莫欣岳 李 歡 張 鐳 潘 峰(. 蘭州大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院，半干旱氣候變化教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，甘肅 蘭州 730000；.蘭州大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究

莫欣岳1李 歡2張 鐳1潘 峰1
(1. 蘭州大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院，半干旱氣候變化教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，甘肅 蘭州 730000；2.蘭州大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

今年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，生態(tài)文明建設(shè)首次被納入國(guó)家五年規(guī)劃，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)關(guān)系著人民福祉和民族未來(lái)，也關(guān)系著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)引用最新的數(shù)據(jù)資料說(shuō)明了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題并分析了根源，結(jié)合“環(huán)保供給側(cè)改革”、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等國(guó)家最新政策要求提出了解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的策略，旨在探索出一條適合我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的道路。

新時(shí)期；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；“環(huán)保供給側(cè)改革”；《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；解決策略

引言

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，糧食產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，消費(fèi)水平也日益提升。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文指出，2014年到2015年農(nóng)村地區(qū)居民可支配收入增幅達(dá)到7.5%，超過(guò)城市居民收入增幅0.7個(gè)百分點(diǎn)，這意味著農(nóng)民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)持續(xù)了六年。與此同時(shí)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境卻是不容樂(lè)觀，呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，水污染、土壤污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題。作為全國(guó)人民的“米袋子”、“菜籃子”，農(nóng)村環(huán)境一旦被污染將直接威脅到國(guó)家的糧食安全，相比其他污染影響更大、危害更深，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫。

1 當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題

1.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

《2014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)2013統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)的近2500個(gè)縣域中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況中“較差”和“差”的比例為30.3%，而《2015中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2014年統(tǒng)計(jì)的比例為30.6%，；此外，對(duì)我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估中，2014年評(píng)價(jià)的500余個(gè)縣域中生態(tài)環(huán)境“脆弱”的占11.9%，而2015年統(tǒng)計(jì)的比例為12.3%。種種數(shù)據(jù)表明，縣域經(jīng)濟(jì)覆蓋的廣大農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)，形勢(shì)嚴(yán)峻。

1.2 水污染、土壤污染嚴(yán)重

當(dāng)前我國(guó)城市和農(nóng)村都面臨著水污染的威脅，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件落后、環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村地區(qū)危害無(wú)疑更重。水利部統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)有1.9億農(nóng)村人口存在飲水不安全問(wèn)題，其中6300萬(wàn)人的飲用水中氟超標(biāo)，200萬(wàn)人的飲用水中砷超標(biāo)[1]。除直接飲用會(huì)造成人體骨骼、皮膚的嚴(yán)重?fù)p害外，受污染的水源還會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)、危害食品安全。

土壤作為大部分污染物的最終受體，受廢水、廢氣、固廢等污染排放的影響顯著[2]。根據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)分析，全國(guó)土地污染超標(biāo)的比重占據(jù)16.1%，用于耕種的土地超標(biāo)率高達(dá)19.4%，其中中度和重度污染比例分別為1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。此外，在調(diào)查的55個(gè)污水灌溉區(qū)中，存在土壤污染的就有39個(gè)，并且超標(biāo)點(diǎn)位達(dá)到26.4%之多。

1.3 農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻

農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期累積的結(jié)果，呈現(xiàn)出量大面廣、復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，且防治工作起步較晚，現(xiàn)已超過(guò)工業(yè)成為我國(guó)最大的面源污染[3]。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：化肥過(guò)度使用，我國(guó)耕地面積僅為世界的10%，但年均化肥使用量為5912萬(wàn)噸，占世界的35%，而利用率僅有33%；農(nóng)藥的不合理使用，我國(guó)農(nóng)藥年用量32萬(wàn)噸左右，占世界總用量的1/7，利用率不到40%；畜禽養(yǎng)殖量不斷提高，全國(guó)年產(chǎn)近30億噸畜禽糞便，但處理率不到50%；秸稈每年可收集利用量為8億多噸，而綜合利用率僅為3/4，未被利用的秸稈多數(shù)被就地焚燒；農(nóng)膜被大量使用，年使用量高達(dá)200多萬(wàn)噸，大量廢棄農(nóng)膜因不能被有效回收而隨意丟棄。近年來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速、農(nóng)業(yè)集約化程度提高，面源污染問(wèn)題愈發(fā)突顯，使得水污染和土壤污染加劇，農(nóng)產(chǎn)品安全受到嚴(yán)重威脅[4]。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根源

2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨固化，“重城市、輕農(nóng)村”的格局在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面特別突出。隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口的聚集度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重要性與日俱增，社會(huì)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的關(guān)注逐漸轉(zhuǎn)向城市而忽視了農(nóng)村地區(qū)。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染治理資金匱乏，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。2015年，我國(guó)城市污水處理率已達(dá)90.18%，但農(nóng)村地區(qū)卻不到10%；同樣是對(duì)垃圾的處理，城市地區(qū)處理率也已高達(dá)97.41%，農(nóng)村地區(qū)只有36%[5-6]。全國(guó)4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬(wàn)個(gè)行政村竟然大部分缺乏環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，基本處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)。此外，城市污染“上山下鄉(xiāng)”，也讓農(nóng)村的環(huán)保形勢(shì)更加嚴(yán)峻。一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，為了稅收增長(zhǎng)不惜引進(jìn)被城市淘汰了的重污染企業(yè)，走起了“先污染后治理”的老路。還有一些城市將生活垃圾和建筑垃圾運(yùn)往城郊農(nóng)村，讓農(nóng)村變成城市的垃圾場(chǎng)[7]。

2.2 農(nóng)村環(huán)保體制缺失

當(dāng)前我國(guó)許多農(nóng)村尚未建立起一套行之有效的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，污染治理方面有些地區(qū)甚至為“空白”狀態(tài)。以垃圾處理為例，農(nóng)村地區(qū)垃圾隨意丟棄現(xiàn)象非常普遍，根本沒(méi)有相應(yīng)的收集和處理措施，更談不上形成完善的收、送、運(yùn)體系。與城市相比，農(nóng)村地廣、人稀、污染分布范圍大，且基層環(huán)保人員緊張，部分地區(qū)甚至沒(méi)有專(zhuān)職的環(huán)境監(jiān)管人員，造成環(huán)境監(jiān)管難度大[8]。地方政府在推行農(nóng)村污染治理項(xiàng)目時(shí)同樣也存在一些問(wèn)題，片面追求項(xiàng)目的完成情況而欠缺合理科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)施，結(jié)果事與愿違。例如政府在實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目時(shí)將當(dāng)?shù)卮迕竦恼Ｉa(chǎn)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)相對(duì)立，通過(guò)限制當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目的，結(jié)果遭到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的強(qiáng)烈抵制[9]。

2.3 環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，看重經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象普遍存在，在很多農(nóng)村環(huán)境污染中，源頭正是農(nóng)民本身。隨著近些年大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的人口不斷下降，使得在農(nóng)民中組織有效的集體行動(dòng)來(lái)保護(hù)環(huán)境非常困難。一些地方政府秉持錯(cuò)誤的政績(jī)觀，認(rèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，于是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展高高凌駕于環(huán)境保護(hù)之上，不惜選擇經(jīng)濟(jì)利益見(jiàn)效快但對(duì)環(huán)境破壞較大的發(fā)展模式，向資源要效益，向環(huán)境要利益，通過(guò)犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取GDP的增長(zhǎng)，最終卻是得不償失[10]。

3 國(guó)家的最新政策要求

3.1 “環(huán)保供給側(cè)改革”

2016年5月，環(huán)保部正式出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為今后農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了新的思路。今后要堅(jiān)決淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，取締違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和重污染企業(yè)，為新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量，優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持新興產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)行“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；積極推進(jìn)PPP模式(政府和社會(huì)資本合作)，搭建投融資平臺(tái)，給予政策支持，擴(kuò)大環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)合作、購(gòu)買(mǎi)等方式獲得專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的第三方環(huán)保服務(wù)，吸引社會(huì)各界參與農(nóng)村環(huán)境污染治理，建立多元治理模式；進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管和“雙隨機(jī)”執(zhí)法制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加強(qiáng)信息公開(kāi)。

3.2 《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》

2016年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，旨在貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的部署、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，這也為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的提升提供了新的機(jī)遇。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，著力補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)和質(zhì)量安全短板，實(shí)施綠色興農(nóng)戰(zhàn)略。嚴(yán)守耕地紅線，實(shí)行農(nóng)村土地整治，使耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)得到切實(shí)保障，繼續(xù)推行退耕還林、退牧還草工程，保護(hù)林業(yè)資源和草原生態(tài)系統(tǒng)。推廣高效、低毒的農(nóng)藥、化肥并普及規(guī)范化的使用方法，推動(dòng)園藝作物、畜禽養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程建設(shè)。

3.3 《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

2016年11月，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院正式頒布，對(duì)今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理做出了重要部署。采取“以獎(jiǎng)促治”的政策，開(kāi)展新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治及在條件允許的省份進(jìn)行全覆蓋拉網(wǎng)式整治。針對(duì)“垃圾圍村”問(wèn)題，完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，鼓勵(lì)生活垃圾就地資源化處理。對(duì)“污水漫排”現(xiàn)象，推進(jìn)城市污水處理設(shè)施和服務(wù)逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)旱廁實(shí)行無(wú)害化改造。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，畜禽糞污實(shí)現(xiàn)集中處理和資源化利用；保證農(nóng)藥和化肥的規(guī)范化、科學(xué)化使用，截至2020年實(shí)現(xiàn)使用量零增長(zhǎng)、化肥利用率達(dá)到40%；完善農(nóng)膜回收再利用體系，到2020年回收率超過(guò)80%；加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒的監(jiān)管，大力發(fā)展秸稈代木、生物質(zhì)能等秸稈綜合利用技術(shù)。

4 破解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的策略

4.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理

建設(shè)美麗中國(guó)，不僅要建設(shè)美麗城市，還要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。首先要轉(zhuǎn)變?cè)诃h(huán)境保護(hù)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“重城市，輕農(nóng)村”的格局，樹(shù)立城鄉(xiāng)生態(tài)命運(yùn)共同體的理念，統(tǒng)一城市和農(nóng)村環(huán)境污染治理體系。堅(jiān)決杜絕城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴(yán)守農(nóng)村生態(tài)環(huán)境紅線，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的作用，避免重污染企業(yè)落戶農(nóng)村。加大中央和地方的資金、技術(shù)投入，加快污水和生活垃圾處理等農(nóng)村污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推廣清潔能源和資源再生利用。

4.2 健全農(nóng)村環(huán)保體制

針對(duì)農(nóng)村污染成因復(fù)雜、分布范圍廣、管理難度大等特點(diǎn)，必須科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步健全農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制。突破單一職能部門(mén)的權(quán)責(zé)限制，實(shí)行環(huán)保、農(nóng)業(yè)、氣象、公安等多部門(mén)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)。保障環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)和隊(duì)伍力量，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，對(duì)環(huán)境違法行為嚴(yán)厲查處。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)和污染治理效果納入新農(nóng)村建設(shè)考核體系。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金緊缺的難題，積極推行PPP模式，采取政府補(bǔ)貼、個(gè)人付費(fèi)、社會(huì)資本參與的環(huán)境污染治理模式，廣泛吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

通過(guò)開(kāi)展環(huán)境知識(shí)、法律講座等宣傳教育活動(dòng)，讓農(nóng)民意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。落實(shí)公眾參與制度，讓廣大農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境管理中切實(shí)行使好自己權(quán)利。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將環(huán)保和發(fā)展相統(tǒng)一，走綠色發(fā)展之路。對(duì)于從城市遷移到農(nóng)村的項(xiàng)目企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制等制度，對(duì)于違法違規(guī)的污染企業(yè)堅(jiān)決查處、取締。絕不以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，絕不走“先污染后治理”的老路。

5 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉和民族未來(lái)。只有全面了解當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀，找到問(wèn)題根源，貫徹落實(shí)國(guó)家的最新政策要求，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，方能找到我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)之路。

[1] 慧聰凈水網(wǎng).中國(guó)水質(zhì)污染嚴(yán)重 農(nóng)村有1.9億人飲用超標(biāo)水[EB/OL].2016-11-15.http：//info.js.hc360.com/2016/11/150955148302.shtml.

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Study on Rural Ecological Environment in China in the New Period

MO Xinyue1LI Huan2ZHANG Lei1PAN Feng1
(1.College of Atmospheric Sciences，Lanzhou University，Key Laboratory for Semi-Arid Climate Change of the Ministry of Education，Lanzhou Gansu 730000，China； 2.College of Information Science and Engineering，Lanzhou University，Lanzhou Gansu 730000，China)

This year is the beginning of the “13th Five-Year plan”，and ecological civilization construction has been included in five-year plan of the state firstly. As an important part of ecological civilization construction，rural ecological environment is related to the well-being of people and the nation's future，and also related to the realization of “two one hundred year” goal and，the great rejuvenation of the Chinese nation，the Chinese dream. The current outstanding problems of rural ecological environment in China and causes are analyzed by the latest data，and the strategies for solving problems of rural ecological environment are proposed based on “environmental protection supply-side reform” and “13th Five-Year environmental protection plan”，aiming to find a way for the rural ecological environment protection in China.

new period；rural ecological environment；“environmental protection supply-side reform”；“13th Five-Year environmental protection plan”；strategy

項(xiàng)目資助：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(41475008)；國(guó)家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體科學(xué)基金(41521004)；國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目(41605005)；蘭州大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金(lzujbky-2016-k06)

莫欣岳，博士研究生，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與管理、大氣物理學(xué)與大氣環(huán)境、應(yīng)用氣象學(xué)

張鐳，教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)成員，國(guó)務(wù)院享受政府特殊津貼專(zhuān)家，蘭州大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、半干旱氣候變化教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任，主要研究方向?yàn)榇髿馕锢韺W(xué)與大氣環(huán)境

X22

A

1673-288X(2017)01-0047-03

引用文獻(xiàn)格式：莫欣岳 等.新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(1)：47-49.