周召華

近日，在北京市政協(xié)第以擁堵為代表的“交通病”，不是北京“專(zhuān)利”。

大城市普遍有“停車(chē)之痛”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。哪怕只有一輛車(chē)亂停亂放，也有可能導(dǎo)致交通堵塞。建立和升級(jí)更科學(xué)的靜態(tài)交通管理系統(tǒng)，迫在眉睫。

以經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)擁堵頑石，也并非北京獨(dú)創(chuàng)。世界上一些特大城市的實(shí)踐證明，停車(chē)收費(fèi)或漲價(jià)是“治堵”的必經(jīng)階段。

有調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，有些新建住宅小區(qū)配建了地下車(chē)庫(kù)，但利用率很低。究其原因，主要是地下車(chē)庫(kù)價(jià)格貴，而小區(qū)路邊不收費(fèi)。

須知，停車(chē)行為背后，是對(duì)土地等稀缺資源和公共設(shè)施的擠占，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是在回歸“用戶付費(fèi)原則”。我們說(shuō)，通過(guò)停車(chē)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)交通駕駛行為，有一定的合理性，是因?yàn)榇伺e體現(xiàn)了社會(huì)公平。

判斷交通公平的大前提，不應(yīng)局限于有車(chē)族的出行需求，而是考慮全體社會(huì)成員的基本出行需求；不應(yīng)局限于城市居民的購(gòu)買(mǎi)力，還應(yīng)考慮資源環(huán)境的承受力；不應(yīng)局限于當(dāng)代人的購(gòu)車(chē)權(quán)利，還應(yīng)考慮子孫后代的生存權(quán)利。

車(chē)多車(chē)位少，是現(xiàn)實(shí)，無(wú)可回避。城市管理者當(dāng)然需要以更多的資金投入建設(shè)更多的停車(chē)空間，以應(yīng)對(duì)汽車(chē)保有量不斷增加和停車(chē)位缺口持續(xù)增大的困局。

但同樣重要的是，引導(dǎo)居民接受停車(chē)入位、停車(chē)收費(fèi)的理念。因?yàn)槿绻尮卉?chē)與小汽車(chē)同時(shí)處于擁堵?tīng)顟B(tài)，就是最大的交通不公平。

當(dāng)然，與民生相關(guān)的漲價(jià)抑或收費(fèi)行為，都將面臨巨大的輿論壓力。價(jià)格杠桿手段的全面鋪開(kāi)牽涉面廣、影響范圍遠(yuǎn)，啟動(dòng)前應(yīng)充分論證、做好調(diào)研，保證人們的“獲得感”。

應(yīng)在增加停車(chē)資源供給上下功夫

徐楊（媒體從業(yè)者，北京私家車(chē)車(chē)主）

跟免費(fèi)停車(chē)說(shuō)再見(jiàn)，就能一勞永逸治好“交通病”？

北京市靜態(tài)交通管理的最大難點(diǎn)在于目前停車(chē)位嚴(yán)重短缺。2016年11月發(fā)布的《2016中國(guó)十大城市靜態(tài)交通調(diào)查報(bào)告》顯示，北京的汽車(chē)保有量已達(dá)560萬(wàn)輛，現(xiàn)有車(chē)位302萬(wàn)個(gè)，車(chē)位缺口達(dá)258萬(wàn)個(gè)。

在此情況下，提高收費(fèi)估計(jì)很難解決問(wèn)題，因?yàn)閯傂桦y以滿足。

為緩解停車(chē)難，北京此前不斷推出相關(guān)政策。

2011年開(kāi)始，北京實(shí)施“購(gòu)車(chē)搖號(hào)”，限制購(gòu)車(chē)人的權(quán)利，讓首都機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到500萬(wàn)輛的時(shí)間延后了11個(gè)月，客觀上減緩了停車(chē)難的升級(jí)。

北京市交通管理部門(mén)也曾多次上調(diào)中心城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域的停車(chē)費(fèi)，以期發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)交通流量，緩解重點(diǎn)地區(qū)交通擁堵。有關(guān)部門(mén)還曾醞釀“把擁有（購(gòu)買(mǎi)或租賃的）停車(chē)泊位，作為申請(qǐng)小客車(chē)搖號(hào)的資格審核條件之一”，至于輿論熱議的“擁堵費(fèi)”，也在持續(xù)調(diào)研當(dāng)中。

但我認(rèn)為，在考慮進(jìn)一步擴(kuò)大停車(chē)收費(fèi)范圍之外，更應(yīng)從供給端入手緩解停車(chē)難題。

比如，通過(guò)加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，積極增加停車(chē)資源供給；通過(guò)大力發(fā)展公交、提高便捷度與舒適性，以“替代效應(yīng)”減緩機(jī)動(dòng)車(chē)、停車(chē)位的需求。在缺少停車(chē)位的老街區(qū)，可以通過(guò)社區(qū)自治、合理規(guī)劃使許多車(chē)位“無(wú)中生有”“錯(cuò)峰泊車(chē)”?？梢赃M(jìn)行的嘗試有，倡導(dǎo)公共設(shè)施和有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位夜間開(kāi)放車(chē)位；引導(dǎo)、協(xié)調(diào)有條件的商業(yè)設(shè)施和寫(xiě)字樓向周邊居民錯(cuò)時(shí)開(kāi)放車(chē)位。

上述做法和思路，其實(shí)北京市一直在探索和嘗試，可以在更大范圍和更高層次推開(kāi)。

差別、階梯收費(fèi)也是可以考慮的方案

武磊（交通警察）

停車(chē)難，是城市管理中的緊迫難題。但一味靠“限”破題，可能不是最優(yōu)的管理思路。

中心城區(qū)停車(chē)費(fèi)上漲，完全可以理解。通過(guò)提高停車(chē)費(fèi)的手段，可以緩解機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入中心城區(qū)的比例和時(shí)長(zhǎng)。曾有報(bào)道稱(chēng)，在紐約地區(qū)停車(chē)費(fèi)最貴的兩個(gè)地區(qū)曼哈頓商業(yè)區(qū)和紐約中城區(qū)，前者一個(gè)月平均停車(chē)費(fèi)為533美元，后者為541美元。

這反映的是，停車(chē)費(fèi)水平跟土地價(jià)值的正相關(guān)關(guān)系。市中心路側(cè)停車(chē)收費(fèi)或者漲費(fèi)，可謂合情合理，而從中心城區(qū)向邊緣城區(qū)延伸是否可以考慮實(shí)施差別收費(fèi)管理政策呢？郊區(qū)停車(chē)位充足，能否考慮設(shè)定一些免費(fèi)停車(chē)區(qū)域呢？通過(guò)有效疏解的方式讓進(jìn)城車(chē)輛減少，將車(chē)停在中心城區(qū)之外，是否也是一種可選方案？

比如，北京和上海一直在研究和推進(jìn)的機(jī)動(dòng)車(chē)區(qū)域準(zhǔn)入制度。在中心城區(qū)范圍內(nèi)，以及連接外圍區(qū)域與中心城區(qū)的放射線走廊上建立“低排放區(qū)”，禁止高排放車(chē)輛進(jìn)入，這方面的管理方案是否可以作為治堵和減排的對(duì)策盡快落實(shí)？

公共政策的制訂，應(yīng)以最大化滿足大多數(shù)人的利益和訴求為目標(biāo)。城市治理是復(fù)雜的難題，“堵”要科學(xué)，“疏”更緊迫，只有最終加強(qiáng)和改善公共產(chǎn)品的供給，才能徹底解決停車(chē)難題。

同時(shí)，如果以后停車(chē)一律收費(fèi)，停車(chē)收費(fèi)管理混亂的難題需要盡快破解，巨額停車(chē)費(fèi)的使用方向需要確保能夠反哺于交通治理，收費(fèi)之后的停車(chē)引導(dǎo)和服務(wù)也需要及時(shí)跟上。

破解停車(chē)難，要有法可依違法必究

畢亞楠（旅日華人，商社職員）

東京集中了日本全國(guó)十分之一以上的人口，擁有各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)約450萬(wàn)輛，但開(kāi)車(chē)出行很少遇到停車(chē)難的問(wèn)題。日本解決停車(chē)難問(wèn)題，與其有完善的停車(chē)場(chǎng)配置與成熟的公共交通系統(tǒng)關(guān)系重大。

在東京街頭，停車(chē)場(chǎng)到處可見(jiàn)。地面的、地下的、立體的，幾乎都是無(wú)人值守的機(jī)器收費(fèi)模式。此外，由于東京有著快捷便利的公共交通系統(tǒng)，反倒是在公交系統(tǒng)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，才會(huì)出現(xiàn)幾乎人手一車(chē)的情況。

東京在解決停車(chē)問(wèn)題上能給我們的更重要的經(jīng)驗(yàn)，是有法可依、違法必究。

1962年6月，日本開(kāi)始實(shí)施《機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)所之確保法》。該法規(guī)定，汽車(chē)擁有者必須擁有存放場(chǎng)所。這就要求車(chē)主在上車(chē)牌的時(shí)候，必須提供車(chē)庫(kù)證明，確保在距離住宅直線距離2公里之內(nèi)有存車(chē)場(chǎng)所。如果是獨(dú)戶小院，警察會(huì)實(shí)地調(diào)查院內(nèi)是否有停車(chē)位置。確保了停車(chē)位再給汽車(chē)上牌，大大降低了亂停車(chē)的幾率。偽造車(chē)庫(kù)證明、擁有車(chē)而沒(méi)有停車(chē)位都屬于違法行為。

為了控制機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)趨勢(shì)，北京市政府曾實(shí)施“停車(chē)泊位證明”的措施，保證停車(chē)泊位實(shí)現(xiàn)“一車(chē)一位”。但因停車(chē)位趕不上汽車(chē)數(shù)量的增長(zhǎng)，“泊位證明”造假現(xiàn)象出現(xiàn)，該政策被迫停止執(zhí)行。

這就要求管理部門(mén)執(zhí)法必嚴(yán)。日本街頭有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)路面上的停車(chē)秩序進(jìn)行不間斷管理，對(duì)于違章停車(chē)的行為處以高額罰款。一旦違法停車(chē)被取證貼條，車(chē)主將被處以高達(dá)1.5萬(wàn)日元（1日元約合0.06元人民幣）的罰款。如果車(chē)主白天在道路上停車(chē)12小時(shí)以上，夜間在道路上停車(chē)8小時(shí)以上，最高還可以處3個(gè)月以下刑期和20萬(wàn)日元以下罰款。