍政制與伯克制相結(jié)合的方法。有學(xué)者將這種治疆思想總結(jié)為“因俗而治”，具體就是對伯克制進行改造，并將其納入統(tǒng)治體系。[6]19-21清乾隆二十四年（1759）平定了大小和卓叛亂之后，統(tǒng)一了天山南北，將回部原有的世襲伯克制度保留了下來，改世襲制為任命制，仍將伯克制作為回部的官員制度，并根據(jù)伯克權(quán)力的大小定以三至七品的品級，并限定不同等級伯克所占有的土地和農(nóng)奴的數(shù)額，限制和削弱伯克權(quán)利。

（二）機構(gòu)牽制

在對伯克的管理上則采用“半土半流”的管理方式，即伯克的管理不僅僅是回疆本土官員擔(dān)任伯克來維護伯克制度運行，還設(shè)置由漢族官員組成的執(zhí)政機構(gòu)來管理伯克官員，并且伯克體制內(nèi)部也實行流動性管理，對伯克進行選調(diào)、規(guī)避、調(diào)放等。具體來說，清朝設(shè)置伊犁將軍統(tǒng)轄天山南北軍政事務(wù)，理藩院總掌外藩政令。理藩院來源于清入關(guān)之前設(shè)立的蒙古衙門，崇德三年（1638）蒙古衙門擴充，更名為“理藩院”，地位也升高，與六部齊。雍正元年（1723），請朝廷的王公、大學(xué)士等重臣開始擔(dān)任理藩院院事，理藩院的職能是“掌外藩政令，制其爵祿，定其朝會，正其刑罰”。這里的外藩指的是內(nèi)外蒙古、青海蒙古、新疆厄魯特蒙古、維吾爾族、西藏青海及四川大小金川藏族、黑龍江索倫、達呼爾等。所以，清政府對于回疆的管理也是由理藩院、伊犁將軍府這兩個機構(gòu)以及伯克制度之間的相互牽制和合作來完成的。

（三）回人自治

清政府對回疆的治理體系主體上是采取駐扎大臣總理、伯克具體分管的制度?；亟v扎的參贊大臣并不是回疆事務(wù)親力親為的管理者，而是通過各級伯克實施對回疆的治理。伯克制體現(xiàn)出“回人治回”的思想。

[1][2]慕璋.新疆回部紀(jì)略[M].臺北:花木蘭文化出版社,2015.

[3]蒙古律例·回疆則例[M].北京:全國圖書館文獻縮微中心,1988.

[4]李奮.回疆則例研究[D].石河子大學(xué),2007.

[5]承德府志·卷首一[M].沈陽:遼寧民族出版社,2006.

[6]白京蘭.略論清政府轄制新疆的法律[J].新疆大學(xué)學(xué)報,2004(2).