王華東

(重慶師范大學(xué) 重慶 400000)

隋唐義倉(cāng)制度述論

王華東

(重慶師范大學(xué) 重慶 400000)

義倉(cāng)始創(chuàng)于隋朝。由于災(zāi)害頻繁，義倉(cāng)是在政府的倡議下由各州百姓及軍人就近建起的一種荒年自救性質(zhì)的倉(cāng)庫(kù)。倉(cāng)庫(kù)的納糧開(kāi)始是半自愿的，而且在管理權(quán)方面是交給當(dāng)?shù)氐纳缢?，所以也叫“社倉(cāng)”。但由于政府的干預(yù)，義倉(cāng)逐步實(shí)現(xiàn)了其賦稅化的過(guò)程。同時(shí)，隨著義倉(cāng)制度的不斷發(fā)展，形成了一套完善的受糧、儲(chǔ)糧、出糧等管理制度。義倉(cāng)的設(shè)立對(duì)緩解自然災(zāi)害，保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序等產(chǎn)生了積極影響，但同時(shí)隨著其不斷賦稅化也相應(yīng)地產(chǎn)生了一些消極影響。

隋唐；義倉(cāng)；義倉(cāng)制度

我國(guó)專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)備糧食的制度開(kāi)始于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，為以后各代所繼承，到隋唐時(shí)期已有很大的規(guī)模。隋唐時(shí)期已經(jīng)具備了各種類(lèi)型的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)置。唐杜佑《通典》中說(shuō)：“凡天下倉(cāng)廩，和糴者為常平倉(cāng)，正租為正倉(cāng)，地子為義倉(cāng)”。義倉(cāng)是我國(guó)古代為了地方救災(zāi)而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的糧倉(cāng)，用于“備歲不足”，主要通過(guò)賑濟(jì)、貸借、出糶等方式穩(wěn)定自耕農(nóng)，保障生產(chǎn)力。義倉(cāng)制度則是在義倉(cāng)設(shè)立過(guò)程中不斷形成的一種倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，是由民間自建、自管演變成由政府出面管理的一種國(guó)家賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政制度。

1 義倉(cāng)的產(chǎn)生、發(fā)展及演變

1.1 隋唐義倉(cāng)的產(chǎn)生

隋唐是繼秦漢之后又一個(gè)大一統(tǒng)和大繁榮的時(shí)代，兩代代表了我國(guó)古代社會(huì)發(fā)展的頂峰。隋代雖然立國(guó)僅三十余年，但是隋代的農(nóng)業(yè)發(fā)展之繁榮是此前絕無(wú)僅有的，僅隋代所建的糧倉(cāng)也是以往任何朝代都無(wú)法比擬的。盡管隋唐兩代有著如此多的倉(cāng)庫(kù)，但大多都是國(guó)家的正倉(cāng)、太倉(cāng)、軍倉(cāng)等等。太倉(cāng)糧是供京師官員食用的，軍倉(cāng)糧則是為軍方提供的糧食保證，正倉(cāng)糧則是國(guó)家賦稅，這些都是輕易不能動(dòng)用的。所以，這些類(lèi)型的倉(cāng)庫(kù)對(duì)于古代頻繁的災(zāi)禍來(lái)說(shuō)是于事無(wú)補(bǔ)的。由于古代人類(lèi)對(duì)大型自然災(zāi)害的防御和抵抗能力微乎其微，同時(shí)古代社會(huì)中央政府與地方之間的聯(lián)系松散，又因?yàn)榻煌ú槐悖姓室蚴艿綍r(shí)代的限制而十分低下，這就給救災(zāi)帶來(lái)了很大的困難，這就需要一種專(zhuān)門(mén)用于救災(zāi)的倉(cāng)庫(kù)的出現(xiàn)，而義倉(cāng)的出現(xiàn)就大大解決了賑災(zāi)的困難。

1.2 隋唐義倉(cāng)的發(fā)展及演變

義倉(cāng)創(chuàng)立之初的主要目的是為了災(zāi)荒年間賑濟(jì)災(zāi)民，而糧食的征收也是半自愿的，不存在強(qiáng)制，也沒(méi)有規(guī)定具體的數(shù)量。租庸調(diào)是隋朝以及唐前期的賦稅制度，其中沒(méi)有規(guī)定義倉(cāng)所交納的糧食屬于賦稅范圍。不過(guò)后來(lái)情況發(fā)生了變化，變化主要表現(xiàn)在義倉(cāng)糧的賦稅化，義倉(cāng)糧賦稅化則主要滿(mǎn)足義倉(cāng)管理權(quán)的轉(zhuǎn)移、義倉(cāng)糧征收數(shù)額的固定化、義倉(cāng)糧征收帶強(qiáng)制性、義倉(cāng)糧的主要目的不用來(lái)賑濟(jì)災(zāi)荒、義倉(cāng)賦稅化得到官方法律的認(rèn)可五個(gè)條件。杜佑曾說(shuō)：“地子為義倉(cāng)”，地子就是地稅，杜佑已經(jīng)是中唐時(shí)期的人，因此可以證明的是，在杜佑生活的中唐時(shí)期，義倉(cāng)糧已經(jīng)變成了一種加在人民肩上的賦稅。從史料來(lái)看，義倉(cāng)的發(fā)展和演變主要分為幾個(gè)階段：

1.2.1 隋文帝年間

這期間主要是義倉(cāng)管理權(quán)的轉(zhuǎn)移和征收數(shù)額的相對(duì)固定化。義倉(cāng)在創(chuàng)立后不久，政府就對(duì)其實(shí)施干預(yù)，首先是義倉(cāng)管理權(quán)的轉(zhuǎn)移。開(kāi)皇十五年(595年)，以義倉(cāng)貯在民間多有損費(fèi)為由下詔曰：“本置義倉(cāng)，止防水旱，百姓之徒，輕爾損費(fèi)，于后乏絕。又北境諸州異于余處，云、朔、夏、綏、靈、鹽、簡(jiǎn)、豐、鄴、涼、井、瓜等州所有雜種，并納本州，若人有旱歉少糧先給雜種及遠(yuǎn)年粟”。這使得義倉(cāng)在管理權(quán)上發(fā)生了重大變化，把義倉(cāng)的管理權(quán)從社司手中轉(zhuǎn)到了州倉(cāng)曹手中。把管理權(quán)由社司手中轉(zhuǎn)移到了政府手中，這就為皇帝和官府動(dòng)用義倉(cāng)糧提供了方便。煬帝大業(yè)中，就以“國(guó)用不足，并取義倉(cāng)以沖官費(fèi)，故至末塗，無(wú)以支給”。

1.2.2 唐太宗年間

太宗年間對(duì)義倉(cāng)糧數(shù)量固定化起了鞏固作用。太宗曾接受了戴胄的建議設(shè)置義倉(cāng)并規(guī)定：“王公以下墾田，畝納二升，其粟、麥、粳、稻之屬，各依地土，貯之州縣，以備兇年”。那么這種規(guī)定算不算得上是一種稅呢？當(dāng)然我們首先要搞清楚什么是稅。不管是在古代還是現(xiàn)代，稅都是國(guó)家對(duì)人民征收的一種帶有強(qiáng)制性的產(chǎn)物，尤其在封建國(guó)家就更是用強(qiáng)迫手段榨取農(nóng)民的剩余產(chǎn)品，用以維持封建王朝龐大的官僚系統(tǒng)、軍隊(duì)以及封建統(tǒng)治者的驕奢淫逸等各項(xiàng)開(kāi)支。

1.2.3 唐高宗年間

杜佑曾說(shuō)：“地子為義倉(cāng)”。那么義倉(cāng)糧賦稅化還應(yīng)該滿(mǎn)足義倉(cāng)糧是一種地稅，是按田畝交納的。而根據(jù)日本學(xué)者倔敏一的研究“地稅”一詞第一次出現(xiàn)是在高宗永隆元年(680年)。根據(jù)《冊(cè)府元龜》記載：“永隆元年正月己亥詔：雍歧華同四州，六等以下戶(hù)，宜免兩年地稅”，倔敏認(rèn)為這里的地稅就是指的義倉(cāng)糧。而這種觀點(diǎn)是有爭(zhēng)議的，原因在于這段詔令“六等以下戶(hù)，宜免兩年地稅”明顯的說(shuō)明了這時(shí)的地稅是按戶(hù)等交納而不是按田畝交納，因此這時(shí)的義倉(cāng)糧也絕不會(huì)被叫做地稅。

2 義倉(cāng)的使職設(shè)置制度和出納制度

2.1 義倉(cāng)的使職設(shè)置制度

在史籍中有少量的有關(guān)義倉(cāng)的使職設(shè)置的記載。根據(jù)《舊唐書(shū)》卷四三《職官志》載，尚書(shū)省戶(hù)部的倉(cāng)部郎中和員外郎是負(fù)責(zé)統(tǒng)管全國(guó)的糧倉(cāng)的官吏。每年義倉(cāng)糧開(kāi)始征收之前，各州、府都需要編造出“青苗簿”，“以七月以前申尚書(shū)省”，也就是說(shuō)必須在每年的七月以前把青苗簿申報(bào)給尚書(shū)省。開(kāi)元十六年(728年)為加強(qiáng)對(duì)義倉(cāng)糧的征收，朝廷令州縣長(zhǎng)史，每年按照規(guī)定數(shù)量征收，并且按照所征數(shù)量向尚書(shū)省申報(bào)。各州的公義倉(cāng)、正倉(cāng)、常平倉(cāng)，按例都?xì)w倉(cāng)曹司倉(cāng)參軍事執(zhí)掌，由倉(cāng)督(萬(wàn)戶(hù)以上的縣專(zhuān)置“義倉(cāng)督”三人)管理。倉(cāng)督一般選擇當(dāng)?shù)匚迤芬陨系膭坠僖约霸诼毜木牌沸」俪淙?，如果沒(méi)有則任命六品以下的勛官?？词貍}(cāng)庫(kù)的門(mén)夫，則是征調(diào)中年男人中有殘疾的人充任；其“番上不至者”，須納一定的“資課”。

2.2 義倉(cāng)的出納制度

2.2.1 義倉(cāng)的受糧制度

糧倉(cāng)的受糧制度包括糧倉(cāng)的糧食的來(lái)源和數(shù)量等規(guī)格。由于義倉(cāng)開(kāi)始時(shí)是由民間自己組織的救災(zāi)制度，是一種半自愿的形式，所以隋朝是沒(méi)有固定的數(shù)量限制的，而糧食的來(lái)源則是民間自發(fā)的供應(yīng)。由于義倉(cāng)在國(guó)家的干預(yù)下變成由國(guó)家規(guī)定的一種賦稅，所以糧食的來(lái)源和數(shù)量有了定額。太宗定制：義倉(cāng)每年“據(jù)青苗征稅”，自“王公已下，……墾田畝納二升。”但自高宗年間起，一度改為按戶(hù)等出粟，上上戶(hù)出五石，直到下下戶(hù)依次遞減。

2.2.2 義倉(cāng)的儲(chǔ)糧制度

糧食的存儲(chǔ)制度是古代糧倉(cāng)管理制度的重要方面，糧食的存儲(chǔ)則主要體現(xiàn)在糧倉(cāng)的防潮、防蟲(chóng)、防火、防賊等方面。我國(guó)古代勞動(dòng)人民充分利用了他們的聰明才智設(shè)計(jì)出了一套嚴(yán)密的保護(hù)措施。而義倉(cāng)糧的儲(chǔ)存則顯得更為重要，義倉(cāng)糧是在危難之際解救他們生命的稻草。其具體的措施主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)防潮措施。采用地窖儲(chǔ)存法，在我國(guó)由來(lái)已久，在新石器時(shí)代的仰韶文化遺址中發(fā)現(xiàn)了有袋狀的窖穴，這種窖穴很顯然是用來(lái)儲(chǔ)存糧食的。奴隸社會(huì)也同樣采用窖穴來(lái)儲(chǔ)存糧食，如從商朝的巨橋倉(cāng)。從考古發(fā)現(xiàn)的隋唐時(shí)期含嘉倉(cāng)的糧窖結(jié)構(gòu)可以了解當(dāng)時(shí)糧倉(cāng)建造的方法：糧窖底部經(jīng)過(guò)夯打、火燒之后又在上面鋪燒土塊、木炭和碎石子混合而成的防潮層，然后鋪木板或者草，再鋪谷糠和席。窖穴的四周砌上木板，窖頂是木架結(jié)構(gòu)并在上面鋪上防雨的稻草，再在稻草上鋪上很厚的混合泥。倉(cāng)窖采取了這種嚴(yán)格的防潮、防雨措施，保證糧食在倉(cāng)窖內(nèi)能長(zhǎng)期存放。另外規(guī)定：“諸倉(cāng)庫(kù)及積聚財(cái)物，安置不如法，若暴涼不以時(shí)，至有損敗者，計(jì)所損敗坐贓論”。如果因?yàn)榧Z食安置不如法，導(dǎo)致出現(xiàn)損失，倉(cāng)官罪責(zé)形同貪污。

(2)防火措施。《唐律疏議》中規(guī)定：“諸庫(kù)藏及倉(cāng)內(nèi)，皆不得燃火，違者，徒一年”。倉(cāng)庫(kù)禁止燃火，如果有人在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)燃火，哪怕是沒(méi)有引起任何后果，也要流放一年。

3 義倉(cāng)的設(shè)立對(duì)隋唐王朝的影響

義倉(cāng)最初設(shè)立的目的主要是為了民間自備救荒的，所以義倉(cāng)的設(shè)立體現(xiàn)了多方面的積極影響。

首先，由于我國(guó)特殊的地理氣候環(huán)境，救災(zāi)體現(xiàn)出的特點(diǎn)是災(zāi)害多、救災(zāi)難、需求量大。尤其在古代，由于交通不便，信息不發(fā)達(dá)，政府行政效率低下等等原因?qū)е铝藶?zāi)害對(duì)人民造成的損失是極其巨大的。而義倉(cāng)的設(shè)置則是最大限度地緩解了災(zāi)情，彌補(bǔ)了損失，保護(hù)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐代的二百九十多年中，就有二百五十年是災(zāi)荒之年，全國(guó)各地的災(zāi)荒累計(jì)達(dá)到了八百九十多次。政府用義倉(cāng)的糧食來(lái)賑濟(jì)災(zāi)民，可以降低災(zāi)區(qū)的損失，減少災(zāi)民們的苦難，有益于國(guó)家政治的穩(wěn)定，封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，雖然隋唐時(shí)期的交通就已經(jīng)很發(fā)達(dá)了，但這種發(fā)達(dá)僅僅指的是隋唐時(shí)期道路的四通八達(dá)，那個(gè)時(shí)期并沒(méi)有先進(jìn)的交通工具，沒(méi)有火車(chē)、輪船、飛機(jī)等速度快、運(yùn)量大的交通工具，所以，在救災(zāi)時(shí)自然會(huì)因?yàn)榈缆菲D難險(xiǎn)阻而不能及時(shí)把救災(zāi)糧食運(yùn)往災(zāi)區(qū)，致使災(zāi)情加重。但是義倉(cāng)以它就地取給的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是具有相當(dāng)大的優(yōu)越性的。而且義倉(cāng)在政府的統(tǒng)一調(diào)配下形成了一個(gè)全國(guó)性的義倉(cāng)救荒制度的網(wǎng)，更是提高了效率，對(duì)保障隋唐王朝的繁榮以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力起到了積極作用。

最后，義倉(cāng)另外一個(gè)作用——借貸，借貸不管是在荒年還是常年都實(shí)施。玄宗開(kāi)元二十年詔令：“如聞貧下之人農(nóng)桑之際多闕糧、種，咸求倍息，致令貧者日削，富者歲滋，非所謂益寡哀多，務(wù)秸敦本之方也。思弘惠恤，拯貧簍。且義倉(cāng)元置，與眾共之，將以克濟(jì)斯人，豈徒蓄我王府！自今已后，天下諸州每置農(nóng)桑，令諸縣審責(zé)貧戶(hù)應(yīng)糧及種子，據(jù)其口糧貸義倉(cāng)，至秋熟后，照數(shù)征納，庶耕者成業(yè)，音人知?jiǎng)?，……?guó)富家肥于是乎在”。從詔令中可以得出，義倉(cāng)糧的借貸是在每年春播的時(shí)候，義倉(cāng)中的糧種都無(wú)息貸給農(nóng)民，勸其種植，并規(guī)定秋熟后償還，這是一種有效的措施，它保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)國(guó)家稅收的增加和社會(huì)的穩(wěn)定起到了重要的作用。而這一行之有效的制度為后來(lái)歷代王朝采納，比如王安石變法中的青苗法就是效仿于此。

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[9] (宋)李昉．太平御覽[M]．北京：中華書(shū)局，1985年．

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王華東(1990-)，四川省通江縣人，重慶師范大學(xué)中國(guó)古代史研究生。

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1672-5832(2016)03-0213-02