熊煒

每年的一月，往往都是上海的“兩會(huì)”時(shí)間，今年春早，市人代會(huì)的時(shí)間確定為1月15日。一年一度的市人代會(huì)，對(duì)860多名市人大代表來(lái)說(shuō)，既是知政聽政的大會(huì)，也是攜民意、帶民情，依法行使人大代表職權(quán)的重要平臺(tái)。上午9時(shí)，大會(huì)在世博中心拉開了莊嚴(yán)的序幕，除了人大代表，境內(nèi)外60多家媒體也在紅廳內(nèi)齊聚，敏銳的新聞嗅覺使他們絕不容錯(cuò)過(guò)這個(gè)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的政治舞臺(tái)，因?yàn)檫@里匯集的不僅有來(lái)自城市方方面面的民情民心，更有引領(lǐng)上海駛?cè)雭?lái)年和邁向更長(zhǎng)時(shí)期的籌謀和建議。在6天的會(huì)期里，聽取和審議“一府兩院”、市人大常委會(huì)報(bào)告，審查和批準(zhǔn)政府計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告，審議《上海市食品安全條例（草案）》……每一項(xiàng)議程都展示著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題；規(guī)范學(xué)前培訓(xùn)市場(chǎng)、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)……每一份建議都牽掛著民生福祉，傳遞著市民期盼。如果你想了解上海作為排頭兵先行者在2017年如何起步，請(qǐng)關(guān)注2017年市人代會(huì)。

大會(huì)看點(diǎn)一：立法落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，切實(shí)保障“舌尖上的安全”

2014年，市人代會(huì)時(shí)隔14年重啟立法權(quán)，被認(rèn)為是祭出了立法“大招”。在連續(xù)兩年啟動(dòng)大會(huì)立法的實(shí)踐基礎(chǔ)上，今年市人代會(huì)審議通過(guò)《上海市食品安全條例》，為民生立法再出重拳。

“《上海市食品安全條例》提交本次市人代會(huì)審議，這是地方立法的最高形式。”市委書記韓正在審議發(fā)言時(shí)表示，“這部地方法規(guī)涉及廣大人民群眾的利益，全社會(huì)關(guān)注度高，修訂的過(guò)程就是聽取各方意見、凝聚各方智慧的過(guò)程，就是社會(huì)動(dòng)員、形成共識(shí)的過(guò)程?！钡拇_，民以食為天，食以安為先。今年審議的法規(guī)草案涉及每個(gè)普通百姓的身體健康和生命安全，法規(guī)起草尤其重視問(wèn)法于民、問(wèn)需于民，法規(guī)草案先后三次征求全體市人大代表的意見，結(jié)合代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，組織市人大代表463人次、基層群眾3454人次對(duì)條例草案提出了近500條意見和建議。同時(shí)通過(guò)新聞媒體將法規(guī)草案向社會(huì)公開，廣泛聽取各方意見，切實(shí)掌握群眾需求，努力使法規(guī)的每一個(gè)條款都更加符合人民意愿，得到人民擁護(hù)。

“讓人民群眾吃得安全放心”是這次立法的最大關(guān)切。為此，這次修訂的食品安全條例，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)原條例進(jìn)行了大刀闊斧的修改，被媒體稱之為“史上最嚴(yán)”的食品安全地方性法規(guī)。法規(guī)的“嚴(yán)”，一者體現(xiàn)在修改幅度上，條例草案在本市現(xiàn)行的上海市實(shí)施食品安全法辦法的基礎(chǔ)上，從六章擴(kuò)展到八章，條文數(shù)量從62條增加到114條，全新條文52條，修訂幅度高達(dá)93.8%。二者著力強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，不遺余力地扎緊制度的牢籠。條例補(bǔ)充細(xì)化了市場(chǎng)準(zhǔn)入的一般規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，同時(shí)把社會(huì)普遍關(guān)注的食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)食品、小作坊小攤販小餐飲等安全監(jiān)管問(wèn)題納入修訂范圍，實(shí)現(xiàn)了從田間到餐桌的監(jiān)管“全覆蓋”。

要謀良法，必獻(xiàn)良言。代表們積極參加法規(guī)草案審議，共有257位代表對(duì)條例草案的48個(gè)條款的有關(guān)內(nèi)容提出了修改完善的意見，對(duì)法規(guī)宣傳貫徹、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)政府主管部門具體工作等提出了348條具體意見和建議，展現(xiàn)了大會(huì)立法的成效，同時(shí)也為法規(guī)的有效實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。

大會(huì)看點(diǎn)二：建卓越的全球城市，需一筆一筆精致描畫

每年的專題審議，都是市人代會(huì)的“重頭戲”之一，常常妙語(yǔ)頻出，甚至?xí)驗(yàn)榧ち覡?zhēng)辯不時(shí)散發(fā)出“火藥味”。今年的審議圍繞道路交通管理、社會(huì)信用體系建設(shè)、現(xiàn)代公共文化建設(shè)、環(huán)境整治、建設(shè)新農(nóng)村等五大主題展開，代表們爭(zhēng)相建言，充分反映了對(duì)這座城市當(dāng)下與未來(lái)的愿景與期盼。

交通管理分會(huì)場(chǎng)的關(guān)鍵詞是“常抓”和“長(zhǎng)效”。李飛康等代表都為轟轟烈烈的交通大整治點(diǎn)贊。余國(guó)強(qiáng)代表希望上海能把大整治持之以恒地抓下去，“嚴(yán)格的執(zhí)法可以改變駕駛員長(zhǎng)期養(yǎng)成的不良駕駛習(xí)慣，這項(xiàng)工作不要一陣風(fēng)，要常抓不懈?！?/p>

社會(huì)信用分會(huì)場(chǎng)更重視失信懲戒如何實(shí)施的問(wèn)題?！爱?dāng)前電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、信用卡惡意透支等案件頻發(fā)，也是社會(huì)失信的集中體現(xiàn)?！瘪R超杰代表建議要進(jìn)一步加強(qiáng)失信懲戒和守信激勵(lì)。在胡奕明代表看來(lái)，失信的懲罰不能僅靠行政力量去解決，還要靠市場(chǎng)力量，比如銀行對(duì)失信者進(jìn)行停貸。政府的作用應(yīng)當(dāng)是倡導(dǎo)，要抓住關(guān)鍵問(wèn)題，“四兩撥千斤”。

審議公共文化的最強(qiáng)音是注重海派文化的傳承和弘揚(yáng)。王汝剛代表提出，要利用好現(xiàn)有的文化場(chǎng)館，建設(shè)上海本土特色的劇場(chǎng)，更重視滬語(yǔ)方言的傳承，推動(dòng)滬語(yǔ)文化走進(jìn)校園、走近青少年。張麗麗代表建議，要進(jìn)一步發(fā)揮海派文化領(lǐng)軍人物的影響力，加大宣傳力度。

環(huán)境整治專題審議在“把脈”環(huán)境整治各項(xiàng)政策時(shí)，“建立長(zhǎng)效機(jī)制”成為重大關(guān)切。湯靜波代表說(shuō)，很多河道經(jīng)過(guò)治理，黑臭現(xiàn)象基本消除，但夏季大暴雨之后，雨水和污水又直接混流，他建議上海要增強(qiáng)城市內(nèi)部的蓄水能力，充分集約化利用土地。盧衛(wèi)民代表將關(guān)注點(diǎn)放在了生產(chǎn)性污染上，在他看來(lái)，用高技術(shù)制造產(chǎn)品的過(guò)程不一定環(huán)保，“環(huán)境保護(hù)不但要考慮產(chǎn)品制造過(guò)程是不是綠色，還要保證供應(yīng)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)都做到綠色環(huán)保?！?/p>

城鄉(xiāng)一體化的審議涵蓋了農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域的方方面面，話題都指向了農(nóng)村各領(lǐng)域需補(bǔ)齊的“短板”。張小弟代表坦言，新農(nóng)村建設(shè)多年后，農(nóng)村生活設(shè)施已經(jīng)發(fā)生可喜變化，但農(nóng)村的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老資源配置和服務(wù)管理，卻仍與城市地區(qū)有一定差距。瞿新昌代表舉出一組數(shù)字：當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才隊(duì)伍匱乏特別體現(xiàn)在醫(yī)療方面，現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)生中46歲以上的占26.7%，36歲以下的僅9.2%，年齡最大的鄉(xiāng)村醫(yī)生已經(jīng)72歲，醫(yī)生隊(duì)伍嚴(yán)重青黃不接。在代表們看來(lái)，這種公共服務(wù)資源的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民生活水準(zhǔn)的二元結(jié)構(gòu)?！靶罗r(nóng)村建設(shè)必須從重‘物向重‘人轉(zhuǎn)變，更加重視以人為本，注重人的資源配置?！宾男虏f(shuō)。

大會(huì)看點(diǎn)三：開口就提建議，這樣的會(huì)開得實(shí)在

今年市人代會(huì)期間，共有36位市民參加旁聽，與人大代表“零距離”接觸。來(lái)自長(zhǎng)寧區(qū)的市民陳偉岷說(shuō)，過(guò)去對(duì)代表履職有些懷疑，這次親歷審議現(xiàn)場(chǎng)，感到代表的工作非常務(wù)實(shí)，套話很少，一上來(lái)就是“我有幾個(gè)建議”，非常實(shí)在。普通市民的直觀感受，也反映出了本次大會(huì)的清風(fēng)正氣。

大會(huì)要求，代表審議發(fā)言要開門見山，不作一般表態(tài)性發(fā)言，多為改進(jìn)工作想辦法、出思路、支實(shí)招，并貫徹從嚴(yán)、節(jié)儉、務(wù)實(shí)的精神，明確不得相互宴請(qǐng)，不得贈(zèng)送禮品、紀(jì)念品；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作表率集體乘車參加會(huì)議，減少擾民和交通壓力等。

進(jìn)一步做實(shí)預(yù)算審查也是本次會(huì)議的一項(xiàng)重要舉措。一直以來(lái)，財(cái)政預(yù)算因?yàn)樯婕氨姸鄬I(yè)名詞和數(shù)據(jù)，一直是橫亙?cè)诓簧俅砻媲暗囊坏篱T檻。從去年開始，市人大常委會(huì)嘗試編印《上海市政府預(yù)算簡(jiǎn)明讀本》，通過(guò)“敲黑板、劃重點(diǎn)”圖文并茂的形式，讓更多代表讀懂政府預(yù)算收支。市人大代表朱紅認(rèn)為，小冊(cè)子的內(nèi)容劃分清晰。圖文并茂的形式，能夠更直觀、生動(dòng)反映財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)與特征，讓專業(yè)艱深的預(yù)算賬目通俗易懂，更便于普通代表讀懂讀明白。

除了讓普通代表看得懂賬本，為了讓有財(cái)政專業(yè)背景的代表們讀透“四本賬”，本次人代會(huì)還進(jìn)一步加大了預(yù)算公開力度。部門預(yù)算公開從主管部門拓展到所有預(yù)算單位；進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)決算公開向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的預(yù)算單位延伸；增加預(yù)算主管部門具體項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)公開數(shù)量；公開重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；深入推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)信息公開。此外，預(yù)算報(bào)告還新增加報(bào)送了約1000家市級(jí)預(yù)算單位的單位預(yù)算作為參閱材料，努力為代表審查預(yù)算提供更加充分詳實(shí)的資料。

本次人代會(huì)還舉行了憲法宣誓儀式，新當(dāng)選的市長(zhǎng)應(yīng)勇，市人大常委會(huì)副主任徐澤洲、沙海林等市人大常委會(huì)組成人員和專門委員會(huì)主任委員先后到宣誓席宣誓。隨后，應(yīng)勇發(fā)表講話。莊嚴(yán)肅穆的世博中心會(huì)場(chǎng)，響徹著諍諍誓言，這是對(duì)憲法的致敬，也是對(duì)履職的莊嚴(yán)承諾。