牛敏

摘要：社區(qū)法律服務制度的構建應是公益性的，由政府推進，既要在全國范圍內建立一套推進體系，又要尊重南與北、城市和農(nóng)村的地域差異，因地制宜，對那些因多種因素限制而達不到質量標準的地區(qū)進行扶持和幫助。在政府推動構建社區(qū)法律服務制度的過程中，依法行政的理念發(fā)生了很大的變化，從傳統(tǒng)的“管制行政”向“服務行政”轉化，樹立起了“有限”、“有責”的新型法治理念，依法行政的觀念更新是社區(qū)法律服務制度對依法行政具有積極作用的中心論點的理論鋪墊。社區(qū)法律服務制度的構建很大程度上依賴于政府用財政來購買法律服務，繼而向社區(qū)居民提供公益性的法律服務。在推進依法行政的過程中，政府作為責任政府、有限政府，它要為公眾提供高質量的公共服務。社區(qū)法律服務制度

促進了依法行政的改革發(fā)展。

關鍵詞：依法行政；社區(qū)法律服務制度；服務型政府；政府購買法律服務

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0238-01

一、社區(qū)法律服務制度概述

（一）內容定位

1.內涵及外延定位

在這些年的不斷實踐與研究中，社區(qū)法律服務的主體范圍和業(yè)務范圍得到了進一步的拓展，使得社區(qū)法律服務這個概念的輪廓慢慢顯現(xiàn)出來，我們或許可以把社區(qū)法律服務理解為一種“家門口式的法律服務”，政府派遣的專門機構以及人員根據(jù)社區(qū)居民和社區(qū)管理的法律需求，以社區(qū)為基本服務站點來為基層社區(qū)甚至邊遠的農(nóng)牧區(qū)的社區(qū)居民帶來了方便快捷的法律服務。

2.制度服務定位

在社區(qū)法律服務制度建設方面，筆者認為，不能只局限于以已有的法律為基礎或藍本，再加以延伸或拓展，這樣對社區(qū)法律服務制度的建設會有所局限。

（二）性質定位

1.是政府推進還是社會推進

社區(qū)法律服務制度的建設模式主要有兩類，社會推進型和政府推進型。社會推進型指以市場為資源配置的基礎，利用市場來進行資源整合，繼而為社區(qū)提供法律服務。政府推進型指以政府為主導，來進行資源整合的法律服務模式。

2.是統(tǒng)一規(guī)范還是因地制宜

我們應該在全國范圍建立一套社區(qū)法律服務制度的推進體系，對某些達不到質量標準的地方進行扶持和幫助。

3.是有償性還是公益性

為了權衡法律服務工作者的費用問題和低收入社區(qū)居民的法律服務需求問題，所以筆者所秉持的公益性社區(qū)法律服務是指由政府埋單購買法律服務，繼而向社區(qū)居民提供無償性的法律服務。

二、依法行政的觀念更新

“有限政府”即通過深化政府職能轉變，適當限縮政府的權力，在加強宏觀管理和事中、事后監(jiān)督的同時，把不該管的微觀事項交給市場、社會，更好地發(fā)揮社會力量在市場資源配置過程中的自發(fā)調節(jié)功能，實現(xiàn)對公民權利的充分保障。在社區(qū)法律服務制度的建設中更需要“有限政府”的推動，其次，還需要一個“有效”政府，為社區(qū)居民高效率的解決法律糾紛。政府在樹立責任觀念的過程中，需要剔除人們心中傳統(tǒng)的“官民”觀念，繼而建立起新型的“平等制約”的觀念，讓此觀念深深地融入到人們的血液中，而且要建立行之有效的責任評價及監(jiān)督機制，完善和發(fā)展現(xiàn)行的問責機制，保證權責的具體、真實的統(tǒng)一。

三、社區(qū)法律服務對依法行政的促進作用

在宏觀層面，政府購買法律服務為政府工作提供法律顧問。在微觀層面，法律服務屬于專業(yè)性較強的公共服務，自然需要專業(yè)人士來擔任提供主體。首先，社區(qū)屬于社會的基層單位，人員復雜，犯罪因素眾多，而犯罪的發(fā)生往往在于犯罪分子的主觀故意，律師以服務社區(qū)為切入點能從源頭上對當事人的心靈予以撫慰，能對隱藏沖突的事件進行調解。其次，因為接受社區(qū)矯正人員的數(shù)量不斷增加，所以社區(qū)管理壓力也在增加，律師進社區(qū)能在一定程度上緩解這種壓力。最后，律師能在社區(qū)工作中聯(lián)合各個街道辦事處和居民委員會，并建立起合作關系，使社區(qū)居民一有法律困難就可以通過撥打電話來得到及時的解決，這有效地避免了可能發(fā)生的群體性事件和上訪事件的發(fā)生。

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