趙大運(yùn)

(湖北科技學(xué)院 財(cái)務(wù)處,湖北 咸寧 437100 )

地方高校預(yù)算績效管理的缺失及對策

趙大運(yùn)

(湖北科技學(xué)院 財(cái)務(wù)處,湖北 咸寧 437100 )

按照新《預(yù)算法》要求，“用錢要問效，無效要問責(zé)”[1]，加強(qiáng)預(yù)算績效管理是當(dāng)前強(qiáng)化預(yù)算管理必然趨勢。近年來，地方高校預(yù)算績效管理在政府和財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)下取得一些進(jìn)展，但由于高校預(yù)算績效管理尚處于起步探索階段，隨著高校理財(cái)環(huán)境不斷變化，新形勢下地方高校仍然在思想認(rèn)識(shí)、制度完善、質(zhì)量管理、結(jié)果應(yīng)用、考核獎(jiǎng)懲等方面尚存諸多缺失，嚴(yán)重制約了地方高校預(yù)算績效管理工作的順利開展。本文從分析地方高校預(yù)算績效管理存在的缺失入手，提出改進(jìn)的對策，旨在促進(jìn)地方高校樹立全過程預(yù)算績效管理理念，創(chuàng)新機(jī)制，完善工作流程，促進(jìn)地方高?？冃Ч芾砉ぷ髦贫然?、規(guī)范化和科學(xué)化，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，譜寫地方高校高水平特色發(fā)展新篇章。

地方高校;預(yù)算;績效管理

一、預(yù)算績效管理政策出臺(tái)的背景及意義

隨著社會(huì)公眾越來越關(guān)注公共支出，我國政府高度重視績效管理改革工作。自黨的十六大以來，先后提出了一系列明確規(guī)定，建立評價(jià)體系，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度及完善評估制度，黨的十八屆三中全會(huì)分別要求“推進(jìn)政府績效管理”、“嚴(yán)格績效管理”。2015年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力盤活存量資金，提高使用效率?！?二十年來磨一劍，2015年1月實(shí)施的新預(yù)算法文本出現(xiàn)六次“績效”，要求公共財(cái)政預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算活動(dòng)整個(gè)過程，要求各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作。近年來，我國政府也嘗試推進(jìn)高校預(yù)算績效管理改革。財(cái)政部門和主管部門相繼出臺(tái)一系列管理及考核辦法、指導(dǎo)意見、優(yōu)化高校支出結(jié)構(gòu)促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展政策、法規(guī)文件，這些政策法規(guī)的出臺(tái)，為高校預(yù)算績效管理工作提供規(guī)范指導(dǎo)作用，為高校預(yù)算績效管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

預(yù)算績效管理將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，并將評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制和行政問責(zé)緊密結(jié)合、循環(huán)運(yùn)用，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，是政府績效管理的重要組成部分。地方高校預(yù)算績效管理,是指地方高等學(xué)校根據(jù)公共財(cái)政效率原則及其方法論,以績效目標(biāo)的設(shè)立、實(shí)施、評價(jià)反饋為基本環(huán)節(jié)的高校財(cái)務(wù)管理制度[2]。

按新《預(yù)算法》要求，“用錢要問效，無效要問責(zé)”，地方高校預(yù)算績效管理是當(dāng)前強(qiáng)化預(yù)算管理必然趨勢。地方高校預(yù)算績效管理是高校財(cái)務(wù)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，它在很大程度上創(chuàng)新、提升了高校財(cái)務(wù)管理理念。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，有利于促進(jìn)地方高校切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，科學(xué)高效、優(yōu)化資源配置，合理有效的使用資金，提高財(cái)政資金使用效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理中存在的問題，從而提升預(yù)算管理水平，為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和高水平特色發(fā)展提供有力支撐。

二、地方高校預(yù)算績效管理缺失

近年來，地方高校按照政府的要求及財(cái)政部門的安排，積極探索預(yù)算績效管理工作，制度建設(shè)逐漸到位，組織宣傳逐漸加強(qiáng)，績效評價(jià)范圍逐漸擴(kuò)大，管理方式不斷創(chuàng)新，取得長足的進(jìn)步。但也應(yīng)看到，高校預(yù)算績效管理工作仍處于起步階段，尤其是地方高校相對滯后，尚存諸多缺失。

(一) 認(rèn)識(shí)缺失

地方高校對預(yù)算績效管理工作思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一直以來，部分地方高校績效主體責(zé)任意識(shí)不明確，對預(yù)算績效管理工作不夠重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”[3]的思想仍然存在；部分地方高校未真正樹立預(yù)算績效管理理念，預(yù)算績效管理創(chuàng)新改革未引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，預(yù)算績效管理與地方高校業(yè)務(wù)脫節(jié)，工作存在畏難、應(yīng)付心理,工作開展力度不夠。具體表現(xiàn)在：一是從事績效管理工作力量單薄。目前大部分地方高校將績效管理放財(cái)務(wù)處或?qū)徲?jì)處，由身兼數(shù)職的財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)人員兼任，沒有設(shè)立專門的績效管理處或配備專職人員，時(shí)間和精力難以保證高質(zhì)量完成工作任務(wù)。二是校內(nèi)各項(xiàng)目實(shí)施單位對項(xiàng)目績效管理不夠重視。校內(nèi)各項(xiàng)目實(shí)施單位抱有“多一事不如少一事”思想，認(rèn)為績效管理是學(xué)校財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)部門的事，與己無關(guān)，每次布置工作任務(wù)相互推諉應(yīng)付，敷衍了事，不能認(rèn)真做好基礎(chǔ)性工作，效果不佳。

(二) 制度缺失

預(yù)算績效管理制度建設(shè)方面不夠完善。財(cái)政部近年來陸續(xù)出臺(tái)了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)[2011]285號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)預(yù)[2011]416號(hào))、《預(yù)算績效管理工作考核辦法》(財(cái)預(yù)[2015]25號(hào))、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃(2012-2015年)》(財(cái)預(yù)[2012]396號(hào))、《預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架》(財(cái)預(yù)[2013]53號(hào))，我省也相繼出臺(tái)了《湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》(鄂政發(fā)[2013]9號(hào))等，這些文件構(gòu)成預(yù)算績效管理的主要制度框架。雖然部分地方高校根據(jù)《預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》及湖北省財(cái)政廳印發(fā)的《湖北省省直預(yù)算單位預(yù)算績效管理工作考核辦法(試行)》文件制訂了適合地方高校的管理辦法、實(shí)施細(xì)則，但涉及預(yù)算績效管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度尚未出臺(tái)，如指標(biāo)體系的建立、績效監(jiān)控、績效考核及應(yīng)用等制度部分地方高校還是空白，完整的制度框架體系尚未搭建，難以確保與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等有效銜接。

(三)質(zhì)量缺失

預(yù)算績效管理質(zhì)量有待提高：一是部分地方高校分項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)編制不夠科學(xué)規(guī)范?？冃繕?biāo)填報(bào)內(nèi)容不完整、績效目標(biāo)和績效指標(biāo)定義不夠具體準(zhǔn)確、績效指標(biāo)值的設(shè)定隨意,部分項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)定不盡合理，績效指標(biāo)細(xì)化、量化不夠，可考核性較差;二是部分地方高校提交的績效評價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高，“平時(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳”，評價(jià)走過場，存在評價(jià)組織不嚴(yán)密，指標(biāo)體系設(shè)置不科學(xué)，績效分析不深入，評價(jià)結(jié)論不客觀，反映的問題和建議缺乏針對性等問題。

(四) 結(jié)果應(yīng)用缺失

預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用程度不夠，部分地方高校績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用面不夠廣，應(yīng)用方式比較單一；部分地方高校沒有對照績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改；部分地方高校尚未建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的制度；部分地方高?？冃гu價(jià)結(jié)果未與學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)投入方向、資金扶持重點(diǎn)及目標(biāo)責(zé)任人的業(yè)績考核掛鉤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；還有少數(shù)地方高校未按政府和財(cái)政部門的要求將績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

(五)考核缺失

地方高校預(yù)算績效管理考核缺乏約束、激勵(lì)機(jī)制。未建立對經(jīng)費(fèi)使用單位進(jìn)行業(yè)績考核機(jī)制，沒有考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)，更沒有獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的手段和措施，獎(jiǎng)罰不明，做好做壞一個(gè)樣，工作人員積極性難以充分調(diào)動(dòng)，不能確保高校資源的合理有效利用，結(jié)果導(dǎo)致存在資產(chǎn)重置和資金浪費(fèi)現(xiàn)象，財(cái)政資金使用效益大打折扣。

三、強(qiáng)化地方高校預(yù)算績效管理對策

目前，在實(shí)施預(yù)算績效管理方面，作為預(yù)算主體的地方高校還處于被動(dòng)狀態(tài)。下一步，地方高校應(yīng)從以下方面采取措施，著力推進(jìn)地方高校預(yù)算績效管理。

(一)強(qiáng)化預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。地方高校是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，是財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行單位。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，地方高校成立預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)預(yù)算績效管理工作；設(shè)置校內(nèi)預(yù)算績效管理處，具體負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作。明確績效管理部門和項(xiàng)目實(shí)施單位及人員的職責(zé)、分工，績效管理部門在認(rèn)真研讀、吃透上級預(yù)算績效管理有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)政策的宣傳、組織實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施單位要積極配合管理部門的工作，虛心接受管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的基礎(chǔ)資料，各部門和單位之間齊心協(xié)力，密切配合，形成合力，共同做好預(yù)算績效管理工作。二是逐步建立和完善高校績效管理規(guī)章制度。近年來，國家和省出臺(tái)了一系列績效管理有關(guān)制度，制度頂層設(shè)計(jì)日趨完善，與高校相適應(yīng)的高?？冃Ч芾碇贫纫矐?yīng)不斷完善，加強(qiáng)對高校的指導(dǎo)和規(guī)范，增強(qiáng)工作的規(guī)范性和可操作性。三是加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。配備專職人員充實(shí)績效管理隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，不斷提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。專職人員不僅要具備專業(yè)技術(shù)，還要具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力、組織能力及文字綜合能力。通過“走出去，請進(jìn)來”的方式，邀請校外專家來校培訓(xùn)講座，組織人員參加省財(cái)政廳及教育廳舉辦的培訓(xùn)班，或到其他學(xué)校調(diào)研學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步拓寬視野，更新理念，提升績效管理水平。四是探索建立通過政府購買服務(wù)、委托第三方專業(yè)組織參與預(yù)算績效管理的模式。預(yù)算績效管理工作專業(yè)性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，質(zhì)量要求高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，現(xiàn)有財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)人員力量明顯不足。地方高校要有相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵(lì)探索建立通過政府購買服務(wù)、委托第三方專業(yè)組織參與績效評價(jià)的模式。充分利用中介機(jī)構(gòu)力量，確保預(yù)算績效管理工作高質(zhì)量完成。五是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。地方高校充分利用校園網(wǎng)，宣傳欄、編印預(yù)算績效管理服務(wù)指南手冊，開展廣泛宣傳，號(hào)召師生全員參與；同時(shí)加強(qiáng)政策、法規(guī)、制度和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才，提高管理水平，努力營造重績效、懂績效、提績效、用績效的良好校園環(huán)境。

(二) 狠抓預(yù)算績效目標(biāo)編制源頭工作

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作?！皢柷牡们迦缭S,為有源頭活水來 ”。目標(biāo)管理是實(shí)施預(yù)算績效管理的主線和基礎(chǔ)，預(yù)算績效目標(biāo)是績效評價(jià)、跟蹤監(jiān)控財(cái)政支出績效的重要依據(jù)，是學(xué)校對財(cái)政支出的書面承諾，是實(shí)施預(yù)算績效管理的源頭。地方高校要高度重視，強(qiáng)化目標(biāo)與績效導(dǎo)向，認(rèn)真梳理項(xiàng)目活動(dòng)，依據(jù)項(xiàng)目活動(dòng)明確項(xiàng)目績效目標(biāo)、量化關(guān)鍵績效指標(biāo)，做好績效目標(biāo)的編報(bào)工作。校內(nèi)績效管理部門要加強(qiáng)績效目標(biāo)管理的政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織實(shí)施，提高目標(biāo)申報(bào)的及時(shí)性與規(guī)范性。二是規(guī)范管理，提高質(zhì)量。第一，績效目標(biāo)設(shè)置要同預(yù)算編制緊密結(jié)合?？冃繕?biāo)要能夠客觀反映地方高校履職情況，反映項(xiàng)目的產(chǎn)出與效益?？冃繕?biāo)及指標(biāo)體系要與高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資金額度相匹配。第二，績效目標(biāo)編制要與績效評價(jià)相結(jié)合。要根據(jù)上年績效評價(jià)情況，調(diào)整學(xué)校設(shè)置的指標(biāo)體系和績效目標(biāo)，做到績效目標(biāo)編制與績效評價(jià)指標(biāo)體系相統(tǒng)一。第三，績效目標(biāo)編制要突出重點(diǎn)。要選擇能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目績效情況的核心指標(biāo)，避免目標(biāo)設(shè)定一味求多，主次不分。要確保指標(biāo)可細(xì)化量化，合理設(shè)置指標(biāo)值區(qū)間值。第四，績效目標(biāo)申報(bào)表中涉及到的內(nèi)容必須完整、準(zhǔn)確。

(三)積極開展項(xiàng)目績效評價(jià)工作

績效評價(jià)實(shí)施是績效管理的核心環(huán)節(jié)，是關(guān)鍵手段。地方高校通過開展項(xiàng)目績效評價(jià)工作，探索建立規(guī)范的項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，全面了解財(cái)政資金的執(zhí)行、管理、使用情況，以及項(xiàng)目的實(shí)施取得的成績和綜合效果，促使地方高校樹立績效意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，有利于高校及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題進(jìn)一步加強(qiáng)管理，保證財(cái)政資金使用規(guī)范安全和有效，提高財(cái)政資金的使用效益和管理水平。評價(jià)內(nèi)容主要通過設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目的投入、過程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面開展。詳細(xì)列示指標(biāo)體系表，包括各項(xiàng)指標(biāo)及權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)要素說明等，地方高校應(yīng)全力配合財(cái)政部門及評價(jià)機(jī)構(gòu)工作，及時(shí)、規(guī)范、報(bào)送評價(jià)基礎(chǔ)信息資料和完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)，并確保評價(jià)資料的客觀性、準(zhǔn)確性和真實(shí)可靠性，通過績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題、披露問題、剖析問題、解決問題，促進(jìn)項(xiàng)目管理工作進(jìn)一步提高，從而提升財(cái)政支出使用績效。

(四)認(rèn)真開展績效跟蹤(監(jiān)控)工作

績效跟蹤(監(jiān)控)是全過程預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，是確保地方高校實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，落實(shí)績效主體責(zé)任的重要手段。大多數(shù)地方高校完成了績效目標(biāo)編制及績效評價(jià)報(bào)告提交工作，有關(guān)績效監(jiān)控工作尚未開展，相對地方高校而言，績效監(jiān)控是一項(xiàng)全新的工作。因此，地方高校現(xiàn)階段的任務(wù)是要重點(diǎn)選擇重大項(xiàng)目或管理可能較薄弱的項(xiàng)目嘗試進(jìn)行績效的跟蹤監(jiān)控。根據(jù)高校年初編制的績效目標(biāo)，在多方收集、歸類、匯總、分析所有績效運(yùn)行信息后，查找分析偏離目標(biāo)的原因，對全年績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行預(yù)計(jì)，對預(yù)計(jì)不能完成目標(biāo)的原因進(jìn)行說明。對跟蹤發(fā)現(xiàn)的績效目標(biāo)偏差和管理漏洞，要及時(shí)采取有針對性的措施予以糾正，完善項(xiàng)目管理制度，優(yōu)化績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。情況嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)采取暫停項(xiàng)目實(shí)施、調(diào)整預(yù)算等措施及時(shí)糾偏。

(五) 積極探索績效評價(jià)應(yīng)用機(jī)制

一是建立預(yù)算績效信息公開機(jī)制。地方高校應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰評價(jià)、誰公開”的原則，將績效評價(jià)結(jié)果在規(guī)定范圍內(nèi)公開，公開載體包括高校門戶網(wǎng)站、政府信息公開統(tǒng)一平臺(tái)及其他新聞媒體等，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，有助于預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用部門自我約束，有助于各部門之間競爭，形成注重資金使用績效的大環(huán)境[4]。二是完善績效評價(jià)結(jié)果反饋與整改機(jī)制。地方高校收到績效評價(jià)結(jié)果反饋文件之日起一個(gè)月內(nèi)，要認(rèn)真研究反饋的結(jié)果和意見，根據(jù)評價(jià)結(jié)論及整改要求，制定具體的整改措施，確保預(yù)算績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是評價(jià)結(jié)果應(yīng)和預(yù)算安排相結(jié)合。評價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金安排和下一年度預(yù)算安排的依據(jù)。四是建立績效獎(jiǎng)懲制度。為落實(shí)各單位主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)其績效管理工作積極性，地方高校應(yīng)建立績效激勵(lì)性資金，對績效管理突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。五是建立績效評價(jià)問責(zé)機(jī)制。按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化支出責(zé)任，“用錢要問效，無效要問責(zé)”。建立預(yù)算績效管理工作結(jié)果通報(bào)、約談制度，對預(yù)算績效管理工作不力的單位予以通報(bào)批評，并對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。問題嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問責(zé)。

(六) 加快推進(jìn)預(yù)算績效管理信息化

預(yù)算績效管理是動(dòng)態(tài)的管理系統(tǒng)和預(yù)算管理理念的結(jié)合，適應(yīng)現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理要求，深入推進(jìn)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，成為規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)務(wù)效率的有效手段。一方面高?？砂凑肇?cái)政部門的模式，建立預(yù)算信息管理系統(tǒng)。信息系統(tǒng)涵蓋預(yù)算績效管理部門及項(xiàng)目實(shí)施單位整個(gè)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)績效管理向科學(xué)、規(guī)范、程序化邁進(jìn)，還可通過網(wǎng)絡(luò)利用財(cái)政部門搭建的智庫等資源確定選擇中介機(jī)構(gòu)、專家、評價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。條件成熟時(shí)還可將預(yù)算績效管理系統(tǒng)與國庫系統(tǒng)對接，降低成本，提高管理效率。另一方面，新形勢下高校財(cái)務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，要求財(cái)務(wù)人員不斷提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，在懂得業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，要熟悉掌握信息技術(shù)的應(yīng)用。地方高校通過以上兩方面的努力，不斷提高預(yù)算績效管理的信息化水平，從而提升學(xué)校整體預(yù)算管理水平[5]。

四、結(jié)語

目前，地方高校正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和推進(jìn)“雙一流”建設(shè)階段,促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理是地方高校當(dāng)前和今后一項(xiàng)長期、復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)地方高校預(yù)算績效管理工作，真正建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋的結(jié)果有運(yùn)用”[6]的預(yù)算績效管理機(jī)制。地方高校領(lǐng)導(dǎo)要對預(yù)算績效管理工作給予足夠重視，全員參與，創(chuàng)新管理，深入改革，積極探索預(yù)算績效管理模式，完善管理制度，強(qiáng)化管理措施，提高管理水平，推動(dòng)地方高校預(yù)算績效管理工作再上新臺(tái)階。

[1] 中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國預(yù)算法[Z].2014-08-31.

[2] 鄔敏燕.基于“效果導(dǎo)向”的高校預(yù)算績效管理初探[J].教育財(cái)務(wù)研究,2013,(8).

[3] 姜玉中，魏潔.深化預(yù)算績效管理的實(shí)踐與思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2016,(1).

[4] 張麗晨.新公開管理理論視角下高?？冃ьA(yù)算管理路徑研究[J].當(dāng)代會(huì)計(jì),2017,(3).

[5] 史海波 .基于目標(biāo)導(dǎo)向的高校預(yù)算績效管理對策探析 [J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016,(1).

[6] 財(cái)政部.關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見[Z].2011-07-05.

2095-4654(2017)06-0028-04

2017-10-26

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王淑華