鐵瑞

[摘要]從京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合河北省高校發(fā)展現(xiàn)狀，分析京津可利用資源，應(yīng)從以下幾方面提升河北省高校的科研新模式，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展：一是承接北京高校外遷資源；二是建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；三是聯(lián)合建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心；四是區(qū)域共享國家級平臺資源；五是打造多層次的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；六是納入共建，爭取政策支持。

[關(guān)鍵詞]科研模式；對接京津冀；協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號]G64 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-4634（2016）04-0022-05

0 引言

河北省地處華北，地理位置優(yōu)越、資源豐富，臨渤海、依太行、靠燕山。但是從版圖上看，河北省“缺心、缺肺”，心為北京、肺為天津。長期以來河北省以肉體之軀為北京和天津源源不斷地提供著資源和人力的支持，當北京腹地長得肥碩之后，呼吸困難、體重超標，嚴重制約其發(fā)展，于是就有了減肥健身之舉，也就是“京津冀協(xié)同發(fā)展”這一個重大戰(zhàn)略和舉措?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”核心目的是為了疏解北京的非首都功能，同時促進北京、天津和河北三地的協(xié)同發(fā)展，減少兩極分化差距、促進區(qū)域平衡發(fā)展，從而打造新的增長極，可謂是一舉多得的重大舉措。

“一帶一路”確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》具體化了三區(qū)的功能定位。從整個發(fā)展環(huán)節(jié)和定位來看，河北省作為軸向輻射區(qū)和節(jié)點涵蓋區(qū)，無疑是接受核心區(qū)帶動和提升的絕佳機會。河北省將成為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。為了疏解北京人口壓力過大的現(xiàn)狀，北京從最初的采取以業(yè)控人的方法，疏解“低端就業(yè)者”，將批發(fā)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到現(xiàn)在的疏解社會公共服務(wù)功能以加快人員的疏解，促進人口的大批量轉(zhuǎn)移?？梢娹D(zhuǎn)移人口是疏解北京壓力的首要出發(fā)點，那么造成人口高度聚集的核心原因，除了產(chǎn)業(yè)聚集外，教育資源聚集也是不可忽視的一個重要原因，所以疏解一部分教育、醫(yī)療和培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能可以有效減少北京的人口壓力，而承接這部分功能，充分利用區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢則成了河北省全面提升內(nèi)涵建設(shè)的重大機遇。

1 京津冀高等教育資源分布不協(xié)調(diào)

河北省素有“高教弱省”的教育貧困地的帽子，與北京和天津比，教育資源非常落后，從而導(dǎo)致了同為華北之地、一線之隔，高考分數(shù)線卻有天壤之別。沒有好的高等學(xué)校，河北省留不住考生、留不住畢業(yè)生更留不住高級人才資源，從而制約了全省的科技發(fā)展，科技不創(chuàng)新又限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，導(dǎo)致了惡性循環(huán)。而由于北京和天津擁有好的教育環(huán)境、名牌的高等院校和就業(yè)基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致了人員的過度聚集、造成城市發(fā)展壓力巨大。所以說教育資源在某種程度上引領(lǐng)著人才的流動和聚集。

截至2015年，北京、天津和河北三地的本科院校分布如表1所示，從表1中數(shù)據(jù)可見，河北可謂是地廣人稀，本科院校41所，其中985、211和教育部直屬的高校幾乎為零，目前河北省僅有1所211大學(xué)，位于天津市的河北工業(yè)大學(xué)，其余包括省屬院校31所，公安部、司法部、中國地震局、國家安全監(jiān)督總局和中國人行總行所屬院校各1所，河北省教育廳廳屬院校4所。按照類別分類，語言類、體育類、農(nóng)林類各1所，政法類、藝術(shù)類各2所，財經(jīng)類、醫(yī)科類各3所，綜合類6所，師范類10所，理工類12所。教育資源沒有國家隊的站位和話語權(quán)，僅限定在地方環(huán)境中成長，終究是低起點、低站位地艱難發(fā)展。

與高等教育資源不協(xié)調(diào)的另外一個因素是科技創(chuàng)新環(huán)境，主要體現(xiàn)在以院士為首的前沿型科研智囊團隊的牽引、國家級協(xié)同創(chuàng)新中心融智、國家級科研平臺、創(chuàng)新基地和國際聯(lián)合科研平臺的支撐等?！?011計劃”協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的最大優(yōu)勢便是“融合”，融合大批拔尖創(chuàng)新人才，建成具有國際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地，引領(lǐng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。2013～2014年，共有38家國家協(xié)同創(chuàng)新中心通過“2011計劃”認定，成為“2011計劃”建設(shè)體。其中，北京市高校牽頭組建的有8家，天津市高校牽頭組建的有2家，而河北省高校牽頭組建的和參與建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新中心無一進入國家級隊列，這對河北省高校乃至河北省的科技發(fā)展是一個不可回避的缺憾。從國家級科研平臺看，目前我國共建有國家重點實驗室293個，其中北京市近100個、天津市5個，河北省6個。國家工程技術(shù)研究中心建有359個，其中北京市67個、天津市10個、河北省4個。國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。一個是高水平基礎(chǔ)研究的基地，聚集和培養(yǎng)著優(yōu)秀的科學(xué)家；另一個具有較完備的工程技術(shù)綜合配套試驗條件，能夠提供多種綜合性服務(wù)的科研開發(fā)實體，擁有國內(nèi)一流的工程技術(shù)研究開發(fā)、設(shè)計和試驗的專業(yè)人才隊伍。北京和天津擁有如此強大的科研基礎(chǔ)和龐大的科研隊伍，其創(chuàng)新能力不可小覷。而這些得天獨厚的資源都是河北省高效發(fā)展欠缺的平臺資源。

2 改革科研模式，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

2.1 承接北京高校外遷資源

北京定位中涵蓋“科技創(chuàng)新中心”，而創(chuàng)新的源泉多半來源于經(jīng)過多年沉淀的名牌高校和資深的科研院所，所以其主體和根基是不可動搖的。河北省的承接功能在于承接北京部分可轉(zhuǎn)移的資源和利用河北自身獨特資源與北京優(yōu)勢資源結(jié)合，以達到合作共贏。那么如何進行承接呢？主要可以通過以下途徑。

1）承接實體外遷資源。校辦企業(yè)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地與高校的根本職能相比，受到學(xué)校體質(zhì)和機制制約較小、相對獨立，其設(shè)置和組建相對靈活。校辦企業(yè)或產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地遷出北京會帶出一批就業(yè)崗位，同時也將高校的一部分智力資源轉(zhuǎn)移到河北。對于北京來講實現(xiàn)了批量人員的轉(zhuǎn)移，對于企業(yè)和基地來講河北省的運營成本相對較低，對于地方高校來講搭建了一個與北京一流高校交流和合作的平臺，對于河北省來講可以利用企業(yè)和基地的研發(fā)能力為地方的發(fā)展服務(wù)。共建大學(xué)新區(qū)，在河北省地方高校密集區(qū)，根據(jù)學(xué)科特點，建立高度相關(guān)或相同學(xué)科的新區(qū)或研發(fā)中心，在低投入、高融合、充分利用現(xiàn)有資源的情況下，達成北京高校部分科研資源的轉(zhuǎn)移和對接。建立健全信息和資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺，對于合作的校校和校企成立聯(lián)盟資源共享平臺，提高資源的利用率和信息對接的效率。

2）建立學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)模式。根據(jù)京津冀高校特點和分區(qū)定位特點，建立校校聯(lián)合培養(yǎng)和校企聯(lián)合培養(yǎng)模式。校校間或校企間簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，在校?；蛐Ｆ箝g設(shè)定流動教師崗位或流動學(xué)生培養(yǎng)名額。校校聯(lián)合培養(yǎng)可以采取“x+x”培養(yǎng)模式，合作雙方聯(lián)合培養(yǎng)。校企聯(lián)合可以采取校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)方式，實行“x+y”培養(yǎng)模式，將教學(xué)與實踐相結(jié)合、科學(xué)與工程技術(shù)相融合，實行“責(zé)任導(dǎo)師制”、校企“雙導(dǎo)師制”和“項目導(dǎo)師制”等靈活多樣的導(dǎo)師負責(zé)制度。

2.2 建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟

加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，組建和加入國際科技合作平臺，加入和擴大現(xiàn)有的京津冀聯(lián)盟，如北京高科聯(lián)盟、中關(guān)村環(huán)都經(jīng)濟圈裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、石家莊京津冀產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等。充分發(fā)揮地方政府和協(xié)會組織聯(lián)系和溝通的紐帶功能，定期組織區(qū)域聯(lián)席會、技術(shù)對接會和成果展示會，拓展科技合作模式，形成長效對接和激勵保障機制。由政府牽頭建立成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)對接平臺，定期發(fā)布最新科研成果和企業(yè)技術(shù)問題，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道。組建針對重大企業(yè)問題的專項重大科研團隊，高校和科研院所的科研人員和企業(yè)的技術(shù)人員以問題為導(dǎo)向，以項目為組織，機動組合。

河北省作為京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟的建立對淘汰落后和高耗的產(chǎn)能，整合現(xiàn)有的大盤子資源，實現(xiàn)河北省產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級尤為重要。合作聯(lián)盟有利于實現(xiàn)從京津研發(fā)到河北轉(zhuǎn)化、從各自為營的小產(chǎn)能到產(chǎn)業(yè)集群化、從區(qū)域競爭到合作共贏等協(xié)同創(chuàng)新型模式的推廣，解決跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域的資源融合。實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新，可以建立健全校企聯(lián)盟創(chuàng)新鏈和企企協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，構(gòu)建“企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作、用以至上、多元投資、軍民融合、成果共享”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

2.3 聯(lián)合建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心

為大力提升高等學(xué)校的創(chuàng)新能力與高等教育質(zhì)量，支撐創(chuàng)新型國家和人力資源強國建設(shè)，國家提出了“2011計劃”，充分調(diào)動和發(fā)揮高校在國家科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重要作用。截至目前，國家“2011計劃”協(xié)同創(chuàng)新中心已認定2批共38個（第一批14個、第二批24個），包涵8個科學(xué)前沿類、15個行業(yè)產(chǎn)業(yè)類、8個區(qū)域發(fā)展類和7個文化傳承類協(xié)同創(chuàng)新中心。其中，獲批的牽頭高校僅南京工業(yè)大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)4個地方高校，其余均為211或985院校。

京津冀三地的協(xié)同創(chuàng)新中心分布極不平衡，北京市高校牽頭組建的有北京大學(xué)牽頭的“量子物質(zhì)科學(xué)”協(xié)同創(chuàng)新中心，北京航空航天大學(xué)牽頭的“先進航空發(fā)動機”協(xié)同創(chuàng)新中心，北京交通大學(xué)牽頭的“軌道交通安全”協(xié)同創(chuàng)新中心，中國政法大學(xué)牽頭的“司法文明”協(xié)同創(chuàng)新中心，北京師范大學(xué)牽頭的“中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測”協(xié)同創(chuàng)新中心，清華大學(xué)牽頭的“出土文獻與中國古代文明研究”協(xié)同創(chuàng)新中心，北京科技大學(xué)牽頭的“鋼鐵共性技術(shù)”協(xié)同創(chuàng)新中心，北京理工大學(xué)牽頭的“北京電動車輛”協(xié)同創(chuàng)新中心等8家，天津市高校牽頭組建的有天津大學(xué)牽頭的“天津化學(xué)化工”協(xié)同創(chuàng)新中心和南開大學(xué)牽頭的“中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)”協(xié)同創(chuàng)新中心等2家，而河北省高校牽頭和聯(lián)合建設(shè)的為0家。協(xié)同創(chuàng)新中心是新時期國家創(chuàng)新體系的重要引擎，能納入其管理序列是河北省發(fā)展的必須條件。目前河北省為爭取納入國家協(xié)同中心序列，主要采取成立“2011計劃”工作辦公室，逐步構(gòu)建“校級-省級-準國家級”三級聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)框架的方式。河北省圍繞河北省高校特點和我省經(jīng)濟需求，批準建設(shè)了18個協(xié)同創(chuàng)新中心，其中河北大學(xué)、燕山大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北醫(yī)科大學(xué)和石家莊鐵道大學(xué)各2個，河北工業(yè)大學(xué)、河北科技大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、華北理工大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河北工程大學(xué)、北華航天工業(yè)學(xué)院和河北金融學(xué)院各1個。從河北省協(xié)同創(chuàng)新中心的培育情況看，分布較均衡、輻射的行業(yè)和領(lǐng)域較全面。

河北省國家級協(xié)同創(chuàng)新中心的培育和組建有兩條優(yōu)選之路，一是立足河北省發(fā)展要求、依靠河北高校的行業(yè)優(yōu)勢和辦學(xué)特色，牽頭組建協(xié)同創(chuàng)新中心；二是依托行業(yè)優(yōu)勢或地域優(yōu)勢參與建設(shè)協(xié)同中心，尤其是加入京津冀區(qū)域內(nèi)高校組建的協(xié)同創(chuàng)新中心。協(xié)同中心的建設(shè)單位需要有深厚的行業(yè)背景或影響力、有地方政府的大力支持，傾力深化人才、學(xué)科與科研三位一體體制機制的改革創(chuàng)新，圍繞環(huán)京津地區(qū)加快發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境治理等攻堅項目，服務(wù)國家和河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求。

2.4 區(qū)域共享國家級平臺資源

國家級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心是國家創(chuàng)新體系的基石，國家級平臺集聚了人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。2007年以來，中央財政從開放運行、選題研究和設(shè)備更新等方面，加大對國家重點實驗室的支持力度，累計投入200多億，用于國家重點實驗室建設(shè)。國家工程技術(shù)研究中心采取多方籌集資金的方式，以2014年為例，僅一年的時間就吸納投資177.18億元，包括來源于政府、社會和銀行等多種渠道的資金支持，同時擁有以191名院士、160名千人計劃入選者和153名杰出青年稱號獲得者為核心的研發(fā)團隊。國家級平臺擁有國內(nèi)最先進的科研平臺和設(shè)備、擁有頂級的中試車間。2009年北京就開展首都地區(qū)科技資源共享機制建設(shè)，建設(shè)首都科技平臺研發(fā)基地，實現(xiàn)北京的平臺資源共享。

河北省納入京津冀協(xié)同發(fā)展，對河北科技工作的開展是極有利的提升機遇。北京地區(qū)擁有國家級、北京市級重點實驗室和工程中心675個，儀器設(shè)備原值達192億元之多。建立京津冀平臺資源共享利用體系，發(fā)揮政府的推手作用，引入市場評價導(dǎo)向機制、建立京津冀資源共享信息平臺、加大政府扶持力度實行“事后資助”績效補貼政策、引入社會服務(wù)機構(gòu)建立供需對接平臺。

2.5 打造多層次的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院

河北省產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力薄弱，資源、環(huán)境問題突出，缺少高端技術(shù)研發(fā)與服務(wù)平臺，迫切需要打造一些集區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果推廣轉(zhuǎn)化、高層人才引進集聚功能于一體的研發(fā)機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院就是通過對共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的深入研究，推進先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、以推進科技經(jīng)濟快速發(fā)展的重要研發(fā)機構(gòu)。

河北省地處東部沿海，環(huán)繞京津，借助京津的研發(fā)力量，使創(chuàng)新成果在河北形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是京津冀協(xié)同發(fā)展、搶占河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高地的有效舉措。依托河北省高校牽頭建立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，要充分發(fā)揮其行業(yè)背景優(yōu)勢，依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，聚集高端要素，主動參與首都經(jīng)濟圈中產(chǎn)業(yè)分工，在重點承接首都高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中起到橋梁紐帶作用。

以河北省高校牽頭、聯(lián)合區(qū)域內(nèi)領(lǐng)域骨干企業(yè)、協(xié)同京津冀大學(xué)和科研院所共同建設(shè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，整合各類創(chuàng)新要素，針對重大工程項目和技術(shù)需求，通過開展技術(shù)集成、協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、資源共享等多種形式的“產(chǎn)學(xué)研用”技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)裝備改進、工藝技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支持。

河北省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院實行“走出去、請進來”的發(fā)展戰(zhàn)略，承建北京和天津地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的分院，將北京和天津的優(yōu)勢資源引入到河北，促進河北的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，同時把河北的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院擴大化，與優(yōu)勢地區(qū)尤其是京津地區(qū)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院分院，設(shè)立種子基金項目，引入社會資金的支持，擴大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的規(guī)模。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院將成為國內(nèi)一流的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的平臺、國家重大科技需求和行業(yè)企業(yè)共性技術(shù)需求的研發(fā)中心、高層次技術(shù)人才的培養(yǎng)基地、引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的協(xié)調(diào)平臺和河北省產(chǎn)品走向世界的國際化通道。

2.6 納入共建，爭取政策支持

河北省41所本科高校中僅有1所211高校，在各種升遷之路關(guān)門收口的情況下，沒有教育部直屬頭銜也沒有985和211的重點支持，河北省高校如何抓住重生的稻草？共建之路為這些非985和非211高校提供了一條爭取政策支持的紐帶。目前，有河北省與教育部共建的河北大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、燕山大學(xué)、河北師范大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)和河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等6所高校，與天津市政府、教育部共建的河北工業(yè)大學(xué)，與國家民族事務(wù)委員會共建的河北民族師范學(xué)院，與工信部、教育部共建的燕山大學(xué)，與國家林業(yè)局共建的河北農(nóng)業(yè)大學(xué)。共建高校在河北與有關(guān)部委建設(shè)下，可在政策、資金、項目、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等多方面獲得政策支持。

時逢京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省承接北京的非首都功能，共建高校擁有天時地利的優(yōu)越條件，應(yīng)發(fā)揮政府的頂層設(shè)計職能，加大河北省與各部委的溝通和協(xié)調(diào)，促進共建工作的實質(zhì)性開展。國家加大科技創(chuàng)新的投入，爭取對共建院校的政策傾斜，在平臺建設(shè)和重大項目上給與鼓勵和扶植性的傾斜，不斷提升共建高校的科研實力和承接京津協(xié)同服務(wù)的能力。

3 結(jié)束語

京津冀協(xié)同發(fā)展目標是為了優(yōu)化布局，優(yōu)化的實現(xiàn)在于區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合作共贏，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。河北的發(fā)展決定和支撐著京津環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展，京津的發(fā)展決定著河北的發(fā)展模式和高度。政策的支撐、得力的措施和順暢的實現(xiàn)途徑是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要條件，在這一發(fā)展過程中，京津冀高校的加入，為其柔性實現(xiàn)提供了很好的紐帶。