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20世紀(jì)90年代美國“新經(jīng)濟(jì)”興起的原因及啟示

2017-02-23 22:41盧建鋒張?jiān)露?/span>
關(guān)鍵詞:新經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)

盧建鋒,張?jiān)露?/p>

(1.合肥工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院,合肥 230009;2.安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 朱熹文旅學(xué)院,合肥 230601)

20世紀(jì)90年代美國“新經(jīng)濟(jì)”興起的原因及啟示

盧建鋒1,張?jiān)露?

(1.合肥工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院,合肥 230009;2.安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 朱熹文旅學(xué)院,合肥 230601)

20世紀(jì)90年代美國“新經(jīng)濟(jì)”興起的原因,在于其靈活變通的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、備受重視的高科技與人才戰(zhàn)略、成熟高效的國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境和日趨活躍的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境四個(gè)方面。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn),文章提出應(yīng)積極推動(dòng)“四大轉(zhuǎn)變”,即宏觀經(jīng)濟(jì)政策從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變、技術(shù)轉(zhuǎn)化從單一來源向“多源化”方向轉(zhuǎn)變、發(fā)展理念從“科學(xué)技術(shù)決定論”向“創(chuàng)新型人才主導(dǎo)論”轉(zhuǎn)變、政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)向適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,以期為中國經(jīng)濟(jì)擺脫當(dāng)前困局及實(shí)現(xiàn)中長期繁榮提供參考。

新經(jīng)濟(jì);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);中國式滯脹;四大轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)90年代是美國經(jīng)濟(jì)史上又一個(gè)“黃金時(shí)期”,經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長并伴以低失業(yè)和低通脹,勞動(dòng)生產(chǎn)率也大幅提高。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)因其超越了“菲利普斯曲線”的解釋范圍而被冠以“新經(jīng)濟(jì)”之名。從狹義上說,“新經(jīng)濟(jì)”是指信息產(chǎn)業(yè);從廣義上說,“新經(jīng)濟(jì)”是指以信息技術(shù)革命(IT革命)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)全球化為特征的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象[1]。這場(chǎng)始發(fā)于美國的新技術(shù)革命被認(rèn)為是資本主義有史以來的第四輪技術(shù)創(chuàng)新周期,在全球范圍內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命。他山之石可以攻玉。厘清“新經(jīng)濟(jì)”在美國興起的原因,對(duì)于認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)困局,并提出中肯的應(yīng)對(duì)之策,從而實(shí)現(xiàn)中長期經(jīng)濟(jì)繁榮,具有重要的啟示意義。

一、美國“新經(jīng)濟(jì)”興起的原因分析

1.靈活變通的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來越離不開政府這只“有形之手”的引導(dǎo)。美國經(jīng)濟(jì)的成功與美國政府根據(jù)時(shí)代特征而制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策密不可分。

(1) 里根政府的“供給革命”是“新經(jīng)濟(jì)”興起的重要基礎(chǔ) 20世紀(jì)六七十年代,西方國家遭受“滯脹”困擾,傳統(tǒng)的凱恩斯主義需求管理政策對(duì)此束手無策。1981年里根就任總統(tǒng)后,采取供給學(xué)派的政策主張,上任伊始即提出大規(guī)模減稅計(jì)劃:由國會(huì)通過了《1981年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇租稅法案》,將個(gè)人所得稅稅率在三年內(nèi)減少25%,并規(guī)定個(gè)人所得稅稅級(jí)隨物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整,同時(shí)準(zhǔn)予企業(yè)加速折舊,并對(duì)新設(shè)備增加稅收抵免額。1986年里根政府又通過了美國歷史上具有劃時(shí)代意義的稅制改革方案:大幅下調(diào)個(gè)人所得稅和公司所得稅的最高稅率,前者從50%降到28%,后者從46%降到34%,使美國在西方主要工業(yè)國家中成為邊際稅率最低的國家之一。里根政府的減稅計(jì)劃使私人部門的流動(dòng)資金逐年增多,不僅增強(qiáng)了企業(yè)的投資和創(chuàng)新能力,而且大大提升了消費(fèi)者的購買力。這為20世紀(jì)90年代美國“新經(jīng)濟(jì)”的興起打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

除實(shí)施減稅計(jì)劃外,里根當(dāng)局還嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量,推行高利率政策。這樣做不僅有效遏制了通貨膨脹,而且使美元得以保持堅(jiān)挺,由此吸引了大量外資流入美國。外資流入一方面彌補(bǔ)了部分財(cái)政赤字和國際收支逆差,另一方面也補(bǔ)充了企業(yè)投資資金,推動(dòng)了美國高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)部門的迅速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)增長率。1983年,美國經(jīng)濟(jì)快速回升,率先走出滯脹。1984年的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到6.9%,是1951年以來美國的最高增長率。到1989年里根卸任時(shí),美國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年快速增長,同時(shí)通貨膨脹率和失業(yè)率都有所下降[2]。

(2) 克林頓政府的“新國家干預(yù)主義”是“新經(jīng)濟(jì)”興起的重要保障 20世紀(jì)80年代末到90年代初,世界格局發(fā)生了巨大變化。一是蘇聯(lián)解體、“兩極”對(duì)峙的冷戰(zhàn)格局結(jié)束;二是在西方世界中,歐共體和日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起,美國經(jīng)濟(jì)處于十分不利的境地。面對(duì)新情況,克林頓政府提出了“新國家干預(yù)主義”,重新重視政府在經(jīng)濟(jì)生活中的作用,試圖以政府之力協(xié)助本國經(jīng)濟(jì),迎接來自外界的挑戰(zhàn)??肆诸D上任伊始即成立了國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì),研究和制定國內(nèi)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。1993年,克林頓政府提出了“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)計(jì)劃(即“信息高速公路”計(jì)劃),并一反“美國傳統(tǒng)”,提出了明確的產(chǎn)業(yè)政策,把IT產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。1996年,克林頓政府進(jìn)一步提出“下一代因特網(wǎng)”計(jì)劃,并由政府注入大量資金,以帶動(dòng)民間投資。與此同時(shí),美國政府還積極推動(dòng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定轉(zhuǎn)型升級(jí)為世界貿(mào)易組織,把服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入世貿(mào)組織的管轄范圍,在全球范圍內(nèi)保護(hù)美國的創(chuàng)新性利益,為其所推行的全球化戰(zhàn)略保駕護(hù)航。這些措施大大促進(jìn)了美國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)了“新經(jīng)濟(jì)”的興起。

2.備受重視的高科技與人才戰(zhàn)略

美國重視高科技是為其稱霸世界的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的,在冷戰(zhàn)時(shí)期尤其如此。20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的“新經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象,則是冷戰(zhàn)時(shí)期開發(fā)的軍事尖端技術(shù)轉(zhuǎn)為民用后發(fā)生的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果。

(1) 高度重視國防技術(shù)研發(fā),并積極推動(dòng)具有商業(yè)前景的軍事技術(shù)民用化,是美國“新經(jīng)濟(jì)”興起的關(guān)鍵之點(diǎn) 在冷戰(zhàn)時(shí)期,美國為保持其對(duì)前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),不惜向國防部門投入巨資,以開發(fā)新式武器和尖端軍事設(shè)施。在美蘇兩國相爭(zhēng)達(dá)到白熱化的20世紀(jì)80年代,美國用于軍事技術(shù)研發(fā)的投入更是大幅度增長。這種高投入使美國在諸如航空航天、核能開發(fā)和利用、生物工程、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)等技術(shù)領(lǐng)域均居于世界前列。此外,美國的軍事尖端技術(shù)轉(zhuǎn)為民用的速度也非???,國際互聯(lián)網(wǎng)的前身,即美國國防部于1969年開發(fā)的“阿帕網(wǎng)(Arpanet)”,到70年代就已開放給民間使用。經(jīng)過30多年的發(fā)展,國際互聯(lián)網(wǎng)完成了從知識(shí)試驗(yàn)網(wǎng)到商業(yè)主干網(wǎng)、再到公眾普及網(wǎng)的三級(jí)跳,成為20世紀(jì)90年代“新經(jīng)濟(jì)”勃然興起的主要基礎(chǔ)設(shè)施。

冷戰(zhàn)結(jié)束后,克林頓政府適時(shí)調(diào)整國家的高科技戰(zhàn)略,把聯(lián)邦政府對(duì)研發(fā)投入的側(cè)重點(diǎn)逐步從國防向民用傾斜,并積極推動(dòng)國內(nèi)軍事技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化。為實(shí)施“信息高速公路”計(jì)劃和“下一代因特網(wǎng)”計(jì)劃,美國政府每年從財(cái)政預(yù)算中列出??钣糜谛畔⒓夹g(shù)研究,以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用[3]。在政府帶動(dòng)下,美國民間投資熱情高漲,1991-1995年,美國在信息產(chǎn)業(yè)的民間投資年均增長率為19%,而在1995-1999年間,這一數(shù)據(jù)已高達(dá)28%。1999年,美國全社會(huì)用于信息產(chǎn)業(yè)的投資達(dá)到5 100億美元,比1995年增長了110%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他幾個(gè)大國的同類投資數(shù)額。美國信息產(chǎn)業(yè)由一個(gè)弱勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)一躍成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

(2) 重視人力資源開發(fā),并在全球范圍內(nèi)廣招人才,是美國“新經(jīng)濟(jì)”興起的重要一環(huán) 美國政府歷來重視人力資源開發(fā),幾乎每一屆總統(tǒng)都宣稱自己是“教育總統(tǒng)”,不遺余力地增加對(duì)教育的投入。在克林頓執(zhí)政期間,美國對(duì)教育的投入更是空前增長。1989年,美國對(duì)教育的投入為3 530億美元,1999年增加到6 350億美元,占當(dāng)年美國GDP的7%以上,在發(fā)達(dá)國家中名列前茅。發(fā)展教育事業(yè),源源不斷地培養(yǎng)出各種專業(yè)技術(shù)人才,是美國技術(shù)創(chuàng)新得以持續(xù)的重要保障。為占領(lǐng)科技制高點(diǎn),美國還在全球范圍內(nèi)廣招人才。通過提供優(yōu)厚的待遇和良好的工作環(huán)境,或采取高薪聘請(qǐng)和提供科研經(jīng)費(fèi)等辦法,美國從發(fā)展中國家及一些發(fā)達(dá)國家招攬了大量專業(yè)技術(shù)人才和科技專家,尤其是在前蘇聯(lián)解體之際,從獨(dú)聯(lián)體國家挖掘了大量科學(xué)家。從20世紀(jì)80年代中期到90年代中期,美國共接收了大約50萬名各類專業(yè)技術(shù)人才,其中75%來自發(fā)展中國家。由此可見,以持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新為重要特征的“新經(jīng)濟(jì)”在美國開花結(jié)果也就不足為奇了。

3.成熟高效的國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境

“新經(jīng)濟(jì)”能在美國發(fā)生并走向繁榮也得益于美國成熟的市場(chǎng)環(huán)境。成熟的市場(chǎng)環(huán)境至少應(yīng)具備以下兩個(gè)特征:一是市場(chǎng)中的資本和管理等生產(chǎn)要素具有相對(duì)“非稀缺性”,能夠與較高的效率和技術(shù)相結(jié)合,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力;二是市場(chǎng)制度比較完善,并且能夠隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地自我創(chuàng)新。股票期權(quán)制和風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)作機(jī)制即是這種成熟市場(chǎng)制度自我創(chuàng)新的結(jié)果。

股票期權(quán)制是一種新型的激勵(lì)機(jī)制。通過向公司高層管理人員發(fā)放股票期權(quán),把管理人員與股東的利益更加緊密地聯(lián)系起來,推動(dòng)了公司的生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新,股票期權(quán)制因此被稱為信息技術(shù)革命的推進(jìn)劑。到20世紀(jì)90年代末,按收入排列的美國最大的200家公司中,股票期權(quán)的數(shù)量已相當(dāng)于流通股的16%,較10年前翻了一番,股票期權(quán)收入占這些公司首席執(zhí)行官總收入的比重達(dá)到60%。

風(fēng)險(xiǎn)資本是推動(dòng)美國“新經(jīng)濟(jì)”走向繁榮的重要?jiǎng)恿ΑU麄€(gè)20世紀(jì)90年代是美國風(fēng)險(xiǎn)資本急劇膨脹的時(shí)期。在90年代初,美國風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模每年大約僅為30-50億美元。自1993年后,風(fēng)險(xiǎn)資本開始快速增長,到1998年達(dá)到250億美元,1999年超過400億美元。風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入實(shí)業(yè)的時(shí)間也比以前大大縮短。在美國大約有90%的科技型企業(yè)是按照風(fēng)險(xiǎn)資本的運(yùn)作模式發(fā)展起來的,如英特爾、戴爾、微軟以及后來的蘋果等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊,都是風(fēng)險(xiǎn)資本成功運(yùn)作的典范[4]。

4.日趨活躍的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起,必須要有足夠的市場(chǎng)規(guī)模來支持其發(fā)展,信息產(chǎn)業(yè)更是如此。冷戰(zhàn)結(jié)束后,世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快,促進(jìn)了國際間的經(jīng)濟(jì)交流與合作,國際貿(mào)易與國際金融活動(dòng)開始趨于活躍,為美國信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。

(1) 美國的高技術(shù)產(chǎn)品贏得了廣闊的海外市場(chǎng),確保了美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長 美國在高技術(shù)領(lǐng)域擁有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在其對(duì)外貿(mào)易中充分顯示出來。一是高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口份額較大,在美國對(duì)外貿(mào)易中占有重要地位。1998年,美國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)到3 432.25億美元,占當(dāng)年美國貨物進(jìn)出口總額的21.58%;二是高技術(shù)產(chǎn)品出口大于進(jìn)口,在一定程度上沖減了其他貨物貿(mào)易的逆差。20世紀(jì)90年代末,美國在世界微處理市場(chǎng)上的份額達(dá)到90%,在軟件方面,僅美國微軟公司的操作系統(tǒng)就占據(jù)80%的世界份額,應(yīng)用軟件占世界份額的50%。90年代美國高技術(shù)產(chǎn)品贏得的廣闊的海外市場(chǎng),將美國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展牢固建立在全球化的基礎(chǔ)上,為企業(yè)提供了源源不斷的超額利潤,確保了美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長[5]。

(2) 國際資本大量流入美國,促進(jìn)了美國的經(jīng)濟(jì)繁榮 20世紀(jì)90年代以來,由于在美國本土以外出現(xiàn)了多次地區(qū)性金融危機(jī),加之美國一直堅(jiān)持的強(qiáng)勢(shì)美元政策等原因,使美國成為一個(gè)避風(fēng)港,吸引了大量國際資本涌入美國。到1998年,美國凈利用外資額達(dá)到2 000多億美元,比1990年增長了233%。國際資本持續(xù)、大規(guī)模地流入美國,催生了美國股市長達(dá)10多年的大牛行情,也為美國“新經(jīng)濟(jì)”的持續(xù)繁榮提供了源源不斷的資金支持。

上述可見,“新經(jīng)濟(jì)”在美國發(fā)生并走向繁榮是眾多因素共同作用的結(jié)果。這些因素所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)共同匯聚在20世紀(jì)90年代的美國,從而使得“新經(jīng)濟(jì)”勃然而興。

二、對(duì)中國的啟示及建議

美國的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國來說是否具有可借鑒性呢?筆者認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r已基本具備相應(yīng)的客觀條件。首先,從人均收入來看,2015年中國的人均GDP為8 016美元,相當(dāng)于美國上世紀(jì)70年代中期的水平(1976年美國人均GDP為8 297美元);其次,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,2015年中國三次產(chǎn)業(yè)比重為9%:40.5%:50.5%,較為接近美國1950年的三次產(chǎn)業(yè)比重,即7.3%:37.0%:54.5%。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)滯后的原因可能在于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度嚴(yán)重制約了城市化進(jìn)程,進(jìn)而導(dǎo)致我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低,而美國卻沒有戶籍制度方面的問題。所以,綜合來看,中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r大致相當(dāng)于美國上世紀(jì)六七十年代的水平。基于這一判斷,筆者認(rèn)為,中國借鑒美國發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”的成功經(jīng)驗(yàn)具備一定的可行性。從現(xiàn)實(shí)需要來看,中國借鑒美國當(dāng)年的成功經(jīng)驗(yàn)也有其必要性。中國當(dāng)前面臨的主要問題是經(jīng)濟(jì)相對(duì)停滯加資產(chǎn)泡沫膨脹,表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷而房地產(chǎn)價(jià)格居高難下,這與美國上世紀(jì)70年代發(fā)生的滯脹有幾分相像。一方面,中國經(jīng)濟(jì)增速從持續(xù)多年的高增長跌入中速增長階段,6%-7%的增長速度成為新常態(tài)。造成增長速度下滑的原因主要在于,傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失而新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成,這導(dǎo)致整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域萎靡不振。另一方面,房地產(chǎn)價(jià)格泡沫嚴(yán)重,一二線城市房價(jià)輪番上漲,樓市投機(jī)之風(fēng)盛行。房產(chǎn)投機(jī)收益遠(yuǎn)高于經(jīng)營實(shí)業(yè)的收入,導(dǎo)致大量資金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門涌入樓市,這對(duì)本就疲弱的實(shí)體經(jīng)濟(jì)來說無異于雪上加霜。筆者把當(dāng)前中國面臨的這種經(jīng)濟(jì)狀況概括為“中國式滯脹”。這種狀況使決策層陷入左右為難的窘境:旨在提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張性貨幣政策只能驅(qū)使更多資金涌入樓市,導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫更嚴(yán)重;而抑制房地產(chǎn)泡沫的緊縮性貨幣政策又會(huì)提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的融資成本,從而延緩經(jīng)濟(jì)復(fù)興的步伐。

綜上所述,中國目前的發(fā)展?fàn)顩r及所遭遇的“中國式滯脹”,頗似美國20世紀(jì)70年代遭遇“滯脹”時(shí)的境況,所以,美國走出“滯脹”的成功經(jīng)驗(yàn)可為中國借鑒。筆者認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)要擺脫當(dāng)前困局及實(shí)現(xiàn)中長期繁榮,須積極推動(dòng)以下“四大轉(zhuǎn)變”。

1.推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變

“中國式滯脹”已使需求管理政策陷入困境,供給管理政策應(yīng)走上前臺(tái)。當(dāng)前中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏活力,資金流入不足,不是因?yàn)檠胄嗅尫诺牧鲃?dòng)性太少了,而是因?yàn)橘Y產(chǎn)泡沫泛濫,大量資金被導(dǎo)向房地產(chǎn)市場(chǎng),造成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失血。所以,在貨幣政策操作上,應(yīng)逐步收緊銀根,提升利率,抑制房價(jià)上漲,以驅(qū)趕資金棄虛入實(shí),回流實(shí)體經(jīng)濟(jì),提振經(jīng)濟(jì)景氣。

此外,應(yīng)推動(dòng)扶持性財(cái)政補(bǔ)貼政策向積極的稅收減免政策轉(zhuǎn)型,切實(shí)減輕企業(yè)的總體稅負(fù),增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁。應(yīng)對(duì)各級(jí)政府大力實(shí)施的扶持性財(cái)政補(bǔ)貼政策加以深刻反省。筆者認(rèn)為,政府大規(guī)模補(bǔ)貼所扶持的產(chǎn)業(yè)至少帶來三個(gè)問題。其一,造成了事實(shí)上的不公。扶持性補(bǔ)貼政策大都是有歧視性的,總體而言,這類政策往往厚予新興產(chǎn)業(yè)而薄待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),對(duì)國有企業(yè)恩寵有加,而民營企業(yè)卻易被冷落。這種待遇上的不公不利于傳統(tǒng)部門和民營部門的發(fā)展。其二,存在著事實(shí)上的操作失誤。扶持性補(bǔ)貼政策的落實(shí)依賴正確甄別所需扶持的項(xiàng)目,而政府及其下屬職能部門往往并不具備這種能力,容易造成操作失誤,結(jié)果扶持性資金并沒有發(fā)揮預(yù)期效力。近期曝光的新能源汽車企業(yè)群體性騙補(bǔ)事件就是一個(gè)例證[6]。其三,為減稅政策制造了事實(shí)上的障礙。大規(guī)模補(bǔ)貼支出必然要求大量的收入流來提供資金,所以稅收成為政府獲取收入的一個(gè)重要來源。如果政府不大力縮減扶持性支出,則大幅度減稅是不可能的。盡管中央政府近年來一直在努力減輕企業(yè)稅負(fù),比如現(xiàn)已全面推行的“營改增”稅制改革。但“營改增”使企業(yè)稅負(fù)減輕不足5%,減稅力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中央應(yīng)通過大力推行積極的稅收減免政策來倒逼地方政府逐步退出扶持性財(cái)政補(bǔ)貼政策,力爭(zhēng)在3-5年內(nèi),使企業(yè)總體稅負(fù)下降10-20%,以激發(fā)整個(gè)企業(yè)群體的活力,為中長期經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造有利條件。

2.推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化來源從單一的普通科研院所向包括軍工科研部門在內(nèi)的“多源化”方向轉(zhuǎn)變

改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,再加上政府的大力支持,我國技術(shù)轉(zhuǎn)化率在不斷提高,從上世紀(jì)八九十年代的不足30%,提高到目前的接近80%的水平。技術(shù)轉(zhuǎn)化率提高表明企業(yè)的技術(shù)需求在上升,這當(dāng)然得益于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及企業(yè)自身的資本擁有程度和技術(shù)吸收能力的提升。故而,現(xiàn)階段我國企業(yè)的技術(shù)吸收利用能力比之改革開放初期已有大幅提高,已經(jīng)具備承接中高端技術(shù)的能力。然而,我國企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化來源卻非常單一,技術(shù)轉(zhuǎn)化幾乎全部來源于普通科研院所,那些掌握中高端技術(shù)的軍工科研部門通往民用的大門依然緊閉,這不可謂不是一種資源浪費(fèi)。筆者認(rèn)為,在切實(shí)保護(hù)關(guān)鍵軍工技術(shù)秘密的前提下,積極探索諸如核能核電、航空航天、雷達(dá)探測(cè)、無線通信、潛艇船舶、高速計(jì)算及衛(wèi)星成像與定位等領(lǐng)域的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用的渠道,推動(dòng)我國技術(shù)轉(zhuǎn)化來源向“多源化”方向轉(zhuǎn)變,應(yīng)成為我國政府下一階段部署科技政策的重要著力點(diǎn)。

3.推動(dòng)發(fā)展理念從“科學(xué)技術(shù)決定論”向“創(chuàng)新型人才主導(dǎo)論”轉(zhuǎn)變

“科學(xué)技術(shù)決定論”在中國的濫觴較早可以追溯到晚清學(xué)者魏源的《海國圖志》一書,在該書中,魏源提出了學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、“師夷長技以制夷”的觀點(diǎn)。新中國成立后,為盡快縮小與西方發(fā)達(dá)國家的差距,中央提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的口號(hào),并強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。這種提法在當(dāng)時(shí)適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的重要性有助于喚起全社會(huì)對(duì)科技事業(yè)的關(guān)注和重視,對(duì)于推動(dòng)我國的科技進(jìn)步及縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距具有重要意義。改革開放后,中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就,不可否認(rèn),科技進(jìn)步在其中發(fā)揮了重要作用。即使是在現(xiàn)階段,科學(xué)技術(shù)仍然非常重要。但是,如果片面強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的重要性很可能導(dǎo)致對(duì)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的人為忽視,這對(duì)那些主要依賴人文社會(huì)科學(xué)的領(lǐng)域和部門(比如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè))的發(fā)展顯然是不利的。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮,既離不開自然科學(xué),也同樣離不開社會(huì)科學(xué)。而各類創(chuàng)新型人才則是推動(dòng)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)不斷向前發(fā)展的中堅(jiān)力量。馬克思在闡述生產(chǎn)力理論時(shí)指出,人是生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最活躍的因素,因而對(duì)生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)最終應(yīng)回歸到人。推動(dòng)發(fā)展理念從“科學(xué)技術(shù)決定論”向“創(chuàng)新型人才主導(dǎo)論”轉(zhuǎn)變,制定和實(shí)施內(nèi)涵更為全面的創(chuàng)新型人才發(fā)展政策,符合中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要。

4.推動(dòng)政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)向適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)機(jī)制作為一種資源配置方式其效率要遠(yuǎn)高于行政指令,所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠帶來更多的產(chǎn)出和更高的福利。中國市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革取得了巨大成功,這其實(shí)也證明了,市場(chǎng)機(jī)制的確擁有更高的效率。時(shí)至今日,中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已近40年,加入世貿(mào)組織(WTO)已逾15年,經(jīng)濟(jì)體量已躍居世界第二,但令人尷尬的是,作為世界主要經(jīng)濟(jì)體的美國和歐盟,卻仍未承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。面對(duì)這種境況,與其去指責(zé)美歐,不如深刻反省自身。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)的是,從各級(jí)政府流出的各種扶持性補(bǔ)貼已遍及三大產(chǎn)業(yè),尤以第二產(chǎn)業(yè)的新興部門為甚,一些企業(yè)獲得的補(bǔ)貼動(dòng)輒上億,數(shù)額之大,令人咋舌。巨額補(bǔ)貼之下,企業(yè)根本無須盈利就能活得很好,這導(dǎo)致一些企業(yè)挖空心思騙補(bǔ)貼,根本無心于經(jīng)營活動(dòng)。此外,在影響宏觀經(jīng)濟(jì)全局的利率和匯率改革方面,盡管央行已對(duì)外宣稱實(shí)現(xiàn)了“雙率”的市場(chǎng)化,但各種隱形干預(yù)仍如縷不絕。

如此過度的政府干預(yù)行為有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本精神,也與中國推行經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)在邏輯不相符合。在改革開放初期,市場(chǎng)體系和相關(guān)制度尚不健全,政府廣泛干預(yù)經(jīng)濟(jì)有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)不足,故能帶來效率上的提升,所以有其合理性。經(jīng)過三十多年的發(fā)展和完善,我國各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化的程度已大幅提高,市場(chǎng)體系和相關(guān)制度已相當(dāng)健全,繼續(xù)沿襲以往過度干預(yù)的思路不但無助于提高效率,反而會(huì)造成市場(chǎng)機(jī)制扭曲,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率下降[7]。所以,推動(dòng)政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)向適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,讓所有市場(chǎng)主體共享公平、透明、普惠的市場(chǎng)制度,應(yīng)成為政府今后一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)努力的方向。

三、結(jié) 語

當(dāng)年“兩極”對(duì)峙的冷戰(zhàn)格局已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn),現(xiàn)階段及未來一定時(shí)期內(nèi),國際局勢(shì)總體上繼續(xù)看好,發(fā)展依然是世界各國面臨的最緊迫的課題,中國仍然處在建國以來最為有利的發(fā)展機(jī)遇期內(nèi)。不可否認(rèn),當(dāng)前中國面臨的國際國內(nèi)局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,這需要我們繼續(xù)保持冷靜、清晰的頭腦,沉著應(yīng)對(duì),處理任何棘手問題,秉持“有理、有利、有節(jié)”的原則總是適宜的。良好的發(fā)展機(jī)遇期來之不易,現(xiàn)階段尤需倍加珍惜。盡可能站在長遠(yuǎn)的立場(chǎng)上看問題,摒棄短視、偏見和私心雜念,積極穩(wěn)妥推進(jìn)“四大轉(zhuǎn)變”,為中長期經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造有利條件,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)再次騰飛,則中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”才有可能真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

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(責(zé)任編輯 謝媛媛)

Cause of the Rise of “New Economy” of the United States in 1990s and the Enlightenment

LU Jianfeng1,ZHANG Yue'e2

(1.School of Management,Hefei University of Technology,Hefei 230009,China; 2.School of Zhuxi Culture and Tourism,Anhui Finance and Trade Vocational College,Hefei 230601,China)

The cause of the rise of “new economy” of the United States in 1990s lies in four aspects,namely its flexible macroeconomic policies,valued high-tech and talent strategies,mature and efficient domestic market environment and increasingly active international economic environment.To learn from American experience,this paper puts forward the way to get rid of the current predicament and realize the long-term prosperity of China's economy through promoting four major changes as follows:the change of the macroeconomic policy from demand management to supply management; the change of technology transformation from single-source to multi-source; the change of development concept from “science and technology determinism” to “l(fā)eading role of creative talent”; the change from the excessive government intervention in economy to the moderate intervention in economy.

new economy; high-tech industries; Chinese stagflation; four major changes

F171.2;F124

:A

:1008-3634(2017)04-0013-5.5

2016-12-28

收稿日期:盧建鋒(1971-),男,安徽亳州人,博士生。

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