●本刊記者 周 菲

打造財(cái)政監(jiān)督的“荊門模式”
——湖北省荊門市財(cái)政大監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)

●本刊記者 周 菲

財(cái)政監(jiān)督檢查局同志對(duì)業(yè)務(wù)科室檢查組重點(diǎn)檢查工作進(jìn)行實(shí)地巡視指導(dǎo)

2014年5月8日，荊門市財(cái)政局召開財(cái)政監(jiān)督改革動(dòng)員大會(huì)，原財(cái)政局局長丁岱做動(dòng)員報(bào)告

近年來，對(duì)于財(cái)政部門來說，“大監(jiān)督”這個(gè)詞早已耳熟能詳。在從上到下的推動(dòng)下，全國各地財(cái)政部門積極探索，形成了各有特色的大監(jiān)督模式，湖北省荊門市財(cái)政局就是其中之一。從2014年開始，該局著手推動(dòng)財(cái)政大監(jiān)督改革。三年過去，我們看到，這一具有荊門特色的大監(jiān)督模式逐步完善，走向成熟。

突破財(cái)政監(jiān)督的瓶頸

財(cái)政干部存在重分配、輕監(jiān)管的思想觀念；業(yè)務(wù)管理科室和財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)各行其是，沒有形成工作合力；財(cái)政監(jiān)督主要采取事后檢查，缺乏過程控制；監(jiān)督成果沒有得到有效利用。這是幾年前荊門市財(cái)政監(jiān)督工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是在全國具有普遍性的問題。談起大監(jiān)督改革的初衷，荊門市副市長、原財(cái)政局局長丁岱認(rèn)為，主要是基于兩個(gè)方面的因素：一方面，當(dāng)時(shí)的財(cái)政監(jiān)督已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)財(cái)政管理的要求，面臨的各種問題都需要尋求解決之道，對(duì)財(cái)政監(jiān)督模式、方式、機(jī)制進(jìn)行改革已是大勢所趨。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察職能調(diào)整以后，所有預(yù)算資金方面存在的問題，都由財(cái)政部門負(fù)主要責(zé)任，把財(cái)政監(jiān)督工作推上了一個(gè)歷史的高度。因此，荊門市財(cái)政局黨組在專題研究和充分討論的基礎(chǔ)上，確定了“構(gòu)建大監(jiān)督格局，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督改革創(chuàng)新”的目標(biāo)。

作為這場改革的總設(shè)計(jì)師，丁岱的改革思路十分明確：按照中央和省財(cái)政改革的部署，堅(jiān)持“全面加強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、成果共享”的總體原則，強(qiáng)化“全員監(jiān)督、全程監(jiān)督、全面監(jiān)督”的“大監(jiān)督”理念，增強(qiáng) “過程控制是最有效的監(jiān)督”意識(shí)，進(jìn)一步明確監(jiān)督職責(zé)，整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督方式，構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制。

改革之初，最首要的是頂層設(shè)計(jì)?！妒胸?cái)政局關(guān)于構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督格局的工作意見》（荊財(cái)監(jiān)發(fā)〔2014〕106號(hào)）和《市財(cái)政局重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查操作規(guī)程》（荊財(cái)監(jiān)發(fā)〔2014〕126號(hào)）兩個(gè)財(cái)政監(jiān)督改革創(chuàng)新核心文件分別于2014年4月中旬相繼出臺(tái)，從制度上對(duì)構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督格局的目標(biāo)要求和原則、運(yùn)行方式、保障措施等內(nèi)容予以明確，并對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃的制訂以及檢查的準(zhǔn)備、實(shí)施、處理等方面作出了明確規(guī)定。

依據(jù)制度，再進(jìn)行職能重組。在大監(jiān)督格局中，由部門預(yù)算管理科室全面承擔(dān)從預(yù)算編制、執(zhí)行到績效管理、監(jiān)督及成果運(yùn)用的主體責(zé)任。財(cái)政監(jiān)督檢查局則承擔(dān)對(duì)財(cái)政大監(jiān)督工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和審核把關(guān)的責(zé)任，并對(duì)各業(yè)務(wù)科室監(jiān)督工作進(jìn)行再監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督檢查局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也適應(yīng)大監(jiān)督的需要進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)置了綜合科、制度科、檢查科、財(cái)政信息公開科四個(gè)科室。其中，制度科主要負(fù)責(zé)財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查制度的擬訂，以及協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施、審理、復(fù)核、考評(píng)、匯總等工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地的財(cái)政“大監(jiān)督”改革。檢查科主要負(fù)責(zé)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查、全市會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查計(jì)劃的擬訂，以及本局承擔(dān)或市局領(lǐng)導(dǎo)安排的財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的組織、實(shí)施等。綜合科主要負(fù)責(zé)日常基礎(chǔ)性工作，以及配合局檢查科、制度科等業(yè)務(wù)科室開展監(jiān)督檢查工作。財(cái)政信息公開科主要負(fù)責(zé)財(cái)政與編制政務(wù)公開相關(guān)工作。

對(duì)于業(yè)務(wù)部門來說，轉(zhuǎn)變觀念，接受并踐行大監(jiān)督理念并不是件容易的事。剛剛提出這一改革目標(biāo)時(shí)，有的業(yè)務(wù)科室的同志不能理解，片面認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督檢查局一家之責(zé)，與己無關(guān)。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)讓大家彷徨遲疑，甚至出現(xiàn)抵觸的情緒，一時(shí)間，改革裹足不前。 “一把手”強(qiáng)有力的推動(dòng)則讓改革的過程順暢許多。財(cái)政局成立了由局長任組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政大監(jiān)督改革領(lǐng)導(dǎo)小組；局黨組親自參與財(cái)政大監(jiān)督制度設(shè)計(jì)，并在財(cái)政局召開大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署；財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人先后四次親自組織局業(yè)務(wù)科室（單位）負(fù)責(zé)人專題研究討論財(cái)政大監(jiān)督工作辦法，組織召開局業(yè)務(wù)科室（單位）負(fù)責(zé)人、監(jiān)察科、法規(guī)科等多層面座談會(huì)，并征求縣（市、區(qū)）監(jiān)督部門的意見。通過多次磋商，業(yè)務(wù)科室逐步轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，形成每個(gè)科室（單位）都有監(jiān)督職責(zé)、人人都參與監(jiān)督工作的共識(shí)，堅(jiān)定了財(cái)政監(jiān)督改革和轉(zhuǎn)型的決心和信心。

除了觀念要轉(zhuǎn)變，對(duì)于新接觸監(jiān)督檢查工作的業(yè)務(wù)科室來說，監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)水平也至關(guān)重要。2014年7月，財(cái)政局組織開展了為期3天的財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查培訓(xùn)。此次培訓(xùn)創(chuàng)造了近年來財(cái)政業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)的“四個(gè)之最”：業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)格最高，原財(cái)政局局長丁岱親自作培訓(xùn)動(dòng)員；培訓(xùn)內(nèi)容最豐富，包含了財(cái)政監(jiān)督管理八個(gè)方面的專題；培訓(xùn)時(shí)間最長，培訓(xùn)集中了3天時(shí)間，講授12課時(shí)；培訓(xùn)對(duì)象最廣，市財(cái)政局所有的業(yè)務(wù)管理科室和局屬有管理職能的單位共計(jì)70多人參加了學(xué)習(xí)。這次培訓(xùn)也在財(cái)政局掀起了一個(gè)學(xué)習(xí)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的高潮。財(cái)政局教科文科科長陶福遠(yuǎn)的話比較實(shí)在：“財(cái)政監(jiān)督檢查是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，如果沒有過硬的業(yè)務(wù)知識(shí)，到被查單位后就會(huì)無所適從，好進(jìn)不好出，直接影響監(jiān)督檢查質(zhì)量。為此，必須強(qiáng)迫自己認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握過硬本領(lǐng)。”

大監(jiān)督的執(zhí)行效果還得依靠一套考核制度來檢驗(yàn)。根據(jù)《荊門市財(cái)政局關(guān)于構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督格局的工作意見》、《荊門市財(cái)政局重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查操作規(guī)程》和《荊門市財(cái)政局工作目標(biāo)責(zé)任制積分量化考核管理辦法（修訂）》精神，財(cái)政局制定了《財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作年度考評(píng)辦法》?？荚u(píng)對(duì)象為參加財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查的局屬相關(guān)單位、局內(nèi)業(yè)務(wù)科室及個(gè)人。考評(píng)內(nèi)容包括檢查質(zhì)量的控制和檢查紀(jì)律的落實(shí)兩方面。年度財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃完成后，除財(cái)政監(jiān)督檢查局檢查組的工作完成情況由該局制度科考核外，其它檢查組的工作完成情況由財(cái)政監(jiān)督檢查局組成考核組逐項(xiàng)計(jì)分、匯總。檢查人員的工作考核由各檢查組組織實(shí)施。財(cái)政監(jiān)督檢查局綜合科科長趙月杰介紹，財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作作為監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，納入到業(yè)務(wù)類科室（單位）業(yè)務(wù)工作年度考核。年度先進(jìn)檢查組和先進(jìn)檢查工作個(gè)人在全局通報(bào)表彰，并與局工作目標(biāo)責(zé)任制積分量化考核和年度個(gè)人工作崗位責(zé)任制考核工作掛鉤。她向記者展示了一份2015年度財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作年度考評(píng)情況表，13個(gè)財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作檢查組的評(píng)分一目了然，分?jǐn)?shù)從88.7到99.5不等?！巴ㄟ^考核制度，一方面引起了業(yè)務(wù)科室對(duì)大監(jiān)督工作的重視，另一方面也激發(fā)了其工作積極性?！睂?duì)于考核工作的成效，趙月杰十分認(rèn)同。

兩線并行相互促進(jìn)

所謂財(cái)政大監(jiān)督，實(shí)際上就是通過日常監(jiān)督和重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，來達(dá)到全員參與、全程監(jiān)督、全面監(jiān)督的目標(biāo)。

按照《荊門市財(cái)政局關(guān)于構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督格局的工作意見》，日常監(jiān)督是業(yè)務(wù)管理科室（單位）結(jié)合自身職責(zé)和任務(wù)，對(duì)歸口管理預(yù)算單位執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等規(guī)定情況，實(shí)行的經(jīng)常性審核等基礎(chǔ)性監(jiān)督管理工作。重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查是指納入全局年度統(tǒng)一開展的監(jiān)督檢查項(xiàng)目。荊門市財(cái)政監(jiān)督檢查局局長宋克軍告訴記者，日常監(jiān)督和重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督這兩條線都是圍繞預(yù)算管理這個(gè)核心內(nèi)容展開。一方面，通過創(chuàng)新開展重點(diǎn)專項(xiàng)檢查，既督促預(yù)算單位及時(shí)整改加強(qiáng)預(yù)算管理，主動(dòng)上門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金跟蹤問效，體現(xiàn)績效導(dǎo)向，過程監(jiān)督，又要從共性角度研究體制機(jī)制問題，不斷修訂完善財(cái)政管理工作制度，促進(jìn)日常監(jiān)督管理水平的提高；另一方面，通過加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行、資金管理等方面的漏洞，將比較典型、突出的問題納入重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查內(nèi)容，提供線索，有的放矢，確保重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查在預(yù)算編制、執(zhí)行管理中發(fā)揮出更大的促進(jìn)作用。

在宋克軍看來，過程控制就是最好的監(jiān)督。“財(cái)政監(jiān)督功在平時(shí)，日常監(jiān)督管理到位了，整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！彼忉尩?。因此，對(duì)于業(yè)務(wù)管理科室（單位）的日常監(jiān)管工作，主要抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要牢牢把握預(yù)算績效管理這條主線。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)管，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)等全過程進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，在預(yù)算績效管理中充分體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的具體要求，通過績效管理成效反映財(cái)政監(jiān)督成果，做到項(xiàng)目編制有目標(biāo)，執(zhí)行有監(jiān)控，結(jié)果有評(píng)價(jià)。在財(cái)政大監(jiān)督改革的第一年，荊門市財(cái)政局就要求對(duì)市級(jí)預(yù)算安排的所有項(xiàng)目支出實(shí)行績效目標(biāo)管理，覆蓋面達(dá)到100%。在市殘聯(lián)、住建委、教育局、科技局、水利局等5個(gè)單位、15個(gè)項(xiàng)目中開展了整體支出績效目標(biāo)編報(bào)試點(diǎn)。市直全面開展了績效評(píng)價(jià)工作，涉及43個(gè)預(yù)算單位、66個(gè)財(cái)政項(xiàng)目和7.29億資金，其中，財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)1.8億元，部門評(píng)價(jià)5.49億元。二是要充分發(fā)揮國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作用。2014年，財(cái)政局制定下發(fā) 《市級(jí)財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法》，采取“系統(tǒng)預(yù)警、分類核查、真實(shí)記錄”的方式，對(duì)每一筆國庫集中支付業(yè)務(wù)進(jìn)行篩查、甄別、判斷，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或違規(guī)問題及時(shí)提示預(yù)警，并通過直接核查與移交核查進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、糾偏。僅2014年，就累計(jì)監(jiān)控過濾支付數(shù)據(jù)9萬條，監(jiān)控金額達(dá)62億元，發(fā)現(xiàn)并退回不合規(guī)支付數(shù)據(jù)2220條。三是要確保各個(gè)對(duì)接環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。對(duì)科室之間需要相互銜接的工作事項(xiàng)，既要保證速度效率，又要確保嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，做到無縫對(duì)接。例如，政府采購項(xiàng)目必須先經(jīng)業(yè)務(wù)科室審核，重點(diǎn)審核采購預(yù)算、資金來源；采購辦要及時(shí)將結(jié)果反饋給科室（單位）。所有財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目，必須由科室先提出書面委托。

對(duì)于日常監(jiān)管和重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查的關(guān)系，財(cái)政監(jiān)督檢查局副局長劉軍有個(gè)形象的說法：如果把日常監(jiān)管比作“常規(guī)戰(zhàn)”，重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查就是 “攻堅(jiān)戰(zhàn)”。那么，如何把這樣大規(guī)模的戰(zhàn)役打好，打出部門形象，打出部門威信？荊門市財(cái)政局的法寶是“四個(gè)整合”、“四個(gè)統(tǒng)一”?！八膫€(gè)整合”：一是整合項(xiàng)目。對(duì)財(cái)政內(nèi)部所有重點(diǎn)專項(xiàng)檢查項(xiàng)目，進(jìn)行全面整合，將財(cái)政監(jiān)督工作與部門預(yù)算、政府采購、投資評(píng)審、會(huì)計(jì)管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等工作有機(jī)結(jié)合。二是整合力量。整合全局力量，統(tǒng)籌開展重點(diǎn)專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理科室（單位）的主體責(zé)任。三是整合資源。財(cái)政監(jiān)督要與審計(jì)監(jiān)督、專員辦監(jiān)督等相互支撐，成果共享。四是整合時(shí)間。原則上每年開展兩次重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，上下半年各一次，除此之外，不存在其他專項(xiàng)監(jiān)督檢查?！八膫€(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一計(jì)劃。各業(yè)務(wù)管理科室（單位）根據(jù)工作安排和日常監(jiān)督管理情況，制訂下年度重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，由專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)按照避免多頭檢查和重復(fù)檢查的原則，整合檢查項(xiàng)目，明確檢查單位，匯總制定全局年度重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃。二是統(tǒng)一方案。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)檢查工作要求，統(tǒng)一編寫檢查工作方案，重點(diǎn)包括檢查內(nèi)容、方法、時(shí)間、人員分工、成果運(yùn)用等五要素。實(shí)施檢查前，由專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行針對(duì)性的輔導(dǎo)培訓(xùn)。三是統(tǒng)一程序。按照操作規(guī)程，統(tǒng)一檢查文書和檢查程序，做到查前有檢查通知書，查中有檢查工作底稿、有檢查報(bào)告、有征求意見書及被查單位反饋意見書，查后有檢查結(jié)論和檢查報(bào)告。四是統(tǒng)一處理。重點(diǎn)監(jiān)督檢查結(jié)論、檢查報(bào)告要送專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)集中復(fù)核，對(duì)檢查中涉及的違法違規(guī)行為必須進(jìn)行行政處罰的，由專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)擬定行政處罰意見，送法規(guī)稅政科復(fù)核，按法定程序下達(dá)行政處罰決定書。

“荊門模式”的升級(jí)換代

“抓常態(tài)，管長效，突重點(diǎn)，履全域；聚合力，彰管控，探新法，創(chuàng)標(biāo)桿?！边@是原企業(yè)科科長熊雙舫對(duì)荊門市財(cái)政局大監(jiān)督改革的認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新法，是不斷嘗試和摸索，建立與完善適應(yīng)本地實(shí)際的大監(jiān)督模式；創(chuàng)標(biāo)桿，是打造財(cái)政監(jiān)督的“荊門模式”，為其他地方提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。三年來，梳理荊門市財(cái)政局大監(jiān)督模式的發(fā)展脈絡(luò)，我們可以清晰地感受到，這一“荊門模式”每一年都在升級(jí)換代。

任何改革都是一樣，會(huì)經(jīng)歷一個(gè)不斷修正和完善的過程。財(cái)政大監(jiān)督改革也是一樣。在2014年財(cái)政大監(jiān)督工作總結(jié)會(huì)上，原財(cái)政局局長丁岱對(duì)這項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)是：過程艱辛，效果明顯。新的監(jiān)督模式剛剛運(yùn)行一年，雖然成效顯著，但一些問題也開始凸顯：重點(diǎn)專項(xiàng)檢查時(shí)間倉促、跨度太長，顯示組織的周密性不夠；檢查人員素質(zhì)、檢查方法、檢查質(zhì)量參差不齊，檢查能力和質(zhì)量有待提升；財(cái)政財(cái)務(wù)管理政策的執(zhí)行還需強(qiáng)化。為解決這些問題，在2015年重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作中，財(cái)政局開始了一些新的嘗試，如改進(jìn)檢查形式，試行交叉檢查；均衡分配檢查任務(wù)，上下半年各集中組織開展一次檢查；適當(dāng)拓寬檢查覆蓋面，檢查數(shù)量在2014年基礎(chǔ)上有所增加；科學(xué)整合檢查項(xiàng)目，確保一次檢查覆蓋多個(gè)內(nèi)容；強(qiáng)化指導(dǎo)，提升檢查質(zhì)效。

2016年,財(cái)政大監(jiān)督的“荊門特色”更加明顯。一是突出了專項(xiàng)（項(xiàng)目）資金監(jiān)督重點(diǎn)。2016年重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查的專項(xiàng)（項(xiàng)目）資金多達(dá)十余項(xiàng)，包括扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目管理費(fèi)、大學(xué)生生活補(bǔ)貼及場租水電補(bǔ)助、計(jì)生事業(yè)費(fèi)、教育信息化建設(shè)資金、城郊蔬菜產(chǎn)銷以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、小額擔(dān)保貸款貼息資金、龍頭骨干企業(yè)貼息專項(xiàng)資金、高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、排污費(fèi)等。二是拉長了檢查環(huán)節(jié)和檢查內(nèi)容的覆蓋面。結(jié)合2016年財(cái)政專項(xiàng)（項(xiàng)目）資金實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫和清單式管理創(chuàng)新要求，實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)（項(xiàng)目）資金檢查，采取由里到外方式進(jìn)行。即檢查某一項(xiàng)專項(xiàng)（項(xiàng)目）資金時(shí)，既要檢查財(cái)政歸口管理業(yè)務(wù)科室，又要延伸檢查預(yù)算單位。三是設(shè)計(jì)了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的角色互換。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)（項(xiàng)目）資金管理和使用情況的檢查采取財(cái)政業(yè)務(wù)管理科室之間交叉檢查方式進(jìn)行。從財(cái)政內(nèi)部看，業(yè)務(wù)科室作為監(jiān)督主體，既為監(jiān)督者，同時(shí)必須接受其他業(yè)務(wù)科室的檢查，又為被監(jiān)督者。四是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律等執(zhí)行情況檢查的常態(tài)化。在強(qiáng)調(diào)檢查重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容的同時(shí)，明確提出每一個(gè)檢查項(xiàng)目均要把非稅收入管理、政府采購管理、國有資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等財(cái)政財(cái)務(wù)管理要求以及以往開展財(cái)務(wù)票據(jù)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等專項(xiàng)治理的內(nèi)容都整合到具體檢查工作去，做到檢查關(guān)注內(nèi)容既有側(cè)重，又能全覆蓋。

“我們的大監(jiān)督模式并不是一開始確定以后就一成不變，而是每年根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，慢慢形成富有荊門特色的大監(jiān)督模式。我們也希望，這種模式能夠在全省乃至全國得到推廣，為其他地方的財(cái)政監(jiān)督工作提供借鑒?！必?cái)政監(jiān)督檢查局局長宋克軍告訴記者。

顯而易見的“三大轉(zhuǎn)變”

大監(jiān)督帶來的變化也是顯而易見的。財(cái)政監(jiān)督檢查局局長宋克軍將這種變化總結(jié)為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)督，工作重心放在決算批復(fù)和監(jiān)督管理上；從過去單一的事后監(jiān)督，將監(jiān)督關(guān)口前移，延伸到事前和事中，貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政運(yùn)行的全過程、全口徑、常態(tài)化監(jiān)督；從“各人自掃門前雪”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)承擔(dān)一體化責(zé)任，各部門預(yù)算管理科室從被動(dòng)配合到積極支持和參與，主動(dòng)學(xué)習(xí)各類財(cái)政政策，樹立了全面承擔(dān)財(cái)政監(jiān)督的主體責(zé)任意識(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，荊門市財(cái)政局共組成42個(gè)檢查組，抽派146人（次），對(duì)市直113家行政、企事業(yè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。處理相關(guān)責(zé)任人員22人，向組織部門和紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)提供“為官不為”及違規(guī)問題線索7條。檢查結(jié)果將及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，向?qū)徲?jì)、紀(jì)委監(jiān)察等有關(guān)部門通報(bào)。并作為政府采購、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置等的直接依據(jù)，作為下一年預(yù)算編制、單位評(píng)先表優(yōu)及市級(jí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)的重要參考依據(jù)。在宋克軍看來，這場改革不僅取得了直接的、豐富的檢查成果，更重要的是在推動(dòng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面也有新的收獲。

在檢查過程中，各業(yè)務(wù)科室充分了解了部分預(yù)算管理單位的現(xiàn)狀，掌握了大量第一手資料，并針對(duì)問題提出了改進(jìn)措施，解決了過去監(jiān)督與管理脫節(jié)的問題，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理與監(jiān)督高度融合。宋克軍舉了一個(gè)例子：2015年11月，結(jié)合前期財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查整治中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政監(jiān)督檢查局根據(jù)荊門市《關(guān)于“為官不為”行為實(shí)行問責(zé)的辦法（試行）》要求，制定并出臺(tái)了《市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)“為官不為”問題線索移交辦法》（荊財(cái)監(jiān)發(fā)【2015】331號(hào)），重點(diǎn)監(jiān)管預(yù)算單位濫發(fā)錢物、私設(shè)“小金庫”等不執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)的十種行為，以進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)和監(jiān)管的雙重主體責(zé)任，深化財(cái)政監(jiān)管成果運(yùn)用。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)科開展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查

社?？瓶崎L陳天翔將大監(jiān)督改革的成果總結(jié)為“三減兩增一消除”?！叭郎p”是指：減輕被檢查單位的負(fù)擔(dān)，減輕財(cái)政部門自身工作量，減輕科室責(zé)任壓力；“兩增”是指：增加了財(cái)政部門內(nèi)部之間以及財(cái)政與被檢查單位之間的交流，增加了知識(shí)儲(chǔ)備；“消除”是指消除與被檢查單位之間的隔閡。毫無疑問，對(duì)于被檢查單位來說，與其說是接受檢查，不如說是邀請專家為本單位“把脈治病”。2015年，財(cái)政局歸納梳理了近年來財(cái)政大監(jiān)督檢查和明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行中遇見常見的關(guān)于津貼補(bǔ)貼發(fā)放、私設(shè) “小金庫”、公務(wù)接待費(fèi)管理、差旅費(fèi)管理、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)管理、票據(jù)管理、其他管理等七大方面問題，印發(fā)《常見違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題及相關(guān)政策解答》，給市直300多家單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員用以宣傳解答政策，督促各單位在日常財(cái)務(wù)工作中更好地遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。這一做法得到省財(cái)政廳肯定并在全省推廣，市直各部門單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大財(cái)務(wù)人員也給予了高度評(píng)價(jià)。

監(jiān)督檢查局審理復(fù)核小組對(duì)業(yè)務(wù)科室提交的檢查報(bào)告進(jìn)行審理復(fù)核

通過實(shí)戰(zhàn)練兵，檢查人員對(duì)自身財(cái)政政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)也進(jìn)行了全面檢驗(yàn)，倒逼大家自我加壓，學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、練能力，培養(yǎng)了一批政策功底深厚、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、工作能力扎實(shí)的監(jiān)督干部。各業(yè)務(wù)管理科室（單位）在實(shí)施檢查過程中，主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，為預(yù)算單位減輕負(fù)擔(dān)服好務(wù)，還充分展示財(cái)政部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的成果。正如財(cái)政局辦公室主任黃永貴所感嘆的：“通過監(jiān)督檢查，我的收獲不僅僅是業(yè)務(wù)知識(shí)的提高，當(dāng)你以一種‘我是來服務(wù)的，我要服好務(wù)’的心態(tài)來對(duì)待自己的工作和事業(yè)的時(shí)候，我想沒有什么會(huì)成為你前進(jìn)的絆腳石。”■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）