馬 驍 劉忠秀(內(nèi)蒙古烏海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，內(nèi)蒙古 016000)

解決環(huán)境問題應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)平衡政策

馬 驍 劉忠秀
(內(nèi)蒙古烏海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，內(nèi)蒙古 016000)

通過對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的分析看出，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策上大壓小是核心，但是無法解決區(qū)域或地區(qū)的環(huán)境問題，環(huán)保法律體系只能對(duì)單個(gè)的污染源起到限制作用，在解決地區(qū)的環(huán)境問題上仍然無能為力，事實(shí)證明也是這樣，根據(jù)現(xiàn)在的區(qū)域或地區(qū)污染狀況，在這里提出產(chǎn)業(yè)平衡政策，產(chǎn)業(yè)平衡政策是解決區(qū)域或地區(qū)污染的有效途徑。

產(chǎn)業(yè)平衡；輸入量；城鎮(zhèn)化隔離帶；政策

引言

現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策上大壓小是核心，但是無法解決區(qū)域或地區(qū)的環(huán)境問題，環(huán)保法律體系只能對(duì)單個(gè)的污染源起到限制作用，在解決地區(qū)的環(huán)境問題上仍然無能為力，事實(shí)證明也是這樣。為此本研究根據(jù)現(xiàn)在的區(qū)域或地區(qū)污染狀況，提出產(chǎn)業(yè)平衡政策是解決區(qū)域或地區(qū)污染的有效途徑。

本文在論述產(chǎn)業(yè)平衡政策是解決區(qū)域或地區(qū)污染的有效途徑之前，先針對(duì)產(chǎn)業(yè)平衡、輸入量、城鎮(zhèn)化隔離帶概念給出定義，以便在文中統(tǒng)一概念。產(chǎn)業(yè)平衡：產(chǎn)業(yè)平衡是指區(qū)域或地區(qū)的第一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡性，城鎮(zhèn)化規(guī)劃的合理性，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的合理性，工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理性。輸入量：輸入量是上風(fēng)向的污染物向下風(fēng)向轉(zhuǎn)入的量，地表水或地下水上游向下游轉(zhuǎn)入的量。城鎮(zhèn)化隔離帶：城鎮(zhèn)化隔離帶是指城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的合理距離，城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)的合理距離。

1 對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)識(shí)

產(chǎn)業(yè)政策從出臺(tái)到現(xiàn)在，是為了保護(hù)環(huán)境和調(diào)整產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的政策，在工藝上要求先進(jìn)，在規(guī)模上上大壓小，其目的是與環(huán)境政策相對(duì)應(yīng)；也就是為解決環(huán)境污染問題而出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策。但是從實(shí)際看國家產(chǎn)業(yè)政策并沒有解決部分地區(qū)的環(huán)境問題，由此看出國家產(chǎn)業(yè)政策只是從工藝和規(guī)模上提出要求，但是并不能限制部分地區(qū)釋放污染物的總量。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總量的增加，部分地區(qū)由于能源和資源的集中，使得部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速和總量增加，也使得部分地區(qū)的環(huán)境壓力增大，污染嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化人口的增加，生活釋放的污染物也在增多，國家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)此無能為力，就國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)模限制不但沒有對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)得到有效的控制，反而則限制了落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也限制了民營企業(yè)的發(fā)展。

從客觀上說是加強(qiáng)了壟斷，當(dāng)前我國具有壟斷地位的是央企、國企、還有部分有實(shí)力民營企業(yè)，因?yàn)樗麄冇匈Y金實(shí)力和社會(huì)實(shí)力(社會(huì)關(guān)系)?？梢陨弦?guī)?；钠髽I(yè)，有人會(huì)認(rèn)為企業(yè)規(guī)模大，單位產(chǎn)品能耗降低，這點(diǎn)不否認(rèn)，但是釋放污染物的總量呢？物質(zhì)守恒定律是自然規(guī)律，是永遠(yuǎn)不變的法則，物質(zhì)消耗的總量大，釋放的污染物一定也多。還有人認(rèn)為規(guī)模大的企業(yè)有資金實(shí)力和集中治理的能力，對(duì)于這點(diǎn)我也認(rèn)同，但是治理釋放污染物的主要因素是治理技術(shù)和對(duì)治理的思想認(rèn)識(shí)，思想認(rèn)識(shí)更為重要，企業(yè)越大監(jiān)管越難，因?yàn)榇笃髽I(yè)從中央到地方政府都是支持的，所以給環(huán)保監(jiān)管帶來困難。

2 對(duì)現(xiàn)有相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)

我們制定很多的環(huán)保法律法規(guī)，如環(huán)保綜合法，單行法和配套的法規(guī)，可是我國的環(huán)境問題越來越重，無法解決環(huán)境問題。同時(shí)執(zhí)法的難度也在加大，新的環(huán)保法修訂出籠，處罰上不封頂，這能解決我們的污染問題嗎？答案是否定的。所有的法律法規(guī)只能在產(chǎn)業(yè)政策平衡的情況下才起作用。

3 產(chǎn)業(yè)平衡政策是解決區(qū)域或地區(qū)污染的有效途徑

要想解決區(qū)域或地區(qū)環(huán)境問題就要實(shí)行產(chǎn)業(yè)平衡政策，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡?，F(xiàn)在我國各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，也就是靠山吃山，有資源的區(qū)域或地區(qū)主要依靠資源發(fā)展工業(yè)，污染在不斷加重。依靠人才資源和社會(huì)資源的區(qū)域或地區(qū)，人口會(huì)向這些區(qū)域或地區(qū)集中，污染也再加重。國家的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)無法解決這些問題。

本研究提出的產(chǎn)業(yè)平衡政策可以解決這一問題，現(xiàn)在的環(huán)境污染已經(jīng)制約著部分區(qū)域或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受污染的區(qū)域或地區(qū)也越來越多，已經(jīng)具備很好的經(jīng)驗(yàn)制定產(chǎn)業(yè)平衡政策了。產(chǎn)業(yè)平衡政策是根據(jù)某個(gè)區(qū)域或地區(qū)的環(huán)境容量制定污染物排放總量，也就是根據(jù)環(huán)境的自凈能力與釋放污染物達(dá)到平衡，使得環(huán)境質(zhì)量保持良好狀態(tài)，根據(jù)污染物總量限制工業(yè)發(fā)展總量。如果該區(qū)域或地區(qū)的總量沒有了，那么無論什么工業(yè)也不能上，要上必須消減原有污染物的量，新增量小于或等于消減量，污染重的工業(yè)企業(yè)(當(dāng)然不是淘汰產(chǎn)業(yè))向污染輕或沒有污染的區(qū)域或地區(qū)轉(zhuǎn)移，其實(shí)也就是向工業(yè)發(fā)展落后的區(qū)域或地區(qū)轉(zhuǎn)移，不是產(chǎn)業(yè)目錄中的上大壓小。

4 今后環(huán)評(píng)的發(fā)展方向

如果能實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)平衡當(dāng)然有很多好處，首先解決環(huán)境問題，解決城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)帶來的交通擁堵壓力，從當(dāng)前看由于環(huán)境問題使得部分區(qū)域或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到了制約。解決的唯一辦法就是減少人類活動(dòng)所釋放的各種物質(zhì)，人類既要生存，又要有適宜生存的環(huán)境，所以就得實(shí)行產(chǎn)業(yè)平衡，這是人類活動(dòng)必然遵循的法則。

人類是生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，人類活動(dòng)是生態(tài)活動(dòng)，人類活動(dòng)影響自己的生存環(huán)境，只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們才能約束和調(diào)整我們的行為，不至于我們的行為活動(dòng)影響我們自己，大自然對(duì)我們每個(gè)人是平等，不會(huì)偏向任何人，對(duì)于那些尊崇自然規(guī)律的人，大自然是會(huì)給予恩惠，但是如果破壞了大自然的平衡，就會(huì)受到大自然的懲罰。

在我們的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提倡戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，那么戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的本質(zhì)是什么？現(xiàn)在沒有確切的定義，也沒有規(guī)范的要求，究竟做什么怎么做還在摸索階段，有的學(xué)者認(rèn)為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是博弈環(huán)評(píng)，那么博弈什么？什么需要博弈？本研究認(rèn)為我們現(xiàn)在需要博弈的就是產(chǎn)業(yè)平衡，也是我們今后戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的重點(diǎn)。

5 研究小結(jié)

本文通過對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的分析看出，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策上大壓小是核心，但是無法解決區(qū)域或地區(qū)的環(huán)境問題，環(huán)保法律體系只能對(duì)單個(gè)的污染源起到限制作用，在解決地區(qū)的環(huán)境問題上仍然無能為力，事實(shí)證明也是這樣，根據(jù)現(xiàn)在的區(qū)域或地區(qū)污染狀況，在這里提出產(chǎn)業(yè)平衡政策，產(chǎn)業(yè)平衡政策是解決區(qū)域或地區(qū)污染的有效途徑。產(chǎn)業(yè)平衡政策是一項(xiàng)綜合政策，包括區(qū)域或地區(qū)的環(huán)境容量，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，區(qū)域的城市規(guī)劃，工業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃布局，區(qū)域或地區(qū)自凈能力，輸入量對(duì)區(qū)域或地區(qū)的影響，相應(yīng)的法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容組成，上述問題是未來戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的發(fā)展方向。

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Solve Environmental Problem Should be Adopted Industry Balance Policy

MA Xiao LIU Zhongxiu
(Inner Mongolia Wu Hai Environmental Monitoring Center，Inner Mongolia，016000，China)

Based on the analysis of the existing industrial policy，the core of industrial policy is now big pressure on small，but the problem of areas of environment can't be solved，environmental protection legal system can only have limited effect on a single pollution sources，it is also proved that the problem of regional environment is not to be solved，according to the present pollution areas，here we will put forward to the industry balance policy，industrial balance policy is an effective way to solve the pollution area or region.

the equilibrium of industry；input；barriers of urbanization；policy

馬驍，本科，副高工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)和科研工作

X22

A

1673-288X(2017)01-0094-02

引用文獻(xiàn)格式：馬 驍 等.解決環(huán)境問題應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)平衡政策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(1)：94-95.