連慶堂(泉州臺(tái)商投資區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局，福建 362122)

引入第三方治理模式加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理

連慶堂
(泉州臺(tái)商投資區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局，福建 362122)

本文闡明了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理模式，針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物管理存在的問(wèn)題，提出了推進(jìn)危險(xiǎn)廢物第三方治理模式的對(duì)策建議。

危險(xiǎn)廢物；第三方治理；規(guī)范化管理

危險(xiǎn)廢物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性或傳染性，若不加以嚴(yán)格的控制和管理，將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量越來(lái)越大、種類(lèi)繁多、性質(zhì)復(fù)雜，且產(chǎn)生源數(shù)量分布廣泛，已成為不可忽視的環(huán)境污染源，“十二五”期間，我國(guó)納入規(guī)范化管理的危險(xiǎn)廢物數(shù)量持續(xù)大幅度上升，但仍然存在非法收集、轉(zhuǎn)移、利用和處置危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作迫在眉睫。

1 危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理模式

環(huán)境保護(hù)部于2015年10月修訂了《工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》，檢查項(xiàng)目共有12大項(xiàng)，內(nèi)容分別為《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第十三條、第三十條、第五十二條、第五十三條、第五十五條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十二條及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)[2011]19號(hào))第五條，即污染環(huán)境防治責(zé)任制度、標(biāo)識(shí)制度、管理計(jì)劃制度、申報(bào)登記制度、源頭分類(lèi)制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營(yíng)許可制度、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、貯存設(shè)施管理、利用設(shè)施管理、處置設(shè)施管理。檢查主要內(nèi)容共計(jì)27小項(xiàng)，各個(gè)考核指標(biāo)內(nèi)容更明確，評(píng)分細(xì)則可操作性更強(qiáng)，涵蓋了危險(xiǎn)廢物管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效地指導(dǎo)了危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)檢查工作，極大地加強(qiáng)了企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理的認(rèn)知，全面提升了企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理水平。

2 危險(xiǎn)廢物管理存在的問(wèn)題

危險(xiǎn)廢物管理包括危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等一系列過(guò)程，覆蓋從產(chǎn)生到無(wú)害化處理處置的全過(guò)程，具有時(shí)間長(zhǎng)、跨度大、監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。目前，危險(xiǎn)廢物管理水平雖然有了很大的提高，但在管理方面仍舊存在很多問(wèn)題。

2.1 管理機(jī)構(gòu)不健全

危險(xiǎn)廢物性質(zhì)復(fù)雜，種類(lèi)繁多，要求必須具有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。目前基層環(huán)保部門(mén)缺乏專業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)，有的基層環(huán)保部門(mén)只有一個(gè)專 (兼) 職人員，對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管難免存在缺位現(xiàn)象。

2.2 危險(xiǎn)廢物處置能力不足

雖危險(xiǎn)廢物得到大量處置，但危險(xiǎn)廢物品種繁多，產(chǎn)生單位分布較散，轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力仍嚴(yán)重不足?？缡　⑹修D(zhuǎn)移難的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。有危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)單位的省、市也都優(yōu)先處置自己本地的危險(xiǎn)廢物。導(dǎo)致有些企業(yè)雖與處置單位簽訂了合同，也無(wú)法將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移出去。

2.3 企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理意識(shí)淡薄

近些年來(lái)，危險(xiǎn)廢物管理得到強(qiáng)化，特別是“兩高”司法解釋出臺(tái)后，進(jìn)一步加大了危險(xiǎn)廢物安全、規(guī)范化處置的宣傳；但危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物管理法律意識(shí)薄弱，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到危廢管理的重要性，無(wú)專人負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物管理工作，未盡到企業(yè)主體責(zé)任。加上處置單位難找、企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)人員缺乏，難以達(dá)到危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的要求。

2.4 危險(xiǎn)廢物底數(shù)難以準(zhǔn)確掌握

雖然實(shí)行危險(xiǎn)廢物信息實(shí)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)申報(bào)和轉(zhuǎn)移，但目前區(qū)內(nèi)產(chǎn)生企業(yè)管理人員素質(zhì)參差不齊，數(shù)據(jù)填報(bào)一次通過(guò)率并不理想，還存在錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的情況；還有一些危廢產(chǎn)量很小的企業(yè)還未能納入動(dòng)態(tài)申報(bào)系統(tǒng)管理。

2.5 技術(shù)支撐缺乏

《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)來(lái)源中危險(xiǎn)廢物具體產(chǎn)生工藝流程規(guī)定不夠明確，有些固體廢物難以定性，若委托有資質(zhì)單位鑒定不僅時(shí)間長(zhǎng)，而且費(fèi)用高，企業(yè)一般不愿承擔(dān)，給實(shí)際監(jiān)管帶來(lái)阻礙。

3 危險(xiǎn)廢物第三方治理模式

3.1 建立危險(xiǎn)廢物第三方治理機(jī)構(gòu)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》中提到，“環(huán)境污染第三方治理”是指排污者通過(guò)繳納或按合同預(yù)定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式，是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，它將工業(yè)污染治理從“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M(fèi)、第三方治理”。第三方治理是一種比較有效的環(huán)境污染治理方式，國(guó)家和地方政府鼓勵(lì)開(kāi)展試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作。因此，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理引入第三方治理模式，首先要建立危險(xiǎn)廢物第三方治理機(jī)構(gòu)，給危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位找個(gè)“管家”，讓“管家”實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜^(guò)程跟蹤管理，規(guī)范企業(yè)危險(xiǎn)廢物業(yè)務(wù)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置、利用情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化管理。借助第三方力量參與危險(xiǎn)廢物管理，一方面，排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；另一方面，政府執(zhí)法部門(mén)由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本。

3.2 搭建危險(xiǎn)廢物集中收集服務(wù)平臺(tái)

縱觀危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的結(jié)構(gòu)和分布，具有涉及危險(xiǎn)廢物小微型企業(yè)較多、危險(xiǎn)廢物類(lèi)別多，但產(chǎn)生量小、處置難的特點(diǎn)，每家企業(yè)自身管理危險(xiǎn)廢物收集、暫存和轉(zhuǎn)移工作，這就導(dǎo)致了治污主體非常分散。因此，第三方治理機(jī)構(gòu)應(yīng)搭建一個(gè)能實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物集中收集服務(wù)平臺(tái)，此平臺(tái)先建設(shè)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志—固體廢物貯存(處置)場(chǎng)》要求的危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所，將所服務(wù)區(qū)域收集到危險(xiǎn)廢物按照危險(xiǎn)廢物特性分類(lèi)存放，不同廢物間有明顯間隔，并設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，然后定期轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，全部委托給持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位進(jìn)行利用與處置。

3.3 建設(shè)區(qū)域性集中處置設(shè)施

由于我國(guó)地域遼闊、行業(yè)繁多、市場(chǎng)和技術(shù)的變化相對(duì)不確定性，以及缺乏科學(xué)有效引導(dǎo)，導(dǎo)致我國(guó)危險(xiǎn)廢物的處置能力出現(xiàn)區(qū)域不平衡和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。一是種類(lèi)單一，結(jié)構(gòu)不合理。大部分持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位只處置少數(shù)集中危險(xiǎn)廢物，能夠處置大部分危廢的綜合性的經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量和能力不足，有些甚至只處置一至兩種危廢?；厥绽脙r(jià)值高、成本低的危廢競(jìng)相投產(chǎn)，而缺少資源利用價(jià)值或者處置利用成本高的危廢則無(wú)人問(wèn)津，處置能力缺口較大。二是出路不暢。各個(gè)地區(qū)總是優(yōu)先滿足本地區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)的需要，危險(xiǎn)廢物處置沒(méi)有按照市場(chǎng)資源要素的配置進(jìn)行合理流動(dòng)，經(jīng)營(yíng)單位處置本地區(qū)以外的危廢會(huì)受到危廢轉(zhuǎn)移計(jì)劃報(bào)批制度的干擾。因此，在危險(xiǎn)廢物處置上，鼓勵(lì)第三方治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行污染治理，激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理的活力，由地方政府規(guī)劃和組織區(qū)域性社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的專門(mén)性集中處置設(shè)施，或?qū)⒈镜貐^(qū)各企業(yè)的處置設(shè)施有機(jī)聯(lián)合成為網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，實(shí)行跨區(qū)域處置合作等，把一些分散的危險(xiǎn)廢物，按不同種類(lèi)、特性和要求集中在一起處置。

4 結(jié) 語(yǔ)

推行危險(xiǎn)廢物第三方治理，是一項(xiàng)大膽的新嘗試，管理過(guò)程中可以運(yùn)用試點(diǎn)的方式，然后推廣后全面鋪開(kāi)。主要的目的是全面的規(guī)范產(chǎn)廢企業(yè)的廢物處理和轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，防止危險(xiǎn)廢物由于處理不當(dāng)流入環(huán)境，出現(xiàn)第二次污染。

[1]金晶，李玉爽，靳曉勤，鄭洋，郭瑞.基于規(guī)范化管理要求下的危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀及管理策略研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：45-48.

[2]郭志明，韓震，王浩宇，李揚(yáng).利用水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目環(huán)評(píng)中關(guān)注的問(wèn)題及探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：49-51.

[3]董嘉明，范玲，吳潔珍，何恒，丁哲瀾.政府在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理中的作用研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：27-31.

[4]喬燕.城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀及防治管理對(duì)策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：43-45.

[5]梁晶，方海蘭，嚴(yán)巍.我國(guó)綠化植物廢棄物資源化利用運(yùn)營(yíng)機(jī)制探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：55-59.

[6]郝永利，李淑媛，聶晶磊，等.加強(qiáng)進(jìn)口廢紙風(fēng)險(xiǎn)防控促進(jìn)進(jìn)口廢紙資源最大化[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：60-63.

[7]蘭孝峰，鞠紅巖，劉剛，李淑媛.加強(qiáng)進(jìn)口廢物管理防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：64-67.

Introducing the Mode of Third-party Management for Enhancing the Standard Management of Hazardous Waste

LIAN Qingtang
(Environment and Land Resources Bureau of Quanzhou Taiwan investment zone，F(xiàn)ujian 362122)

This paper analyzed the standard management model of hazardous waste，according to the current problems in the management of hazardous waste，third-party management of hazardous waste have been proposed.

hazardous wastes；third-party management；standard management

連慶堂，碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境治理、環(huán)境管理

X21

A

1673-288X(2017)01-0075-02

引用文獻(xiàn)格式：連慶堂.引入第三方治理模式加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(1)：75-76.