時(shí)圣玉++陳春燕

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展為德州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的良機(jī)。當(dāng)前德州生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨許多問題，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)以建設(shè)京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和提高市場競爭力為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)德州農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)打下重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：德州市；生態(tài)農(nóng)業(yè)；協(xié)同發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)簡稱ECO，是遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，實(shí)行集約化經(jīng)營，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，德州市被定位為京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，這對德州發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。作為京津冀發(fā)展的支撐區(qū)域，德州應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極打造糧食、油料、畜禽、果蔬等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，為實(shí)現(xiàn)德州農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)打下重要基礎(chǔ)。

一、德州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

德州市位于黃河下游北岸，山東省西北部，北依北京、天津，南鄰省會(huì)濟(jì)南，西接山西煤炭基地，東連勝利油田及膠東半島，兼具沿海與內(nèi)陸雙重優(yōu)勢。德州是農(nóng)業(yè)大市，是全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)整建制糧食單產(chǎn)噸糧市。近年來，德州市充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，從加大投入、科技引領(lǐng)、組織創(chuàng)新等方面入手，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了突破式發(fā)展。“十二五”期間，德州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”，農(nóng)業(yè)合作化水平不斷提高，農(nóng)民合作社達(dá)到12969家，土地流轉(zhuǎn)面積占耕地總量的31.1%，獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二、德州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的農(nóng)業(yè)資源等為德州市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前德州市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)仍然存在許多制約因素。

（一）傳統(tǒng)思想觀念制約生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)民群眾對德州市融入京津冀協(xié)同發(fā)展背景下發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性及相關(guān)具體要求還缺乏全面深入的了解，在觀念和認(rèn)識(shí)上存在偏差。受傳統(tǒng)思維影響，許多農(nóng)民重個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益、輕社會(huì)整體效益，重產(chǎn)量、輕質(zhì)量等觀念還不同程度存在，主動(dòng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性不高。

（二）規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低制約生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營單元仍然是主要的農(nóng)業(yè)組織形式，技術(shù)參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣難，限制了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化。目前德州市推行的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，主要為國家及省行業(yè)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)，與德州實(shí)際并不完全符合。

（三）農(nóng)業(yè)品牌化水平低制約生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。目前，德州市在全國、全省知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量還不相稱，“三品一標(biāo)”認(rèn)證比例低，對一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品牌開發(fā)力度不夠。雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但沒有在全國形成足夠的知名度。

（四）農(nóng)業(yè)科技含量偏低制約生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展?？傮w而言，當(dāng)前德州市農(nóng)業(yè)科技的支撐能力仍比較薄弱。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研成果儲(chǔ)備不足；科研成果轉(zhuǎn)化周期長；技術(shù)成果的應(yīng)用率、普及率低；農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制不靈活、推廣手段落后等問題，成為德州市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的深層次問題。

（五）農(nóng)業(yè)資金投入不足制約生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。德州市近年雖對農(nóng)業(yè)投入逐年增加，但受財(cái)政收入等因素影響，與省內(nèi)兄弟地市相比仍存在較大差距。因資金不足，技術(shù)推廣、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、植物病蟲害和動(dòng)物疫病防控等保障支撐體系不健全，難以開展正常工作

三、協(xié)同發(fā)展背景德州市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策建議

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施，德州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)軍京津冀市場前景非常廣闊，這既滿足了京津冀地區(qū)對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的迫切需求，又進(jìn)一步帶動(dòng)了德州農(nóng)產(chǎn)品的增效、農(nóng)民的增收。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，德州被定位為京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，這對德州農(nóng)業(yè)來說是千載難逢的良機(jī)。作為京津冀發(fā)展的支撐區(qū)域，德州應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，為京津冀地區(qū)提供充足的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，打響德州農(nóng)業(yè)的生態(tài)品牌。

具體而言，可從以下幾方面入手：

（一）實(shí)行環(huán)境無害化生產(chǎn)。通過產(chǎn)業(yè)化的組織形式，將分散的農(nóng)戶和小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)起來，并由龍頭企業(yè)為核心向相關(guān)的農(nóng)戶和其它經(jīng)營者施加“綠色壓力”，通過制定不同級(jí)別“生態(tài)農(nóng)業(yè)”產(chǎn)品的要求，向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)。采用IS014000、IS09000、HACCP等進(jìn)行清潔生產(chǎn)和安全控制，確?！鞍踩?綠色-有機(jī)產(chǎn)品”經(jīng)過加工環(huán)節(jié)仍然保證安全、無害的品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系和監(jiān)管體系建設(shè)。在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的基礎(chǔ)上，突出與食用農(nóng)產(chǎn)品和大宗出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接相關(guān)的檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)質(zhì)檢站、批發(fā)市場速測點(diǎn)的建設(shè)力度。將農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物等納入隨機(jī)監(jiān)測范圍，對重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田土壤，開展長期的定期監(jiān)測。

（二）提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。按照國內(nèi)和國際通行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定德州農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成具有自身特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（農(nóng)場），發(fā)揮示范縣（農(nóng)場）的示范帶動(dòng)作用，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率。

（三）實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)發(fā)展一體化。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，將小規(guī)模、分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大規(guī)模經(jīng)營和大市場需求連接起來，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化，種、養(yǎng)、加一條龍，逐級(jí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)和國家的利益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；增強(qiáng)經(jīng)營活動(dòng)的整體性、組織性、有序性；促進(jìn)資源的合理開發(fā)和利用。加快農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用，提高農(nóng)民在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的組織化程度。

（四）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)導(dǎo)向市場化。以市場需求為導(dǎo)向，開拓和培育國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織產(chǎn)品開發(fā)，把廣大分散的個(gè)體農(nóng)戶引入大市場，參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值。把市場營銷擺在首要地位，采用“內(nèi)外兼容”的市場策略，積極開辟國內(nèi)外市場，組建連鎖專賣網(wǎng)絡(luò)、單位配送網(wǎng)絡(luò)、批發(fā)網(wǎng)絡(luò)和出口網(wǎng)絡(luò)四位一體的營銷體系。通過功能完善的市場體系建設(shè)，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（五）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理企業(yè)化。進(jìn)一步完善“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式，使企業(yè)不僅組織生產(chǎn)，而且將分散經(jīng)營主體組織起來，擔(dān)負(fù)農(nóng)戶與市場連接的橋梁。根據(jù)市場需求和本地資源，采用多種合作形式，有目標(biāo)、有選擇地引進(jìn)高新技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品的科技含量。推行現(xiàn)代化企業(yè)制度，加強(qiáng)科學(xué)管理，使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能與市場需要及變化性和自我營銷能力相適應(yīng)，形成合理的利益分配機(jī)制。以企業(yè)的品牌、信譽(yù)、投資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等，建立起比較穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售市場，使農(nóng)業(yè)向食品工業(yè)、飼料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)運(yùn)和營銷業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)延伸，拉長生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度和廣度進(jìn)軍。

（六）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營品牌化。積極爭取“三品一標(biāo)”資金投入，強(qiáng)化證后監(jiān)管，全面提“三品一標(biāo)”品牌知名度和公信力。將“三品一標(biāo)”認(rèn)證與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)相結(jié)合，依靠品質(zhì)打造品牌，讓德州“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“品質(zhì)農(nóng)業(yè)”成為享譽(yù)周邊乃至全國的品牌。推動(dòng)一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的價(jià)值挖掘和發(fā)展壯大，帶動(dòng)一批市場占有率高、效益突出的企業(yè)產(chǎn)品品牌發(fā)展壯大，逐步實(shí)現(xiàn)德州生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)水平從“山東領(lǐng)先”到“京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)典范”的跨越式發(fā)展。

除此以外，還要進(jìn)一步加大對農(nóng)民進(jìn)行協(xié)同發(fā)展背景下德州市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必要性、方式、途徑等相關(guān)內(nèi)容的輿論宣傳力度，形成自覺投身發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好氛圍。