●鈕 青 高亞亭

文明城市長(zhǎng)效管理專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)思路及方法
——以R地區(qū)為例

●鈕 青 高亞亭

文明城市長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)過程中存在效果難以衡量、定量分析較難等問題，本文以R地區(qū)文明城市長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)為例，對(duì)其中的評(píng)價(jià)難點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)解決方法，旨在對(duì)類似資金的績(jī)效評(píng)價(jià)提供借鑒。

文明城市 長(zhǎng)效管理 績(jī)效評(píng)價(jià)

“全國文明城市（城區(qū)）”是反映城市（城區(qū)）社會(huì)文明水平的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)。全國文明城市每三年一復(fù)評(píng)，為確保蟬聯(lián)該稱號(hào)，杭州、南通、R地區(qū)等地都設(shè)立了專項(xiàng)資金用于支持文明城市長(zhǎng)效管理建設(shè)，但實(shí)際工作中，該專項(xiàng)資金效果如何評(píng)價(jià)，面臨難以定量分析、資金指向不清晰、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很難明確等問題。本文以R地區(qū)文明城市長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)為例，試圖探索類似資金績(jī)效評(píng)價(jià)的思路與方法。

一、項(xiàng)目概況

R地區(qū)一直積極開展文明城市創(chuàng)建工作，于201X年榮膺“全國文明城市”。為確保R地區(qū)在全國文明城市復(fù)檢過程中蟬聯(lián)該榮譽(yù)，該地區(qū)設(shè)立了文明城市長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金，主要用于建立文明城市長(zhǎng)效管理獎(jiǎng)勵(lì)制度和定崗定職志愿者隊(duì)伍。

該項(xiàng)資金主要用于社會(huì)志愿服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和全國文明城市長(zhǎng)效管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)兩個(gè)方面。其中，社會(huì)志愿服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)主要包括志愿者津貼、交通餐飲補(bǔ)貼、服務(wù)裝備費(fèi)等方面；全國文明城市長(zhǎng)效管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要包括先進(jìn)城區(qū)、集體、個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)等。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)思路

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原理，依據(jù)文明城市長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金項(xiàng)目特點(diǎn)，評(píng)價(jià)組應(yīng)用邏輯分析法，按照績(jī)效指標(biāo)建設(shè)的科學(xué)性、可操作性和有用性等標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效和影響力四個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

項(xiàng)目決策部分以定性分析為主，包括項(xiàng)目立項(xiàng)的充分性和項(xiàng)目目標(biāo)的合理性。

項(xiàng)目管理部分從投入管理 （資金到位、支出、投入結(jié)構(gòu)合理性）、財(cái)務(wù)管理（財(cái)務(wù)制度、資金使用）以及項(xiàng)目實(shí)施（管理制度及執(zhí)行情況）三個(gè)方面展開分析，判定項(xiàng)目管理過程的規(guī)范性與科學(xué)性。

項(xiàng)目績(jī)效從專項(xiàng)資金支出包括獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)兩部分出發(fā)，分別設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，包括項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效果兩個(gè)方面。項(xiàng)目產(chǎn)出主要考察項(xiàng)目計(jì)劃的完成情況，依據(jù)專項(xiàng)資金支出的方向及項(xiàng)目年初申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)確定考察的指標(biāo)，同時(shí)基于專項(xiàng)資金為獎(jiǎng)勵(lì)/補(bǔ)貼性質(zhì)，增加了獎(jiǎng)勵(lì)/補(bǔ)貼對(duì)象政策符合度、專項(xiàng)資金發(fā)放準(zhǔn)確性、及時(shí)性三個(gè)指標(biāo)，以判定受益對(duì)象是否符合政策要求，是否準(zhǔn)確、及時(shí)收到了相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼；項(xiàng)目效果指標(biāo)，該項(xiàng)目的效果以社會(huì)效益為主，采取志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定性及志愿者服務(wù)水平兩個(gè)指標(biāo)，以反映志愿者隊(duì)伍建設(shè)的效果，用市民的文明水平體現(xiàn)R地區(qū)文明城市建設(shè)成效，同時(shí)利用滿意度指標(biāo)體現(xiàn)專項(xiàng)資金受益對(duì)象的滿意度情況，上述幾項(xiàng)指標(biāo)依靠抽樣滿意度調(diào)查和實(shí)地調(diào)研、監(jiān)測(cè)的方式取數(shù)分析。

影響力指標(biāo)從長(zhǎng)效管理方面展開，包括管理辦法修訂機(jī)制建立情況、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制健全性以及政策宣傳情況。

三、評(píng)價(jià)難點(diǎn)及解決辦法

如何考察文明城市長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金的效果是本次評(píng)價(jià)的難點(diǎn)，考慮到市民素質(zhì)是一個(gè)城市文明水平的重要標(biāo)志，因此評(píng)價(jià)組采用市民文明水平指標(biāo)以衡量R地區(qū)文明城市長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金的效果。

在確定采用市民文明水平指標(biāo)后，定性指標(biāo)如何定量反映成為本次評(píng)價(jià)的第二個(gè)難點(diǎn)。“全國文明城市測(cè)評(píng)體系”將全國文明城市評(píng)選的指標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的量化，因而評(píng)價(jià)組結(jié)合“全國文明城市測(cè)評(píng)體系”以及專項(xiàng)資金的使用方向，設(shè)計(jì)了市民文明水平測(cè)評(píng)卡，以實(shí)地測(cè)評(píng)的方式，獲取更加客觀、科學(xué)的數(shù)據(jù)。

結(jié)合R地區(qū)定崗定職志愿者主要崗位在交通路口的現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)又考慮到公交站是市民聚集點(diǎn)，評(píng)價(jià)組選取交通路口和公交站作為測(cè)評(píng)點(diǎn)，針對(duì)公交站和交通路口的實(shí)際情況分別設(shè)計(jì)了市民文明水平測(cè)評(píng)卡，其中，公交站的測(cè)評(píng)項(xiàng)包括無隨地吐痰、亂扔垃圾現(xiàn)象、無車窗拋物現(xiàn)象等8項(xiàng)內(nèi)容；交通路口測(cè)評(píng)項(xiàng)包括車輛、行人各行其道、機(jī)動(dòng)車遵守交通規(guī)則、行人無闖紅燈現(xiàn)象等9項(xiàng)內(nèi)容。測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合R地區(qū)公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)確定，測(cè)評(píng)卡內(nèi)容詳見表1。

表1 測(cè)評(píng)卡（公交站、交通路口）

在確定測(cè)評(píng)內(nèi)容后，測(cè)評(píng)工作如何開展，是本次評(píng)價(jià)的第三個(gè)難點(diǎn)。考慮到測(cè)評(píng)點(diǎn)、測(cè)評(píng)時(shí)段、測(cè)評(píng)時(shí)長(zhǎng)的選擇直接影響著測(cè)評(píng)結(jié)果的質(zhì)量，評(píng)價(jià)組選取R地區(qū)的老城區(qū)、新城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部三個(gè)代表性區(qū)域，選擇對(duì)應(yīng)區(qū)域人流量較大的公交站作為測(cè)評(píng)點(diǎn)；交通路口測(cè)評(píng)點(diǎn)集中在志愿者所在區(qū)域。測(cè)評(píng)時(shí)間段選取上、下班高峰期（8：30-8：45、17：30-17：45），工作日、周末在抽樣地點(diǎn)實(shí)地監(jiān)測(cè)，每次測(cè)評(píng)15分鐘。

四、測(cè)評(píng)結(jié)果

參照上述思路，評(píng)價(jià)組利用一周時(shí)間進(jìn)行了R地區(qū)的市民文明水平測(cè)評(píng)工作，最終得出如下結(jié)論：交通路口闖紅燈現(xiàn)象嚴(yán)重，從交通路口各測(cè)評(píng)點(diǎn)的不文明行為出現(xiàn)次數(shù)來看，8個(gè)交通路口行人闖紅燈次數(shù)均比較多，15分鐘測(cè)評(píng)期限內(nèi)，平均每個(gè)路口闖紅燈現(xiàn)象為25.53人次，闖紅燈現(xiàn)象比較嚴(yán)重；公交站隨地吐痰、亂扔垃圾現(xiàn)象有待改善，從公交站各測(cè)評(píng)點(diǎn)的不文明行為出現(xiàn)次數(shù)來看，4個(gè)公交站隨地吐痰、亂扔垃圾現(xiàn)象次數(shù)較多，15分鐘測(cè)評(píng)期限內(nèi)，平均每個(gè)公交站隨地吐痰、亂扔垃圾現(xiàn)象有2.44次。

根據(jù)測(cè)評(píng)卡計(jì)算，交通路口的市民文明水平為83.08%，公交站的市民文明水平為95.78%，根據(jù)交通路口、公交站數(shù)量占抽取總數(shù)占比，最終市民文明水平為87.32%，高出目標(biāo)值80%，總體情況良好。

五、關(guān)于文明城市長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)一步思考

盡管本次評(píng)價(jià)存在一定的困難，但評(píng)價(jià)組通過實(shí)地測(cè)評(píng)的手段，獲取了較為客觀、科學(xué)的數(shù)據(jù)，反映了R地區(qū)目前的市民文明水平，同時(shí)量化了文明城市長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金的效益效果。因而針對(duì)類似專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，建議加強(qiáng)工具運(yùn)用，將定性指標(biāo)科學(xué)量化，以充分反映專項(xiàng)資金的綜合效益。■

（作者單位：江蘇省蘇州市財(cái)政局 、上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰荆?/p>

中共溧水縣委黨校課題組.文明城市創(chuàng)建及長(zhǎng)效機(jī)制建立的調(diào)查與思考[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2013,（01）.

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）