謝國(guó)民(蘇州高新區(qū)環(huán)境保護(hù)局，江蘇 蘇州 215000)

當(dāng)前環(huán)境信訪工作的困難與對(duì)策

謝國(guó)民
(蘇州高新區(qū)環(huán)境保護(hù)局，江蘇 蘇州 215000)

環(huán)境信訪工作作為環(huán)保工作的重要組成部分，是環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管、改善民生的重要手段，也是以人為本、提高環(huán)保部門(mén)公信力、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。本文以蘇州高新區(qū)為例分析環(huán)境信訪中存在的困難并結(jié)合實(shí)際工作提出對(duì)策。

環(huán)境信訪；困難；對(duì)策

1 環(huán)境信訪現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，蘇州高新區(qū)環(huán)境信訪形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，特別是2010年以來(lái)，環(huán)境信訪總量逐年明顯增加，主要表現(xiàn)四個(gè)方面特征：一是從信訪類(lèi)型看：涉氣、涉聲信訪占比分別為60%、25%左右，為主要增長(zhǎng)點(diǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量已成為群眾的信訪熱點(diǎn)。二是從信訪渠道看：通過(guò)電話和各種網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)來(lái)表達(dá)自己的訴求是目前主要的信訪渠道，超過(guò)信訪總量的98%。三是從信訪趨勢(shì)看：群訪、越訪開(kāi)始增多，發(fā)生了多起群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織群訪事件，如滸關(guān)丹景廷、朗香郡小區(qū)部分居民多次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織群訪、游行事件。四是從信訪受關(guān)注程度看：新媒體時(shí)代，環(huán)境信訪工作越來(lái)越處于公眾的視野里、媒體的“聚光燈”下，媒體跟蹤報(bào)道的信訪事件呈上升趨勢(shì)。

2 環(huán)境信訪工作存在的問(wèn)題

主要有以下四個(gè)難點(diǎn)：一是工業(yè)廢氣信訪難解。我區(qū)環(huán)境信訪的主要增長(zhǎng)點(diǎn)是工業(yè)廢氣擾民，其中尤以有機(jī)廢氣擾民問(wèn)題最為突出。由于含噴涂、印刷工藝的建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目審批不受限制，工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)滯后，廢氣治理難度大，加上局部區(qū)域規(guī)劃不合理，工業(yè)區(qū)距離居住區(qū)等敏感目標(biāo)較近，造成廢氣信訪有增無(wú)減，形成重復(fù)、循環(huán)訪現(xiàn)象。二是服務(wù)性行業(yè)和無(wú)證無(wú)照小作坊信訪難結(jié)。近年來(lái)，一些餐飲、歌廳等個(gè)體經(jīng)營(yíng)者比較活躍，無(wú)證無(wú)照小作坊的生產(chǎn)也更加隱蔽，這部分經(jīng)營(yíng)者追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，將非法排污看作是降成本、增效益的重要途徑，造成水、氣、聲擾民，此類(lèi)信訪約占總量的25%左右。三是噪聲信訪難辦。噪聲信訪中城市建設(shè)施工噪聲是主要矛盾，施工單位往往搶工期，夜間違法施工造成噪聲擾民，涉及環(huán)保、建設(shè)、當(dāng)?shù)卣?、城管等多頭管理，給信訪辦結(jié)帶來(lái)難度；社會(huì)生活噪聲如臨近小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市物流以及高層小區(qū)內(nèi)部輔助設(shè)施引起的噪聲信訪，流動(dòng)性、間歇性強(qiáng)，且無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依。四是跨區(qū)域信訪難了?？鐓^(qū)域信訪由于涉及多個(gè)區(qū)域，單個(gè)區(qū)域排查難度大，調(diào)處結(jié)果和企業(yè)整改效果很難使投訴人滿(mǎn)意，需要上級(jí)環(huán)保部門(mén)組織跨區(qū)域排查，調(diào)處時(shí)間長(zhǎng)、整治結(jié)果具有階段性，需要長(zhǎng)期協(xié)管。

綜合分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，公眾的環(huán)境意識(shí)和民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求更高，環(huán)境維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)；二是早期建設(shè)的區(qū)域存在工、商、住功能區(qū)布局混雜的問(wèn)題，工業(yè)廠房、商業(yè)用房離居民區(qū)等敏感目標(biāo)較近。三是蘇州高新區(qū)還處于快速發(fā)展期，大部分城市建設(shè)工程由于工期緊、施工難度大等因素，存在夜間施工等侵害群眾環(huán)境權(quán)益的問(wèn)題；四是部分企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境管理水平還有待提高，侵害群眾環(huán)境權(quán)益的情況時(shí)常發(fā)生，具體表現(xiàn)在：個(gè)別企業(yè)污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行；一些化工企業(yè)廢氣無(wú)組織排放問(wèn)題比較突出；個(gè)別限期治理項(xiàng)目治理進(jìn)度緩慢，造成了環(huán)境信訪數(shù)量的攀升。五是環(huán)境法制不夠健全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)滯后。相比公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望和生態(tài)文明建設(shè)要求，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體系還是不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作的要求。

3 做好環(huán)境信訪工作的對(duì)策

第一，切實(shí)提高對(duì)環(huán)境信訪工作的認(rèn)識(shí)。環(huán)境信訪工作人員要從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)提升工作能力，陽(yáng)光執(zhí)法，切實(shí)解決關(guān)系群眾的環(huán)境問(wèn)題。要通過(guò)環(huán)保宣傳，逐步提高轄區(qū)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)、環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證來(lái)提高企業(yè)的環(huán)境管理水平，并合理運(yùn)用環(huán)境金融政策督促企業(yè)進(jìn)行改造，消滅環(huán)境信訪的同時(shí)提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

第二，加強(qiáng)環(huán)保審批工作。一是落實(shí)環(huán)保審批“一票否決制”，嚴(yán)禁淘汰類(lèi)項(xiàng)目入駐，嚴(yán)格限制類(lèi)項(xiàng)目審批，引導(dǎo)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目合理選址，從源頭上避免新的信訪源的產(chǎn)生；二是落實(shí)聽(tīng)證程序，對(duì)臨近居民區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)保審批時(shí)要落實(shí)聽(tīng)證程序，組織相關(guān)群眾進(jìn)行聽(tīng)證，采納群眾意見(jiàn)，完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)，切實(shí)嚴(yán)格控制影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目；三是完善環(huán)評(píng)的專(zhuān)題評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀公正地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的污染及其防治進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)可能影響群眾的污染治理方案組織專(zhuān)家評(píng)審，確保污染治理設(shè)施的針對(duì)性、有效性，在避免污染擾民的同時(shí)，也可以規(guī)避建設(shè)方的重復(fù)投資；四是落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患早評(píng)估、早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)。

第三，全面落實(shí)各項(xiàng)信訪工作制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪制度，針對(duì)環(huán)境信訪工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行全程跟蹤、全程督辦，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈、影響較大的重點(diǎn)、難點(diǎn)信訪。落實(shí)信訪排查、預(yù)警和研判制度，定期對(duì)環(huán)境信訪情況進(jìn)行分析，落實(shí)防范措施，防止各類(lèi)群體性事件發(fā)生。落實(shí)信訪終結(jié)制度，對(duì)于事實(shí)清楚、依法辦結(jié)卻遭遇纏訪、鬧訪的信訪案件，按照相關(guān)規(guī)定作終結(jié)處置。

第四，建立健全環(huán)境信訪分流交辦工作機(jī)制。針對(duì)環(huán)境信訪投訴量與日俱增，呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、復(fù)雜的特點(diǎn)，為更快更準(zhǔn)、有效有節(jié)地處理好群眾環(huán)境訴求，高新區(qū)結(jié)合環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè)，健全環(huán)境信訪分流交辦工作機(jī)制，將部分信訪案件分流至各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行屬地調(diào)處。同時(shí)須明確以下原則：一是嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。做好環(huán)境信訪投訴(舉報(bào))人的個(gè)人信息保密工作，切實(shí)維護(hù)投訴人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格信訪調(diào)處、回復(fù)時(shí)限。一般信訪件，須在2個(gè)工作日內(nèi)與信訪人進(jìn)行溝通處理，在7個(gè)工作日內(nèi)必須報(bào)告處理結(jié)果，并回復(fù)投訴人調(diào)處情況。如有特殊情況或有特別時(shí)限規(guī)定的信訪件，按照實(shí)際情況進(jìn)行處理。三是各鎮(zhèn)、街道要重點(diǎn)解決一批引發(fā)重信重訪的突出環(huán)境問(wèn)題，對(duì)一時(shí)難以解決到位的環(huán)境突出問(wèn)題，要落實(shí)專(zhuān)人，拿出方案，與當(dāng)事人正面溝通，取得諒解，做好息訪工作。四是加強(qiáng)對(duì)信訪案件的回訪工作。信訪處理完結(jié)后，要及時(shí)與投訴人進(jìn)行聯(lián)系溝通，避免重訪、集訪、越訪事件發(fā)生。

分流交辦工作實(shí)行定期檢查、通報(bào)制度，以檢查促工作，以通報(bào)促全局。

第五，持續(xù)開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題整治和廢氣專(zhuān)項(xiàng)整治。為加強(qiáng)我區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，我區(qū)持續(xù)開(kāi)展落后產(chǎn)能淘汰、區(qū)域環(huán)境問(wèn)題政治和限期整改問(wèn)題企業(yè)，對(duì)于不能按時(shí)完成整改任務(wù)的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)整改。通過(guò)鐵腕執(zhí)法、有力整治，促使企業(yè)在污染治理特別是廢氣治理方面進(jìn)一步提升效果，逐步解決了一批影響群眾的突出環(huán)境問(wèn)題，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

第六，要加強(qiáng)跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。建立健全污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，通過(guò)對(duì)劃定區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和防控措施，消除由于行政區(qū)域?qū)е碌沫h(huán)保工作不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問(wèn)題，解決跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。

第七，要嚴(yán)格環(huán)境信訪工作考核。建立信訪事項(xiàng)的受理、辦理和結(jié)果等重要環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)制度，開(kāi)展環(huán)境信訪滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，接受群眾監(jiān)督。實(shí)行環(huán)境信訪工作考核獎(jiǎng)懲制度，把環(huán)境信訪和突出環(huán)境問(wèn)題工作績(jī)效納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。

[1]王三平，王浩宇，韓震，等.關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的幾點(diǎn)思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(2)：71-73.

[2]王麗.我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的問(wèn)題研究與探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(2)：74-77.

[3]楊宗慧，楊麗瓊，王欣欣.云南NGO環(huán)境保護(hù)公眾參與可行性淺析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(4)：84-87.

[4]焦志強(qiáng).環(huán)境解說(shuō)促進(jìn)公眾以切實(shí)行動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：80-82.

Difficulties and Countermeasures of the Current Environmental Petition Work

XIE Guomin
(Environmental Protection Bureau of Suzhou high tech Zone，Jiangsu Suzhou 215000)

Environmental petition work as an important part of environmental protection work，is an important means of environmental protection departments to strengthen supervision，improve the livelihood of the people，people-oriented，credibility is to improve the environmental protection department，to implement the specific requirements of the Scientific Outlook on Development. In this paper，taking Suzhou New District as there are cases of environmental petition in difficulty，and connecting with the practical work，proposed the countermeasure.

environmental petition the causes of difficulties Countermeasures

謝國(guó)民，大學(xué)本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)督管理

X21

A

1673-288X(2017)01-0088-02

引用文獻(xiàn)格式：謝國(guó)民.當(dāng)前環(huán)境信訪工作的困難與對(duì)策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(1)：88-89.