楊振坦

福建省現(xiàn)有中小學(xué)（含幼兒園）專任教師38？郾57萬人，其中中學(xué)教師14？郾84萬人、小學(xué)教師16？郾25萬人、幼兒園教師7？郾48萬人。38萬多名一線中小學(xué)教師承擔(dān)著為國家育苗的基礎(chǔ)性重任，是支撐福建省基礎(chǔ)教育發(fā)展，實施科教興省、人才強省，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)力量。職稱工作是教師隊伍建設(shè)的重要指揮棒，福建省教育廳高度重視中小學(xué)教師職稱工作，努力通過職稱制度改革引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，提升中小學(xué)教師專業(yè)素養(yǎng)。

一、中小學(xué)職稱改革的歷史沿革

現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱制度是1986年建立的，分中學(xué)和小學(xué)兩個系列，幼兒園教師參照小學(xué)教師條件，中學(xué)最高等級為副高級，小學(xué)和幼兒園最高等級僅為中級。這項制度實施30年來，對于調(diào)動廣大中小學(xué)教師的積極性、提高隊伍整體素質(zhì)、促進教育事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但隨著中小學(xué)人事制度改革的深入推進，素質(zhì)教育的全面實施和教師隊伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱制度存在著等級設(shè)置不夠合理、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價機制不夠完善、與事業(yè)單位崗位聘用制度不夠銜接等突出問題，影響了中小學(xué)教師隊伍穩(wěn)定、發(fā)展。近年來，廣大中小學(xué)教師希望改革職稱評定制度的呼聲很高。

2009年1月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，人力資源和社會保障部、教育部在山東濰坊、吉林松原和陜西寶雞開展了中小學(xué)教師職務(wù)制度改革試點。2011年9月，為進一步積累經(jīng)驗，探索解決改革試點中的突出問題，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，全國各省各選擇2～3個地級市開展改革擴大試點工作，同時，已進行試點的吉林、山東、陜西三省在全省開展改革工作，為在全國范圍內(nèi)推進改革做準(zhǔn)備。根據(jù)國家的部署和要求，2012年，福建省確定在福州、廈門、三明三市及省屬中小學(xué)（含幼兒園）開展深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點工作。2013年12月，福建省初步完成改革試點工作，近10萬中小學(xué)、幼兒園教師完成了職稱過渡，按新的標(biāo)準(zhǔn)條件和評價方式，評審產(chǎn)生了首批25名正高級教師、700名高級教師、1600余名一級教師；首次開展了申報一級教師教育教學(xué)能力水平考試，全省共3？郾4萬人參加考試，其中2？郾8萬人取得合格及以上成績，合格率為82%。試點工作取得了預(yù)期成效，重新點燃了廣大教師拼搏的熱情。

2015年8月26日，李克強總理主持召開國務(wù)院第103次常務(wù)會議，研究中小學(xué)教師職稱制度改革工作。會議認(rèn)為，經(jīng)過幾年來的大面積試點，全面實施改革的時機已成熟，決定將中小學(xué)教師職稱制度改革在全國全面推開，并從統(tǒng)一制度、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價機制、評聘結(jié)合等四個方面對改革提出了明確要求。隨后，人力資源和社會保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》。福建省人力資源和社會保障廳、福建省教育廳聯(lián)合出臺《福建省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實施方案》，標(biāo)志著福建省深化中小學(xué)教師職稱制度改革進入一個全新的工作階段。2016年教師節(jié)前夕，繼2013年在試點地區(qū)評聘正高級教師后，福建省評審了82名中小學(xué)正高級教師，其中中學(xué)教師46人，小學(xué)教師16人，幼兒園教師5人，教研人員15人，一線教學(xué)和教研崗位工作的中小學(xué)教師占到79？郾27%，音樂、體育、學(xué)前教育等緊缺學(xué)科教師占15%，還有2名農(nóng)村教師，這對于加強農(nóng)村和緊缺學(xué)科教師隊伍建設(shè)將產(chǎn)生巨大的示范帶動和激勵作用。

二、職稱改革的主要內(nèi)容

深化中小學(xué)教師職稱制度改革總的要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院部署，遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長規(guī)律，按照深化職稱制度改革的方向和總體要求，圍繞健全制度體系、拓展職業(yè)發(fā)展通道、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機制、形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心、覆蓋各類中小學(xué)教師的評價機制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。

（一）改革主要原則

一是堅持以人為本，遵循中小學(xué)教師成長規(guī)律和職業(yè)特點，提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，促進中小學(xué)教師全面發(fā)展；二是堅持統(tǒng)一制度，分類管理，建立統(tǒng)一的制度體系，體現(xiàn)中學(xué)和小學(xué)的不同特點；三是堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出；四是堅持重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻，激勵中小學(xué)教師提高教書育人水平；五是堅持與中小學(xué)教師崗位聘用制度相配套，積極穩(wěn)妥，協(xié)同推進，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

（二）改革主要內(nèi)容

1.健全制度體系。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱系列，設(shè)置從正高級到員級5個等級，依次為：正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師、三級教師。除新設(shè)的正高級職稱外，新的職稱系列與原中學(xué)和小學(xué)教師職稱系列都有直接對應(yīng)關(guān)系，并與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。在構(gòu)建新的制度體系中，我們要特別注意把握好兩個問題。

一是正高級教師評審問題。中小學(xué)教師中增設(shè)正高級職稱是這次改革的一大亮點和突破，也是一項大的政策調(diào)整。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展，教育正面臨著一場巨大的變革，時代在呼喚教育家，部分地區(qū)的率先實踐和我國教師教育專業(yè)化水平的不斷提升，也為新時期教育家的培養(yǎng)提供了重要契機。改革后的職稱制度將有利于產(chǎn)生更多基礎(chǔ)教育名家。因此，我們要按照培養(yǎng)和造就教育家的要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、少而精，嚴(yán)格把握正高級教師標(biāo)準(zhǔn)條件，切實把教育教學(xué)業(yè)績卓越，教學(xué)藝術(shù)精湛，群眾公認(rèn)，在教育教學(xué)方面做出突出成績的專家選拔出來，樹立中小學(xué)教師發(fā)展標(biāo)桿和楷模，同時發(fā)揮正高級教師引領(lǐng)輻射作用，通過建立名師工作室、教學(xué)團隊等，帶動形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學(xué)教師隊伍。

二是人員過渡問題。人員過渡是確保改革順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有在崗的中小學(xué)教師按照現(xiàn)聘的職務(wù)等級，直接過渡到統(tǒng)一后的職稱體系。過渡工作由政府和學(xué)校統(tǒng)一辦理過渡手續(xù)，不增加中小學(xué)教師的負(fù)擔(dān)，更不能影響正常的教學(xué)工作，確保人員過渡平穩(wěn)順利。

2.完善評價標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮好教師職稱評聘在中小學(xué)教師管理工作的激勵和導(dǎo)向作用，樹立正確的用人導(dǎo)向，推動中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量水平的提高，是這次改革要解決的重點問題。因此，制定和完善“評價標(biāo)準(zhǔn)”是中小學(xué)教師職稱制度改革的重要內(nèi)容，也是職稱改革的重點、難點和焦點問題?；鶎訉W(xué)校和廣大教師對此都十分關(guān)心。

國家制定了中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價的基本標(biāo)準(zhǔn)條件，福建省根據(jù)教育發(fā)展情況和教師隊伍的實際，制定了《福建省中小學(xué)教師水平評價標(biāo)準(zhǔn)條件》，同時針對幼教工作有別于中小學(xué)工作的特點，專門制定了《福建省幼兒教師水平評價標(biāo)準(zhǔn)條件》，突出幼兒教師的保教工作要求，避免幼兒教育小學(xué)化。在制定過程中，我們特別注意把握好五個方面問題。一是注重師德表現(xiàn)。將師德作為首要條件，引導(dǎo)教師立德樹人，師德問題“一票否決”，力戒師德考核流于形式、留于口頭。二是注重教育教學(xué)能力水平與工作實績。按照實施素質(zhì)教育的要求，將教書育人的工作業(yè)績作為教師職稱評聘的主要依據(jù)，強調(diào)從事一線教育教學(xué)工作經(jīng)歷與工作成果，不片面強調(diào)論文、學(xué)歷，不單純考慮科研成果、獎項，引導(dǎo)廣大教師在本職工作崗位上建功立業(yè)。三是注重正高級教師、高級教師對青年教師的指導(dǎo)能力和教育教學(xué)帶頭人作用。培養(yǎng)青年教師要求，送培下鄉(xiāng)、送教下鄉(xiāng)要求，發(fā)揮高水平教師對年輕教師和農(nóng)村教師教育教學(xué)能力的傳幫帶作用。四是注重處理好學(xué)歷與經(jīng)歷的關(guān)系。對不同學(xué)歷教師在畢業(yè)后首次確定職稱等級和晉升初、中級職稱時，適當(dāng)體現(xiàn)學(xué)歷差異；在晉升高級職稱時，不同學(xué)歷的基本任職年限原則上不再區(qū)分。五是對農(nóng)村和邊遠地區(qū)教師實行傾斜，對鄉(xiāng)村教師論文、課題不作剛性要求，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級職稱要有到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷。

在職稱評審工作中，長期存在重論文、輕教學(xué)實踐的傾向。在新時期，我們既要加強教師理論學(xué)習(xí)，又要重視引導(dǎo)教師研究教學(xué)，以提升教育質(zhì)量。在教師職稱評定工作中，過于強調(diào)論文有失公允，當(dāng)然也不能把論文“一棍子打死”，完全走向另一個極端，對于正高級教師，從全國來看，還是要求應(yīng)有較高理論素養(yǎng)和科研水平，要求在教育思想、教學(xué)主張、課程改革、教學(xué)方法等方面取得創(chuàng)造性成果。因此，對于論文問題要一分為二看待，具體評價中應(yīng)該綜合考慮教師課堂教學(xué)、教學(xué)研究及論文寫作等各方面因素，特別要充分考慮教學(xué)質(zhì)量即學(xué)生的素質(zhì)提升和個性發(fā)展，改變過去評職稱即評論文的弊病。

3.創(chuàng)新評價機制。評價機制對教師起著重要的導(dǎo)向和激勵作用，是教師職稱評聘的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是深化職稱改革的“風(fēng)向標(biāo)”和“助推器”。如何對中小學(xué)教師的業(yè)績能力進行有效評價？如何提高評價結(jié)果的科學(xué)性和公信力？在深入總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，福建省在創(chuàng)新評價機制上做了以下嘗試。一是晉升一級教師都必須參加省里組織的教育教學(xué)能力水平考試，考試合格方可申報?？荚囈郧榫巢牧蠟檩d體，著重考查運用專業(yè)知識分析解決教育教學(xué)實踐問題的能力，引導(dǎo)教師主動學(xué)習(xí)，不斷更新教育教學(xué)理論，提高教育教學(xué)能力。二是不斷完善說課講課、面試答辯等符合教師職業(yè)特點的評價方式，讓教育實踐能力強、教學(xué)效果好的教師得到充分展示和客觀公正的評價。晉升一級、高級教師參加說課講課，晉升正高級教師參加面試答辯，回答專家提問。三是突出同行專家評審，注重遴選教育專家和經(jīng)驗豐富的一線教師參加評審。四是嚴(yán)格評審程序，按規(guī)矩、按程序辦事，建立評審專家責(zé)任制，嚴(yán)格公示制度和回避制度，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門、教師和社會的監(jiān)督作用。

4.實現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。改革明確中小學(xué)教師職稱評審是崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評審結(jié)果的主要體現(xiàn)。根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理辦法和中小學(xué)崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)設(shè)置中小學(xué)教師崗位。職稱評審嚴(yán)格在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進行，不再進行與崗位聘用相脫離的資格評審。

關(guān)于如何處理歷史遺留的“具有資格未聘相應(yīng)崗位”問題。福建省明確規(guī)定，對于改革前已經(jīng)取得中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格但未被聘用到相應(yīng)崗位的人員，原有資格依然有效，聘用到相應(yīng)崗位時不再需要經(jīng)過評委會評審。福建省在試點工作中采取了一系列措施，維護這部分教師的合法權(quán)益。比如，福建省提高了義務(wù)教育階段中高級崗位結(jié)構(gòu)比例，建立農(nóng)村教師教齡滿25周年的直聘制度；又比如，原有資格予以保留，競聘時對這部分人員予以一定的政策傾斜；再比如，在學(xué)校有空崗時，從空崗中拿出一定比例用于消化存量，這個比例是3∶7還是4∶6，由各市自行決定。

三、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保平穩(wěn)順利實施

深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作政策性強，涉及面廣，事關(guān)廣大教師的切身利益，各地、各校情況差別大，工作復(fù)雜艱巨，強化各級教育行政部門和中小學(xué)校的擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識，是確保改革平穩(wěn)推進的重要保障。

（一）提高認(rèn)識，加強宣傳

本次職稱改革要求各省要在2016年完成人員過渡和首次評審，經(jīng)過兩年左右的努力，實現(xiàn)常態(tài)化評審，新制度完全入軌。我們要充分認(rèn)識職稱改革的重大意義，將深化中小學(xué)教師職稱制度改革作為加強學(xué)校教師隊伍建設(shè)的重要任務(wù)，予以重視。要深入細(xì)致地做好宣傳解讀，把政策宣傳解讀工作深入到每一所學(xué)校、每一位教師，引導(dǎo)廣大教師積極支持和參與職稱改革，充分尊重廣大教師的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革順利推進。

（二）以人為本，搭建平臺

習(xí)近平總書記指出，國將興，必貴師而重傅。李克強總理強調(diào)，最重要的教育資源不是樓房、不是課桌，是教師。貫徹落實福建省委提出的“爭創(chuàng)在全國叫得響、排得上的教育品牌項目”，關(guān)鍵要有一支“叫得響、排得上”的高素質(zhì)的教師隊伍和校長隊伍?！笆濉睍r期，福建省將著力推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，從注重規(guī)模擴大的外延式發(fā)展向注重提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，師資已經(jīng)替代物化資源，成為教育發(fā)展面臨的主要矛盾。全面推進教師隊伍建設(shè)，才能為全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供人才支撐和保障。省級將進一步加大中小學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，主抓“全員培訓(xùn)”“名師名校長培養(yǎng)”“培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)”三項工作，按照“面向全體、高端引領(lǐng)、鄉(xiāng)村優(yōu)先、關(guān)注新教師”為基本思路精致培養(yǎng)教師。全員培訓(xùn)按五年一周期展開，將實行學(xué)分管理、模式創(chuàng)新、質(zhì)量評估等一系列培訓(xùn)制度改革，為中小學(xué)教師提供符合實際需求的高質(zhì)量培訓(xùn)。名師名校長培養(yǎng)主要倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，通過創(chuàng)建“名師名校長工作室”，帶動區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)成長。培訓(xùn)機構(gòu)關(guān)鍵是加強市、縣兩級教師進修學(xué)校建設(shè)，明確各級教師培訓(xùn)機構(gòu)硬件建設(shè)、人員配置、經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)等。各中小學(xué)校也要抓住難得的機遇，做教師專業(yè)成長的貼心人，根據(jù)教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地為教師專業(yè)成長創(chuàng)造條件，把教師的心留在學(xué)校、留在學(xué)生身上。

（三）主動作為，強化管理

中小學(xué)教師職稱評聘是學(xué)校最重要的工作，也是校長反映最難的工作之一，主要難就難在崗位有限。但是，中小學(xué)校長還是要強化管理，可以在兩個方面有所作為。一是在考核推薦環(huán)節(jié)，要把教師的聲音充分表達出來，確實把教書育人成效最好的教師推薦出來；二是要進一步完善教師考核制度和聘后管理制度，建立年度績效考核（與職稱評聘量化掛鉤）、崗位聘用、聘期考核三位一體的教師考核制度，通過崗位聘用、崗位考核、競爭上崗、解聘辭聘，使中小學(xué)教師在崗位聘用中實現(xiàn)能上能下?！笆濉逼陂g，我們還將選擇若干縣（市、區(qū)）試行中小學(xué)校教師職稱聘任制改革，由學(xué)校在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主聘任教師職務(wù)，落實學(xué)校用人自主權(quán)。為使這些構(gòu)想落到實處，我們還準(zhǔn)備改革校長管理辦法，建立一種超脫教師之外的校長管理辦法，即實行中小學(xué)校長職級制改革，建立校長獨立的職稱系列、考評體系和薪酬制度，逐步淡化中小學(xué)校長行政級別，實現(xiàn)校長專業(yè)化、職業(yè)化。