牟 宇

（湄潭縣湄江高級中學，貴州遵義 564100）

引 言

我國的課程改革可以追溯到新中國成立開始，到目前為止中國已經(jīng)經(jīng)歷了八次的課程改革，第八次課程改革主要是從1996年開始延續(xù)至今。20世紀90年代以來我國提出并開始實施素質(zhì)教育，素質(zhì)教育要求有別于應試教育的課程。2013年8月22 日，教育部發(fā)布了《小學生減負十條規(guī)定》（征求意見稿），并于9月4 日修訂后再次向社會征求意見。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)有的教育體系當中仍有一些不適應時代要求的部分，之前的教育改革仍存在著一些問題，而這些問題會阻礙教育改革的質(zhì)量?，F(xiàn)如今所提倡的教育綜合改革有望彌補以往教育改革的缺點，從而促進教育事業(yè)與社會環(huán)境發(fā)展相適應，提高教育水平與質(zhì)量，有助于復合型人才的培養(yǎng)。

一、以往教育改革中存在的問題

1.“部門割據(jù)”的碎片化改革

近代以來，我國的教育往往是各學科、各部門之間相互獨立發(fā)展，雖然學科間、改革部門間的相對獨立在某些時候有利于改革教育的實施發(fā)展，但是在這種形勢下，往往會將某一方面的問題只用單方面的專業(yè)視角來分析。而對于具體的教育問題，并不單單是教育學、社會學或者是心理學某一個學科的問題，而是多個學科多方面的問題。而“部門割據(jù)”、壁壘森嚴的碎片化改革模式，會限制人們?nèi)娣治鰡栴}、解決教育問題的能力，會使教育改革脫離現(xiàn)實經(jīng)濟、政治、社會改革，從而使得教育問題很難得到全面具體的分析，更不要說得到徹底的解決。

2.“避重就輕”的外圍性改革

雖然我國從新中國成立以來經(jīng)歷了大大小小八次的教育課程改革，然而對于學校教育的既定規(guī)則并無明顯的改變。因為之前的教育改革均未對學校的體制改革提出相對的挑戰(zhàn)，在教育模式不變的前提下，教育內(nèi)容的改變往往不能真正地觸及教育改革的核心問題。

3.“政治導向”的儀式化改革

教育改革往往是通過政策來提出教育改革的目標，規(guī)定教育改革的方向。因而在教育改革當中往往會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，那就是關(guān)于教育改革的政策要求多，行動落實的較少；關(guān)于教育改革的表面行動較多，實際成效不明顯，即使是有一定的改變，但是民眾的社會贊許度并不高，且還有些改革措施是擁有一定的短時效應，缺乏可持續(xù)的動力。正是這種“政治正確”的儀式化改革形式使得民眾對于教育政策的解讀、落實等方面存在一定的疑問，長此以往會造成嚴重的社會性問題。

二、教育綜合改革的特征

1.以教育制度創(chuàng)新為本質(zhì)

教育綜合改革是中國教育改革進入“深水區(qū)”而提出的教育改革戰(zhàn)略，其目的在于通過教育綜合改革試點的“先行先試”，進行制度創(chuàng)新，形成教育制度創(chuàng)新增長極，并通過國家的頂層設(shè)計將試點的成功經(jīng)驗進行推廣，從而實現(xiàn)教育改革的整體推進。從這個層面上可以看出，教育綜合改革的本質(zhì)是制度創(chuàng)新，只有在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上才能保證教育綜合改革的順利進行。

2.以多領(lǐng)域全方位協(xié)同推進為基本內(nèi)容

改革內(nèi)容為綜合的是教育綜合改革與以往的教育改革的最大區(qū)別之一。教育綜合改革不是對某個領(lǐng)域或是某個單一問題的改革，而是對整個教育改革對象的全方位、多學科、多領(lǐng)域的綜合性的改革。

3.以統(tǒng)籌兼顧、綜合配套為方法論

教育綜合改革以統(tǒng)籌兼顧、綜合配套為方法論，符合科學發(fā)展觀的具體要求，主要是通過制度之間、措施之間、部門之間以及教育與社會、經(jīng)濟之間多方位多領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，將各個要素與關(guān)系均納入到教育改革的范圍當中，從而促進整個教育改革的優(yōu)化升級。

4.以頂層設(shè)計與試點先行相結(jié)合為根本特征

頂層設(shè)計與試點先行相結(jié)合是教育綜合改革的根本特征?！绊攲釉O(shè)計”主要表現(xiàn)在四個方面，分別是改革項目、實驗區(qū)、實驗方案以及改革推進思路的頂層設(shè)計。而“試點先行”主要包括三個方面：第一是針對現(xiàn)有教育的空白區(qū)，可以先在試驗區(qū)當中進行制度設(shè)計并實施這種新的教育制度，然后觀察改進這種制度，并進行推廣。第二是試驗區(qū)可以打破原有的教育體制的束縛。第三是試驗區(qū)有對新興教育改革項目的優(yōu)先試用權(quán)。

5.以追求教育制度創(chuàng)新紅利為動力機制

追求教育制度創(chuàng)新紅利是教育綜合改革的動力機制，只有當個人的利益得到滿足時，個人間的利益沖突才會得以緩解。教育綜合改革的主要利益體是政府，通過利益改革建立起完備的人才培養(yǎng)體系，才能做到人才強國，實現(xiàn)國家富強、民族振興。

6.以教育現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標

教育綜合改革的戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的現(xiàn)代教育。教育是提升社會經(jīng)濟地位的主要途徑。教育的現(xiàn)代化，有利于提高民眾的生活滿意度，有利于社會安定和諧。

7.以制度創(chuàng)新增長極原理為理論根基

教育綜合改革的理論根基是制度創(chuàng)新增長極原理。制度創(chuàng)新是教育發(fā)展的動力。制度創(chuàng)新是教育綜合改革的本質(zhì)。教育發(fā)展的方式在于培育教育制度創(chuàng)新增長極。建立教育制度創(chuàng)新增長極是教育綜合改革的基本任務之一。

三、教育綜合改革的實踐路徑

第一，教育綜合改革需要樹立以立德樹人為導向的全面創(chuàng)新育人模式。實施素質(zhì)教育，改善中小學生學業(yè)負擔過重的問題，需要國家、社會乃至個人層面團結(jié)協(xié)作，共同改革。教育工作者在傳授知識的同時，需要強調(diào)學生個人素質(zhì)、品德修養(yǎng)的塑造，社會、家長對于孩子的評價也不應局限于分數(shù)。

第二，以促進有質(zhì)量的公平為重點多方位縮小教育差距。教育公平是教育綜合性改革須重點關(guān)注的問題之一，教育資源的不平衡發(fā)展會導致諸多的社會問題。優(yōu)質(zhì)教育資源最重要的是師資，擇校的關(guān)鍵在擇師，因而在教育綜合改革過程中需要優(yōu)化師資力量的合理分配。

第三，以考試招生制度改革為龍頭優(yōu)化教育體系和成才通道。雖然教育綜合改革需要以立德樹人為目標，但是教育還有一個重要目標，即選拔各行各業(yè)合適的人才，而人才選拔需要以考試招生為主要手段，因而考試招生制度的改革對于人才選拔具有重要意義。教育部推動20多個省市共同行動，清理加分，減少加分項目、降低分值。

結(jié) 語

教育綜合改革是扭轉(zhuǎn)我國以往教育改革“碎片化管理”的弊端、改變“避重就輕”的管理模式以及政策多落實少的局面，且因其基本特性，有助于社會公平和諧發(fā)展，因而落實好教育綜合改革對于國家富強、長治久安具有重要意義。

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