徐薇薇

摘 要：隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的提出和改革，中國(guó)已經(jīng)走出了國(guó)門(mén)。隨著黨的“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國(guó)更進(jìn)一步見(jiàn)證開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)給我國(guó)帶來(lái)的好處。本文主要討論作為節(jié)點(diǎn)城市的徐州，應(yīng)該如何把握國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，利用現(xiàn)有的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化改革，更多更深地參與國(guó)際區(qū)域合作，并試圖提出對(duì)未來(lái)發(fā)展的建議，更好地促進(jìn)徐州的開(kāi)發(fā)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；徐州；對(duì)策；綜合口岸體系

中圖分類(lèi)號(hào)： F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）04-106-2

1 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

1.1 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的定義

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是與封閉型經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的概念，是一種經(jīng)濟(jì)體制模式。在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中，要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨國(guó)界流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，盡可能充分地參加國(guó)際分工，同時(shí)在國(guó)際分工中發(fā)揮出本國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。

1.2 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

從1978年的改革開(kāi)放以來(lái)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)代。它啟動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，加速了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了中國(guó)的城市化發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)國(guó)內(nèi)的體制改革并提升了中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位。

但隨著國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的逐漸轉(zhuǎn)變，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的改變，過(guò)去的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)與他國(guó)抗衡。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力遲滯不前，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代動(dòng)力缺乏，勞動(dòng)力成本卻巨大增長(zhǎng)，原材料及其他成本的增長(zhǎng)，包括人民幣的升值，都使得維持過(guò)去的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)無(wú)法順應(yīng)時(shí)代的需求，應(yīng)形成新時(shí)代的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。黨的十七大和十八屆三中全會(huì)均提到了提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系。

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》共分11章50條，從構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求、創(chuàng)新外商投資管理體制、建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制、優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間、構(gòu)建開(kāi)放安全的金融體系、建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)支持保障機(jī)制建設(shè)、建立健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系等方面，全面提出了新時(shí)期構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

可以說(shuō)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是具有中國(guó)特色的，通過(guò)數(shù)十年的發(fā)展總結(jié)出的理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，并對(duì)將來(lái)的發(fā)展提出了可行的要求。

2 徐州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

徐州市是江蘇省三大都市圈核心城市之一，也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。近幾年來(lái)徐州市深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力推動(dòng)改革創(chuàng)新，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)且有部分增進(jìn)。

2015年，徐州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）5319.88億元，按可比價(jià)計(jì)算，較上年增長(zhǎng)9.5%。 其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值504.76億元，增長(zhǎng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2355.06億元，增長(zhǎng)9.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2460.06億元，增長(zhǎng)10.2%。人均GDP達(dá)61511元，較上年增長(zhǎng)9.0%。

在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)方面，2015年全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額54.13億美元，比上年下降9.6%。其中，出口總額43.89億美元，下降6.1%；進(jìn)口總額10.23億美元，下降22.0%。一般貿(mào)易出口額36.20億美元，同比下降7.2%；加工貿(mào)易出口額7.57億美元，下降1.7%。

出口結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口額19.16億美元，下降3.2%，光伏產(chǎn)品1.05億美元，增長(zhǎng)7倍，占出口總額比重分別提高1.4和49.4個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展良好，全年新批外商投資企業(yè)109個(gè)，較上年減少80個(gè)；新批協(xié)議外資15.89億美元，同比下降47.4%；新批及凈增資3000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目26個(gè)，較上年增加2個(gè)；實(shí)際到賬外資14.28億美元，下降13.9%。

對(duì)外投資增勢(shì)良好，全年新批境外投資項(xiàng)目31個(gè)，較上年增加9個(gè)；中方協(xié)議外資7.35億美元，增長(zhǎng)196.0%。

開(kāi)發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)回落。全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額46.14億美元，同比下降7.4%，其中，出口總額37.25億美元，下降3.4%，分別占全市總量的85.2%和84.9%，較上年分別提高1.9個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際到賬外資7.59億美元，下降41.4%，占全市比重同比回落25個(gè)百分點(diǎn)。

從數(shù)據(jù)上看，尤其對(duì)比2014年的數(shù)據(jù)，徐州市2015年的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然也有升值，但較以往有了一定的回落，這與整體宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行壓力有關(guān)，也與徐州市的各項(xiàng)改革還未完全徹底有關(guān)。

3 徐州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

徐州市是老工業(yè)基地，但總是依靠老工業(yè)并不能振興當(dāng)下徐州的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徐州市要抓住國(guó)家“一帶一路”的政策、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開(kāi)發(fā)和省委、省政府希望全面振興徐州老工業(yè)基地的機(jī)遇，利用、打造和開(kāi)放各類(lèi)平臺(tái)，將徐州打造成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。要實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)，就要利用現(xiàn)有條件和資源，走出一條開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化、集聚式的創(chuàng)新發(fā)展道路。

3.1 利用地理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綜合口岸平臺(tái)

徐州市地處蘇、魯、豫、皖四省交界，為東部沿海與中部地帶、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。“東襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齊魯”，素有“五省通衢”之稱(chēng)。京滬、隴海兩大鐵路在此交匯，京杭大運(yùn)河傍城而過(guò)貫穿徐州南北，公路四通八達(dá)，北通京津，南達(dá)滬寧，西接蘭新，東抵海濱，為全國(guó)重要交通樞紐和東西、南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要“十字路口”。

所以徐州要利用天然的地理優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)“公鐵水空”于一體的綜合口岸體系。

徐州共有7條高速構(gòu)建起立體交通出行網(wǎng)，橫穿東西、縱貫?zāi)媳?。高速總里程突?60千米，里程數(shù)居全國(guó)地市級(jí)前列。不僅強(qiáng)化了徐州在國(guó)家交通樞紐中的地位、完善了徐州市區(qū)和縣區(qū)的區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，還縮短了與周邊城市的時(shí)空距離，增強(qiáng)了徐州市集聚輻射功能，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

與此同時(shí)，徐州內(nèi)部的道路也在大量改建擴(kuò)建。五項(xiàng)續(xù)建、五項(xiàng)新開(kāi)工建設(shè)工程和六項(xiàng)力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目也在緊密進(jìn)行或籌備。

鐵路運(yùn)輸在徐州地區(qū)一直是影響較大的運(yùn)輸方式，在大宗貨物運(yùn)輸方面一直占據(jù)較大的優(yōu)勢(shì)。徐州市是全國(guó)第二大鐵路樞紐，是京滬鐵路、隴海鐵路、京滬高鐵、新長(zhǎng)鐵路的交點(diǎn)，也是京滬高速鐵路和規(guī)劃中的徐蘭高速鐵路的交點(diǎn)。徐州鐵路貨運(yùn)中心銅山貨場(chǎng)是全國(guó)最大的鐵路公共貨場(chǎng)之一，是中國(guó)鐵路總公司“十三五”規(guī)劃中的全國(guó)路網(wǎng)性物流中心之一，是上海鐵路局確定的六大全國(guó)一級(jí)鐵路物流節(jié)點(diǎn)之一和現(xiàn)代物流中心轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)貨場(chǎng)，同時(shí)也是華東地區(qū)面積最大鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)。銅山貨場(chǎng)已經(jīng)通行了徐州發(fā)往霍爾果斯口岸的國(guó)際貨運(yùn)班列，同時(shí)確定了徐州（銅山站）發(fā)中亞的國(guó)際貨運(yùn)班列固定運(yùn)行線(xiàn)路。貨運(yùn)班列主要過(guò)境口岸為阿拉山口和霍爾果斯口岸，目標(biāo)地區(qū)為中亞五國(guó)。

水路方面，徐州京杭大運(yùn)河港口是全國(guó)內(nèi)河十大港口之一；萬(wàn)寨港是國(guó)家級(jí)內(nèi)港；邳州港、雙樓港、孟家溝港擔(dān)負(fù)國(guó)家北煤南運(yùn)的中轉(zhuǎn)重任，是華東能源的重要集散地。 2014年徐州港共完成貨物吞吐量9202萬(wàn)噸。2016年6月4日，3艘滿(mǎn)載4000噸塊礦的貨船自連云港新云臺(tái)碼頭出發(fā)后，經(jīng)灌河、大運(yùn)河，直達(dá)孟家溝港碼頭，標(biāo)志著徐州港正式打通“連云港—徐州”的海河聯(lián)運(yùn)直達(dá)通道。這使得徐州在東隴海經(jīng)濟(jì)帶上輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，徐州空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)于2016年5月成立，位于開(kāi)發(fā)區(qū)腹地的徐州觀(guān)音國(guó)際機(jī)場(chǎng)是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的民用機(jī)場(chǎng)，國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸。目前，已開(kāi)通27條國(guó)內(nèi)航線(xiàn)和8條直飛泰國(guó)曼谷、韓國(guó)首爾、日本大阪、名古屋、臺(tái)北、香港、越南艦港等國(guó)際航線(xiàn)。

利用此基礎(chǔ)，徐州應(yīng)加快綜合口岸及電子口岸的發(fā)展。可以通過(guò)提供便利條件，更好地開(kāi)放公路交通；利用上海鐵路局的輻射，更多的運(yùn)行鐵路交通；更好地與連云港建立合作，利用水路加陸路的交通；不斷開(kāi)通國(guó)內(nèi)和國(guó)際航線(xiàn)，提高客運(yùn)水平的同時(shí)加快擴(kuò)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)。同時(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、物流園、大型倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，保障綜合口岸的順利運(yùn)行。

3.2 發(fā)展城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)

徐州作為老工業(yè)基地，有著悠久的工業(yè)產(chǎn)業(yè)歷史，近年來(lái)的發(fā)展也可圈可點(diǎn)。在過(guò)去，徐州依靠礦產(chǎn)和重工業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。現(xiàn)在，以徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主導(dǎo)的各大開(kāi)發(fā)區(qū)是徐州市新型工業(yè)化的主陣地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚地，已培育發(fā)展了以工程機(jī)械和專(zhuān)用車(chē)輛為主的裝備制造、以太能光伏和風(fēng)能發(fā)電為主的新能源、以生產(chǎn)性物流和軟件服務(wù)外包為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)電子、現(xiàn)代食品、生物制藥、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。裝備制造已形成工程機(jī)械、礦山機(jī)械、建材機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備、節(jié)能燃控設(shè)備等五大系列二百多個(gè)品種。部分產(chǎn)業(yè)的主要客戶(hù)來(lái)自國(guó)外。

徐州應(yīng)該積極發(fā)展自己已有的產(chǎn)業(yè)，整合有效資源，加大工作力度，利用先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)人才體系，做大做強(qiáng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)并發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索新能源、新材料的相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。徐州應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)或其他信息渠道為媒介，利用各種渠道和口岸，打造海關(guān)平臺(tái)、信息平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、供應(yīng)鏈管理平臺(tái)、金融平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)，把徐州的實(shí)體產(chǎn)業(yè)推廣出去。

3.3 加快城市信息及服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

徐州的信息發(fā)展相對(duì)其他城市來(lái)說(shuō)，發(fā)展的速度有較高的提升空間。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上決定了徐州能否“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。徐州應(yīng)利用產(chǎn)業(yè)園和科技園的平臺(tái)，吸引高精尖人才，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，并使之與各類(lèi)口岸和平臺(tái)配套，比如智能化的物流信息平臺(tái)建設(shè)，綜合利用信息方便自己、方便他人。

服務(wù)外包業(yè)務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)也應(yīng)相應(yīng)跟上。徐州可以利用徐州軟件園、高新區(qū)大學(xué)創(chuàng)業(yè)園、泉山區(qū)2.5產(chǎn)業(yè)園等外包園區(qū)，將服務(wù)外包機(jī)制發(fā)展起來(lái)，與工業(yè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，互相輔助。

通過(guò)發(fā)展綜合口岸平臺(tái)，打通地域限制，并發(fā)展徐州的工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)品走出去，把服務(wù)引進(jìn)來(lái)，徐州的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)將會(huì)取得更好的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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