何欣峰

(鄭州大學(xué) 歷史學(xué)院，河南 鄭州 450001)

《救荒活民書》荒政思想研究

何欣峰

(鄭州大學(xué) 歷史學(xué)院，河南 鄭州 450001)

《救荒活民書》是南宋董煟撰寫的一部荒政專著，共三卷。第一卷“考古以證今”，記述了歷代的救荒事例，并闡述了作者對這些救荒制度或措施的理解與評價；第二卷“條陳今日救荒之策”，闡述了宋代的救荒之法，指出了存在的弊端及改進(jìn)的建議；第三卷“備述本朝名臣賢士之所議論施行”，記錄了宋代名臣的救荒思想及救荒實踐。作為現(xiàn)存的中國歷史上最早的荒政專著，其內(nèi)容與體例均對后世的荒政著作產(chǎn)生了巨大的影響。

董煟；《救荒活民書》；荒政思想

宋代是一個災(zāi)害頻發(fā)的歷史時期，“兩宋災(zāi)害頻度之密，相當(dāng)于唐代，而其強(qiáng)度和廣度，則更有甚于唐代”[1]25。有學(xué)者統(tǒng)計，兩宋各類自然災(zāi)害合計達(dá)1 928次，其中北宋達(dá)1 113次[2]。宋代災(zāi)荒頻仍應(yīng)是《救荒活民書》這部救荒著作產(chǎn)生的社會背景。此著將古今救荒思想、以往救荒事例與當(dāng)代救荒實踐，以及作者本人的救荒思想合為一體，對我們認(rèn)識歷代尤其是宋代的荒政思想和實踐，具有重要的意義。

一、董煟及其《救荒活民書》

《救荒活民書》的著者董煟，字季興，鄱陽(今江西省鄱陽縣)人。南宋紹熙五年(1194年)進(jìn)士，曾任瑞安(今屬浙江省)知縣。據(jù)明代凌迪知的《萬姓統(tǒng)譜》所記，董煟先在瑞安縣任職，后任職辰溪(今屬湖南)縣?！爸禋q饑，立救荒策，民賴以蘇。寧宗詔褒之，召見，進(jìn)所撰《活民書》?！盵3]卷六十八此書是董煟及第之前的作品,設(shè)想“異時獲預(yù)從政，愿少攄活民之志”[4]67。作者及第后，這樣的機(jī)會終于到來，其書也得以進(jìn)呈皇帝。

《救荒活民書》分為三卷。第一卷“考古以證今”，記載歷代的救荒事例,然后用“煟曰”闡明作者對過去的救荒制度或措施的理解與評價。第二卷“條陳今日救荒之策”，其實是講救荒之法。他指出：“救荒之法不一，而大致有五：常平以賑糶，義倉以賑濟(jì)，不足，則勸分于有力之家。又遏糴有禁，抑價有禁，能行五者，則亦庶乎其可矣?！盵5]16-17并用“煟曰”表達(dá)作者對各種方法的解釋。第三卷“備述本朝名臣賢士之所議論施行”，是對宋代名臣救荒思想及實踐的總結(jié)。將宋代各種救荒事例及議論逐一在小標(biāo)題的引導(dǎo)下羅列出來，如“畢仲游救荒”“韓琦平價濟(jì)村民”等，

二、歷代救荒事例及荒政思想

《救荒活民書》第一卷記載歷代的救荒事例，并對其做法進(jìn)行評價，集中反映了作者的荒政思想。

(一)荒政關(guān)乎民心得失，國家治亂

董煟認(rèn)為，對災(zāi)荒的處理，關(guān)乎民心得失，國家治亂。面對災(zāi)荒，如果處置得當(dāng)，則可贏得民心，反之，則可能引發(fā)社會動蕩，甚至危及王朝統(tǒng)治?！疤铺跁r，元年饑，二年蝗，三年大水，上憂勤而撫之，至四年而米斗四五錢。觀此，則知廣明之亂雖起于饑荒之余，亦上之人無憂民之念耳。”[5]9對唐太宗的做法，董煟大加贊賞：“王者以得民為本，凡此舉動皆足以得民之歡心。太宗真至治不世出之主哉！”[5]8

也有統(tǒng)治者面對災(zāi)荒救援不力，以至民怨沸騰，社會動蕩以趨亡國者。唐懿宗時，淮北發(fā)生大水災(zāi)，官府不僅不及時救災(zāi)，反而征賦不斷，以至人人思亂。等到龐勛起義之時，依附于他的百姓竟達(dá)六七萬人[5]9。得民心者得天下，失民心者失天下。面對災(zāi)荒，尤其如此。

(二)君主應(yīng)反省自察，修明政治

古代賢君明主，當(dāng)國家遇到災(zāi)荒之時，常常反省自己施政之弊。湯旱而禱曰：“政不節(jié)與？使民疾與？何以不雨而至斯極也？宮室榮與？婦謁盛與？何以不雨而至斯極也？苞苴行與？讒夫興與？何以不雨而至斯極也？”[5]8宋仁宗慶歷七年天下大旱，仁宗避正殿，詔中外臣寮指陳當(dāng)世切務(wù)，又下詔曰：“咎自朕致，民實何愆？與其降咎于人，不若降災(zāi)于朕?！盵5]12董煟認(rèn)為：“大扺天變?nèi)绺改钢鹋瑸槿俗诱咧潆m非在己，亦當(dāng)恐懼敬事以得父母之歡心?！盵5]1

按照董仲舒“天人感應(yīng)”之說，各種災(zāi)異都是上天對人世帝王的譴告，災(zāi)異降臨，表明帝王有過，必須自我檢討，并下詔書求賢，征求意見，匡正過失。所以，歷代統(tǒng)治者在大災(zāi)之年，通常會下詔求賢，同時采取一些措施來整頓吏治，修明政治。

(三)以民為本，減輕百姓負(fù)擔(dān)

董煟認(rèn)為，統(tǒng)治者平時就應(yīng)施行仁政，災(zāi)荒之時，更應(yīng)如此。其還認(rèn)為救荒最重要的就是散利薄征。 “(周)大司徒以荒政十有二聚萬民，一曰散利，二曰薄征。”[5]1管仲也曾說：“歲有兇穰，故谷有貴賤。民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重?！盵5]3因此，在災(zāi)荒之時，國家應(yīng)該稍事聚斂，更不能與民爭利，即“圣賢救荒，大抵以寬征薄賦為先”[5]4。

在災(zāi)荒之時，國家還應(yīng)該減免百姓的租稅。漢宣帝、漢章帝都曾因為旱災(zāi)而減免百姓租稅，董煟評價其曰“漢家救荒大抵厚下”。唐代宗貞元十四年發(fā)生旱災(zāi)，京兆尹以國庫不足為由不減免百姓租稅，遭到貶謫[5]8。

(四)預(yù)先安排，及時救濟(jì)

董煟認(rèn)為，救荒要想取得成功，需要提前予以安排。在災(zāi)荒之前，就先行準(zhǔn)備，當(dāng)災(zāi)荒來臨處置起來就會游刃有余。唐太宗之所以能做到“元年饑，二年蝗，三年大水……至四年而米斗四五錢”，主要在于提前做了充分的準(zhǔn)備。而在災(zāi)荒面前，舉手無措以至釀成大禍的多是“無水旱之備者”[5]9。

此外，還應(yīng)當(dāng)及時采取措施，才能取得良好的效果，否則后果不堪設(shè)想?！毒然幕蠲駮酚涊d：“同光三年大水，兩河流徙，莊宗與后畋游。是時大雪，軍士寒凍。宰相請出庫物以給軍，后不許?！摆w在禮亂，始出庫物以賚之。軍士負(fù)而訴曰：‘吾妻子已餓死，得此何為？’”[5]9這樣的教訓(xùn)是深刻的。

(五)用人得當(dāng)，嚴(yán)明賞罰

為政在人，荒政之時尤其應(yīng)該重視救災(zāi)官員的任用和管理?！毒然幕蠲駮贩Q頌：“富弼活河朔饑民五十余萬，私心以為賢于中書上十四考遠(yuǎn)矣。”[4]67災(zāi)荒中，對救災(zāi)得力的官員應(yīng)予以褒獎，即使這些官員在程序上有欠妥當(dāng)。宋仁宗慶歷七年，江東發(fā)生大饑荒。轉(zhuǎn)運使楊纮在朝廷下旨之前就打開義倉賑濟(jì)百姓，得到了皇帝的褒揚(yáng)[5]12。

同時，對于在災(zāi)荒之際行為不當(dāng)?shù)墓倮魬?yīng)嚴(yán)加處置。唐懿宗咸通十年，陜西發(fā)生旱災(zāi)，朝廷派崔峣任觀察使。他卻“指庭樹曰：‘此尚有葉，何旱之有？’”[5]9后來，百姓怒而生亂，崔峣因此被放逐。宋仁宗嘉祐年間，河北發(fā)生蝗澇災(zāi)害，伯州文水縣相關(guān)官員瞞報災(zāi)情，也受到了相應(yīng)的處罰。

三、對宋代荒政實踐的評介

《救荒活民書》第二卷是講救荒之法，著重說明了常平、義倉、勸分、禁遏糴、不抑價五種最重要的救荒之法，同時也指出了這些方法施行中存在的一些弊端及改進(jìn)的措施。

(一)常平

董煟認(rèn)為，常平之法專為兇荒賑糴，為了防止谷賤害農(nóng)、谷貴病民。他對常平法極為贊賞，認(rèn)為：“本朝常平之法遍天下，蓋非漢唐所能及也?！盵5]6同時也認(rèn)識到宋朝尤其是南宋時常平倉已經(jīng)發(fā)生了變化，“比年州縣窘匱，往往率多移用，差官覆視，亦不過文具而已”。而且，“常平賑糶，其弊在于不能遍及鄉(xiāng)村。今委隅官、里正監(jiān)視，類多文具，無實惠及民”[5]17。但他仍反對簡單的廢罷常平，認(rèn)為：“鹽鐵可罷而常平不可罷，但厘革其弊可耳。今乃遽罷之，過矣?！盵5]6

為更好地發(fā)揮常平的作用，董煟提出正確利用常平倉的方法。首先，要恢復(fù)常平法的調(diào)節(jié)功能，保證“無歲不糴，無歲不糶”。其次，常平錢物不許移用，應(yīng)確保常平錢物專用于賑濟(jì)。第三， 針對“水腳之費，搬運之折，無所從出，故縣不敢請于州，村不敢請于縣”[5]17，以致常平賑糶不能遍及鄉(xiāng)村的弊端，董煟建議每升增價一文補(bǔ)償所需運費，以使賑糶之米遍及村落。

(二)義倉

義倉為“民間儲蓄，以備水旱者也”[5]18。也就是說，義倉是由民戶自己儲蓄，用以防備災(zāi)患，政府在其中只是負(fù)責(zé)管理而已。然而，有的地方官把持義倉，滋生諸多弊端。第一，義倉設(shè)置的地點不恰當(dāng)。義倉本來應(yīng)“令于民間散儲遠(yuǎn)都”，然而現(xiàn)在卻多“輸于州縣”[5]18-19。第二，義倉糧食經(jīng)常被挪作它用。第三，登記發(fā)放義倉糧食中存在不公現(xiàn)象?！皬?qiáng)梁者得之，善弱者不得也；附近者得之，遠(yuǎn)僻者不得也；胥吏里正之所厚者得之，鰥寡孤獨疾病無吿者未必得也?！盵5]19第四，賑濟(jì)多以支米為主，浪費且容易滋生弊端。

為此，董煟提出幾點建議：其一，今后每遇兇歉之年，根據(jù)饑荒情況，撥還義倉米谷，運至鄉(xiāng)間，如此則偏遠(yuǎn)村民亦可得實惠；其二，以常歲所取義米，令諸鄉(xiāng)各建倉儲之；其三，選有德之輩負(fù)責(zé)管理；其四，直接以錢賑濟(jì)饑民或錢米兼支。

(三)勸分

在賑濟(jì)之外，官府也會動員鄉(xiāng)村富戶將自家多余的糧食拿出來賑濟(jì)饑民。然而，有的地方官吏在勸分過程中營私舞弊，禍害鄉(xiāng)里，以致“人戶憂恐”，反而要“閉糴深藏”。董煟親見某些州縣勸諭賑糶之時，“乃有不問有無，只以五等高下科定數(shù)目，俾之出備賑糶，于是吏乘為奸多少任情。至有人戶名系上等，家實貧窘，鬻而糴米者以應(yīng)期限，而豪民得以計免者”[5]21。

董煟認(rèn)為“豪家富室儲積既多，因而勸之賑發(fā)以惠窮民，以濟(jì)鄉(xiāng)里，此亦所當(dāng)”。他提出“莫若勸誘上戶富商巨賈，俾之出錢，官差牙吏于豐熟去處販米豆，各歸鄉(xiāng)里以濟(jì)小民，結(jié)局日以本錢還之村落”。因為“利之所在，自然樂趨，富室亦恐后時，爭先發(fā)廩，則米不期而自出矣。此勸分之要術(shù)”。針對地方管理偷奸?；瑸楹Φ胤降那闆r，他建議：“睿旨下諸路漕臣，嚴(yán)戒所部，如有依前用等則科糶，即許按劾。”[5]21

(四)禁遏糴

禁遏糴是不禁止他處的人來購運糧食。然而，“州縣之間，官司各專其民，擅造閉糴之令，一路饑則鄰路為之閉糴，一郡饑則鄰郡為之閉糴”[5]21。董煟認(rèn)為，這些州縣官吏的做法造成災(zāi)民流離失所，甚至比春秋時某些諸侯的做法還過分。

他還批駁了那種擔(dān)心糧食出境過多會造成本地糧荒的觀點，認(rèn)為天下一家，各地豐歉不同，鄰境告糴，義所當(dāng)恤。如果因此造成本地糧食不足，則可派人到其他豐熟處轉(zhuǎn)糴?！把h(huán)糴販，非惟可活吾境內(nèi)之民，又且可活鄰郡鄰路之饑民。”不然的話，若本地之米不許出境，他處之米亦不許入境，“一有饑謹(jǐn)，環(huán)視壁立，無告糴之所，則饑民必起而作亂，以延旦夕之命”[5]22。

(五)不抑價

不抑價是不限制糧食價格。董煟指出“米價隨時低昂，官司不得禁抑”。然而，有些人不明白這些道理，想當(dāng)然認(rèn)為百姓缺錢，所以應(yīng)當(dāng)壓低米價。這往往造成“官抑其價，則客米不來。若他處騰涌，而此間之價獨低，則誰肯興販？興販不至，則境內(nèi)乏食。上戶之民有蓄積者，愈不敢出矣。饑民手持其錢，終日皇皇無吿糴之所”[5]22。甚至有些災(zāi)民不甘心餓死，便起而為亂，造成嚴(yán)重的社會動蕩。反之，“惟不抑價，非惟舟車輻湊，而上戶亦恐后時爭先發(fā)廩，而米價亦自低矣”[5]22。

除了上述五種最重要的救荒之法，董煟還談到了其他一些舉措，對這些舉措的做法和意義，存在的弊端以及改進(jìn)的措施進(jìn)行了討論。

四、關(guān)于北宋名臣荒政思想的述評

《救荒活民書》第三卷對宋代一些官員救荒的議論與措施進(jìn)行了記載和評論。

(一)重視救災(zāi)官員的選拔和使用

救災(zāi)的成效差異與所遣官員的舉措關(guān)系很大，因此，救災(zāi)之時必須派遣愛惜百姓、能力非凡的官員?！短镥a救荒論》中面對饑荒之時宰執(zhí)處置不當(dāng)以至“餓死人如此”的局面，建議皇帝應(yīng)該“面責(zé)宰相，觀其何辭以對待”，并不拘一格重用賢臣：“可于常參官自來五日一轉(zhuǎn)對中，觀其所上之言，有遠(yuǎn)大謀略、經(jīng)綸才業(yè)者，可以非次擢用?！盵5]34

(二)重視災(zāi)荒前的預(yù)防和準(zhǔn)備

災(zāi)荒發(fā)生后再想辦法去救荒，就可能面臨救災(zāi)物資儲備不足的問題。因此，提前儲備救災(zāi)物資對于及時救災(zāi)非常必要。蘇軾曾說過：“救災(zāi)恤患尤當(dāng)在早，若災(zāi)傷之民救之于未饑，則用物約而所及廣?！盵5]34董煟非常贊同這一觀點，范純?nèi)手髡逡貢r遇到大旱，預(yù)料第二年莊稼收成肯定減少，于是將境內(nèi)的客船全部登記，引導(dǎo)他們運送粟米，許諾他們?yōu)槠郊g。第二年春，外地的粟米大量運到襄邑，沒有造成大的饑荒[5]38。

(三)重視民間力量的發(fā)揮

災(zāi)荒之時，僅靠官方的力量，無論人力物力財力有時都是不夠的，這就需要充分發(fā)揮民間，尤其是災(zāi)荒地區(qū)富民的力量。如何才能調(diào)動他們的積極性呢？一方面，讓富民認(rèn)識到自己同災(zāi)民的利益的一致性，救人即救己。騰達(dá)道為了安置流民，曾“召城市富民與約曰：‘流民且至，無所處之則疾疫起，并及汝矣’”。富民聽后，主動配合，一夜之間在城外廢營田上“為屋二千五百間”[5]34。另一方面，官府要起示范作用。宋仁宗時，扈稱任梓州路轉(zhuǎn)運使，他率先拿出自己的祿米救濟(jì)災(zāi)民，在他的帶動下，“富家大族皆愿以米輸入官”[5]39。

(四)重視市場和利益引導(dǎo)機(jī)制

受災(zāi)地區(qū)糧食短缺是普遍現(xiàn)象，高明的做法應(yīng)該是利用市場的機(jī)制來調(diào)節(jié)糧食價格。《文彥博減價糶米》中記載：“文彥博在成都，米價騰貴。因就諸城門相近寺院凡十八處，減價糶米，仍不限其數(shù)。張榜通衢。翌日米價遂減?！薄毒然幕蠲駮分羞€記載了劉彝善用利益引導(dǎo)人們收養(yǎng)棄子的做法。劉彝知處州時，正好趕上江西發(fā)生災(zāi)荒，許多百姓“棄子于道上”。劉彝“召人收養(yǎng)，日給廣惠倉米二升，每月一次抱至官中看視”，使得“一境生子無夭閼者”[5]38。

(五)重視恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)

荒政不僅應(yīng)重視解決災(zāi)民眼前的溫飽問題，還應(yīng)有長遠(yuǎn)的打算。在解決災(zāi)民的生活困難之時，也要鼓勵他們發(fā)展生產(chǎn)，重建家園。彭思永在臺州救災(zāi)的同時，還安排工人幫助災(zāi)民伐木建房，使之可以安居?！皥D之程役勸功，民忘其勞，城遂為永利?！盵5]35曾鞏也對僅僅賑濟(jì)百姓的做法進(jìn)行了批評。他說如果讓災(zāi)民每天等著領(lǐng)取官府發(fā)放的一點救濟(jì)，那么他們就沒有時間進(jìn)行生產(chǎn)，這樣“棄百事而專意于待升合之食，以偷為性命之計……已非深思遠(yuǎn)慮為百姓長計也”[5]48。

五、結(jié)語

《救荒活民書》不僅是流傳至今的中國歷史上第一部荒政專著，而且其在內(nèi)容與體例的編排上對后世的荒政著作也產(chǎn)生了巨大的影響，因而在荒政史上具有重要的意義。對于《救荒活民書》這樣一部難得一見的荒政文獻(xiàn)，古代的文獻(xiàn)學(xué)家們多有佳評?！端膸烊珪偰俊芬鄬ζ渥隽顺浞值目隙ǎ骸皶兴鶖?，如以常平始自隋，義倉為始自唐太宗，皆不能遠(yuǎn)考本原。然其載常平粟米之?dāng)?shù)，固《隋書》所未及志也。其宋代蠲免優(yōu)恤之典，載在《宋史》紀(jì)志及《文獻(xiàn)通考》《續(xù)通鑒長編》者，此撮其大要，不過得十之二三，而當(dāng)時利弊，言之頗悉，實足補(bǔ)宋志之闕。勸分亦宋之政令，史所失載，而此書有焉。他若減租貸種，淳熙恤災(zāi)令格，皆可為史氏拾遺。而宋代名臣救荒善政，亦多堪與本傳相參?！盵6]卷八十二

[1] 鄧云特.中國救荒史[M].北京：商務(wù)印書館，2011.

[2] 李華瑞.論宋代的自然災(zāi)害與荒政[J].首都師范大學(xué)學(xué)報,2013(2)：1-9.

[3] 凌迪知.萬姓統(tǒng)譜[M].上海：上海古籍出版社，1994.

[4] 張大光.救荒活民類要[M].明刻本.

[5] 董煟.救荒活民書[M].清嘉慶墨海金壺本.

[6] 永瑢.四庫全書總目[M].北京：中華書局，1965.

StudyoftheThoughtsonRelievingFaminePolicyofJiuHuangHuoMinBook

HE Xinfeng

(History School, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China)

JiuHuangHuoMinBookwritten by Dong Wei in South Song Dynasty is a monograph on relieving famine policy, which has three rolls. The first roll investigates the ancient cases to validate today’s, which gives an account of past dynasties relieving famine examples, and sets forth the author’s comprehend and assessment of these relieving famine regulations or measures. The second roll presents temporal relieving famine policy by item, which elaborates Song Dynasty’s relieving famine methods, point out of malpractice, and provides suggestions. The third roll makes a memo in detail of the famous officials and distinguished men’s discussion and implementing, which records famous officials’ thoughts and practice on relieving famine in Song Dynasty. As the earliest existing monograph on relieving famine policy in China history, both its content and style have a huge influence on the later analogous works.

Dong Wei;JiuHuangHuoMinBook; thoughts on relieving famine policy

2017-04-22

何欣峰(1978—) ，男，河南寶豐人，鄭州大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院講師，研究方向為中國社會治理。

K245

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1008—4444(2017)06—0154—04

李翔)