王倩

摘 要：近些年互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)也對(duì)我們的生活產(chǎn)生了十分深刻的影響，人們逐漸習(xí)慣在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上提出意見與建議。網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共決策的影響已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注，它既可以拓寬信息來源、擴(kuò)大參與主體、提高政策透明度、提高決策認(rèn)同度，但也存在民意代表性不足、民意表達(dá)具有隨意性和非理性、網(wǎng)絡(luò)具有“協(xié)同過濾性”、信息權(quán)分配不均等問題。合理高效地利用網(wǎng)絡(luò)民意，讓其服務(wù)于公共決策，是政府需要解決的重要課題。為此我們要健全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)參與主體；引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方向，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)議政環(huán)境；完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制；完善民意調(diào)查機(jī)制，提升輿情把握水平。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民意；公共決策；政治參與

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）01-0041-02

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，公民政治參與意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)的社會(huì)生活與政治生態(tài)都產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第38次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.1億，半年共計(jì)新增網(wǎng)民2 132萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，較2015年底提升了1.3個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)成為人們生活中必不可少的重要角色，通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)民意成為民眾參政議政的主要方式。

一、網(wǎng)絡(luò)民意和公共決策的基本內(nèi)涵

1.網(wǎng)絡(luò)民意的內(nèi)涵。民意就是民眾普遍具有的共同的想法或意愿。它普遍存在于民眾之間，具有穩(wěn)定社會(huì)的功能。網(wǎng)絡(luò)民意就是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)特有的表達(dá)與傳播方式，反映出來的社會(huì)大眾的思想、意愿及訴求。其特點(diǎn)十分突出，如平等性、開放性、快捷性、匿名性、互動(dòng)性等。網(wǎng)絡(luò)的普及在一定程度上克服了傳統(tǒng)民意表達(dá)方式的局限和不足，提高了人們的參政議政水平。

2.公共決策的內(nèi)涵。公共決策是“政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則”[1]。“它在本質(zhì)上是社會(huì)利益斗爭(zhēng)的集中反映，是不同利益主體為了各自利益的最大化而在政策制定中相互博弈的過程。因此，要平衡社會(huì)各方利益，就必須提高政策制定的水平，即提高決策水平。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須使公共決策符合科學(xué)化、民主化、理性化和法制化的要求?！盵2]

二、網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共決策的積極影響

“互聯(lián)網(wǎng)成為影響廣泛的新興媒體，成為社會(huì)意見的重要生成地，成為影響社會(huì)輿論的重要力量?！盵3]網(wǎng)絡(luò)民意多方位地影響著公共政策。

1.拓寬信息來源，提高決策質(zhì)量?！肮娫诿襟w上充分行使話語(yǔ)權(quán)，不僅有利于形成廣泛的群眾監(jiān)督，而且有助于集中民智，將其變成科學(xué)決策的源泉?！盵4]網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上表達(dá)的一般是原生態(tài)的真實(shí)意愿，政府可以直接了解民眾對(duì)于政策的意見建議，公共決策的信息來源更加多樣化，有利于決策質(zhì)量的提高及失誤率的降低。網(wǎng)絡(luò)民意在近些年備受關(guān)注的“養(yǎng)老金并軌”“延遲退休”和“二孩政策”的制定過程中發(fā)揮了重要作用，政府在政策制定前廣泛征求公眾意見，并在許多大型網(wǎng)站上開展網(wǎng)絡(luò)民調(diào)，民眾可以通過在線投票、留言等方式表達(dá)自己的意見和訴求，為決策提供了重要參考。

2.擴(kuò)大參與主體，提升決策民主性。在物質(zhì)生活條件改善的同時(shí)，人民群眾參政議政的意愿也越來越強(qiáng)烈。再加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異及網(wǎng)絡(luò)新媒體的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)民收集信息和分析問題的能力日益提高。傳統(tǒng)“閉門造車”式的公共決策已然不適合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，亟須吸收網(wǎng)絡(luò)民意中有價(jià)值的意見做參考，這也是民主決策的必然要求。2007年廈門PX項(xiàng)目引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，主要是由于該項(xiàng)目可能危害民眾健康，網(wǎng)絡(luò)上也掀起軒然大波。廈門網(wǎng)開通網(wǎng)絡(luò)投票平臺(tái)，對(duì)于PX項(xiàng)目的建設(shè)，僅一日便有反對(duì)票5.5萬張，支持票只有3 000張，最終在社會(huì)各界的努力下，政府決定遷建PX項(xiàng)目。這也是政府與民眾互動(dòng)的典型案例。

3.監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施，提高政策透明度。公共政策需要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)并不斷深化。網(wǎng)絡(luò)的公開性和便捷性，激發(fā)了人們關(guān)注政策的熱情，網(wǎng)民們對(duì)政策的反饋也是政府衡量決策效果、及時(shí)調(diào)整不適宜的政策行為、保證政策目標(biāo)有效達(dá)成的重要依據(jù)。無時(shí)無處不在的網(wǎng)民監(jiān)督，可以有效防止貪贓枉法行為的發(fā)生，提高政策的透明度。網(wǎng)絡(luò)反腐借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是一種新型的群眾監(jiān)督形式。一大批貪官污吏在網(wǎng)民的檢舉下紛紛落馬，如被稱為“微笑哥”與“表哥”的楊達(dá)才、家中搜出上億現(xiàn)金的魏鵬遠(yuǎn)、“表叔廳長(zhǎng)”李德金等。網(wǎng)絡(luò)反腐的成效被形象地稱為“小鼠標(biāo)絆倒大貪官”，網(wǎng)民們?yōu)橹醒敕锤ぷ鹘ㄑ垣I(xiàn)策，推動(dòng)了政府深化反腐制度改革。

4.增強(qiáng)民眾歸屬感，提高決策認(rèn)同度。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為大眾參政議政提供了平等的機(jī)會(huì)，代表不同群體切身利益的大眾積極參與到?jīng)Q策中來，表達(dá)自己的政治訴求和意見，并能與政府進(jìn)行有效互動(dòng)。在此過程中的公民參與，有利于提升人們對(duì)政策的認(rèn)同度，減少政策實(shí)施阻力，拉近民眾與政府的距離，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的歸屬感和滿足感。2012年杭州市通過網(wǎng)絡(luò)向國(guó)內(nèi)外公開征集破解城市交通問題的“金點(diǎn)子”，并設(shè)置高額獎(jiǎng)勵(lì)，在三個(gè)半月的征集過程中，民眾踴躍投稿，其中不少“金點(diǎn)子”在解決交通難題上很有可行性，為政府決策提供了有益參考，民眾與政府距離拉近，并成為政府的“智囊團(tuán)”。

三、網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共決策的消極影響

從辯證法的角度看，事物具有正反兩面性，網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共決策的積極影響顯著，但網(wǎng)絡(luò)不是萬能的，網(wǎng)絡(luò)民意的局限性同樣值得關(guān)注。

1.表達(dá)主體結(jié)構(gòu)失衡，民意代表性不足。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為民眾表達(dá)心聲提供了極大便利，但并不是所有人都有機(jī)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過農(nóng)村地區(qū)35.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距仍然較大。網(wǎng)絡(luò)上的民意表達(dá)主體存在不均衡現(xiàn)象。而“最有參考價(jià)值的民意應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地涵蓋社會(huì)各個(gè)階層的利益和訴求”[5]。所以，網(wǎng)絡(luò)上的只是部分民意，并不能代表全部民意。

2.表達(dá)的隨意性及非理性，影響民意真實(shí)性。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬開放的空間，許多網(wǎng)民都是采用匿名的方式發(fā)表意見，這使得人們可以擺脫生活中的一些束縛，暢所欲言。網(wǎng)絡(luò)中不乏有建設(shè)性的意見，但也有許多是人們隨意宣泄的產(chǎn)物，這使得公共決策的信息來源失真。一些不法分子利用了這個(gè)特點(diǎn)，散布不實(shí)言論，煽動(dòng)輿論情緒，企圖危害社會(huì)穩(wěn)定，使得網(wǎng)絡(luò)民意的真實(shí)性大打折扣。

3.網(wǎng)絡(luò)的“協(xié)同過濾性”，導(dǎo)致決策信息單一。網(wǎng)絡(luò)的“協(xié)同過濾性”，“即網(wǎng)站通過信息的同類搜集和網(wǎng)址鏈接，在提供方便的同時(shí)導(dǎo)致了信息‘窄化。”[6]在網(wǎng)絡(luò)中，人們可以自主選擇感興趣的話題，結(jié)交觀點(diǎn)相似的個(gè)人或群體。海量信息貌似百花齊放，但是信息“窄化”卻在不知不覺中愈演愈烈，這樣的信息代表性不足，不能完全作為政府決策的信息來源。

4.網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)分配不均，影響決策公正性。網(wǎng)民們對(duì)信息的把握和獲取能力有極大差別。所謂“意見領(lǐng)袖”，指的是在人際交往過程中的“活躍分子”，是某些資源的富有者，并經(jīng)常為人們提供信息。人們極易受其影響，產(chǎn)生盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。但“意見領(lǐng)袖”的觀點(diǎn)僅代表一小部分群體，許多情況下并不總是客觀公正的，這就會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意失真，影響決策公正性。

四、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)民意影響的對(duì)策建議

在2016年4月19日的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會(huì)上，習(xí)總書記指出，“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！庇^念上重視并在行為上注意方式方法，是政府合理利用網(wǎng)絡(luò)民意的必由之路。

1.健全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)參與主體。網(wǎng)絡(luò)的普及首先需要健全其物質(zhì)基礎(chǔ)即網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在地區(qū)、城鄉(xiāng)等多方面存在嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象，已極大阻礙網(wǎng)絡(luò)民意成為公共決策的有效依據(jù)。在健全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，首先，需要加大資金投入，完善農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相應(yīng)技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在更大程度上的普及；其次，要對(duì)民眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育，引導(dǎo)他們了解網(wǎng)絡(luò)參政的重要性，提高其通過網(wǎng)絡(luò)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)；再次，吸納民間資本進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域，向企業(yè)購(gòu)買先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理模式，提高網(wǎng)絡(luò)利用效率。

2.引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方向，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)議政環(huán)境。網(wǎng)民的素質(zhì)決定了網(wǎng)絡(luò)民意的質(zhì)量，現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，提高網(wǎng)民素質(zhì)是提高網(wǎng)絡(luò)民意有效性的重要途徑。首先，要制定網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行為道德規(guī)范，并引導(dǎo)網(wǎng)民自覺遵守，營(yíng)造健康文明的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍；其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)自律和行業(yè)責(zé)任感，促進(jìn)良好網(wǎng)絡(luò)議政環(huán)境的建立；再次，充分利用網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)政府也要努力培養(yǎng)自己的“意見領(lǐng)袖”，鞏固主流言論，孤立非主流言論，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)議政環(huán)境。

3.完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的出現(xiàn)，是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必然要求。目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)，已取得階段性成果，但還有許多不足。首先，建立健全相關(guān)法律，保障網(wǎng)民的民意表達(dá)權(quán)利，引導(dǎo)網(wǎng)民依法用網(wǎng)、理性建言。其次，對(duì)于散布虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言等危害他人正當(dāng)權(quán)益、社會(huì)穩(wěn)定甚至是國(guó)家安全的行為要堅(jiān)決予以打擊，并依法追究其法律責(zé)任。再次，建立網(wǎng)絡(luò)媒體的行為規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)媒體在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中扮演重要角色，因此管控好網(wǎng)絡(luò)主流媒體，有利于突出正面積極內(nèi)容、掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)輿論朝著正確方向發(fā)展。

4.完善民意調(diào)查機(jī)制，提升輿情把握水平。人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上的討論遍布網(wǎng)絡(luò)各個(gè)角落，這使得政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的收集難度加大，只依靠傳統(tǒng)的信息收集方式很難進(jìn)行信息的整合利用。這就要求建立符合新形勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)民意調(diào)查機(jī)制。首先，要建立官方的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就重要政策和舉措向社會(huì)民眾征求意見，可以方便民意的收集；其次，充分發(fā)揮現(xiàn)有輿情分析系統(tǒng)的作用，通過關(guān)鍵詞等條件利用先進(jìn)技術(shù)自動(dòng)收集分析網(wǎng)絡(luò)民意，方便決策者實(shí)時(shí)掌握民意動(dòng)向；再次，培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人員，建立網(wǎng)絡(luò)民意分析機(jī)構(gòu)，專業(yè)分析網(wǎng)絡(luò)民意，使政府更加準(zhǔn)確地把握分析民意。

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