本刊記者 徐剛

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

本刊記者 徐剛

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的改革任務(wù)，2015年農(nóng)業(yè)部批復(fù)在黑龍江樺南縣等7個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)工作。7月5日，農(nóng)業(yè)部在貴州省盤(pán)州市舉辦土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)總結(jié)交流活動(dòng)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察和與會(huì)聆聽(tīng)，記者發(fā)現(xiàn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股需關(guān)注四個(gè)問(wèn)題。

入股適合什么條件？

經(jīng)營(yíng)主體多采用流轉(zhuǎn)形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而作為一種新形式，土地入股在什么條件下適合？

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新認(rèn)為：“不是所有情況都要入股，不同產(chǎn)業(yè)的合作模式不一樣。對(duì)企業(yè)而言，入股適合投入周期長(zhǎng)、需要土地比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)；對(duì)農(nóng)民而言，對(duì)入股預(yù)期收益期待高，傳統(tǒng)糧食作物很難滿(mǎn)足要求，可能更適合高效作物、特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?！?/p>

盤(pán)州隆運(yùn)天富生態(tài)農(nóng)業(yè)公司的探索較有代表性。該公司由盤(pán)關(guān)鎮(zhèn)5個(gè)村、1個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社和1個(gè)國(guó)有投資公司共同出資7500萬(wàn)元成立，其中5個(gè)村總計(jì)以8070畝土地入股，作價(jià)1153.5萬(wàn)元，占15%的股份，用于發(fā)展刺梨園及相關(guān)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)賈西村村民聶由康介紹，他家有承包地11.8畝，以前種苞谷年收入不到5000元，外出打工一年夫妻兩人也就存下2萬(wàn)多元；現(xiàn)在土地全入股公司種刺梨，每年有4720元的保底收益（每畝400元），兩口子在公司打工有工資4萬(wàn)多元，而且公司今年盈利后還有分紅?！敖衲晔杖胪黄?萬(wàn)元應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題，這在以前不敢想象”，聶由康喜不自禁。

事實(shí)上，作為貴州“三變”改革的發(fā)源地，盤(pán)州市“三變”歷程就是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。據(jù)盤(pán)州市市長(zhǎng)李令波介紹，盤(pán)州規(guī)劃了刺梨、核桃、茶葉、石榴等8大特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。目前，已完成特色種植133.9萬(wàn)畝，其中土地入股面積90.4萬(wàn)畝，入股農(nóng)戶(hù)19.58萬(wàn)戶(hù)，入股率55%。2016年，全市土地入股實(shí)現(xiàn)“保底+分紅”6.98億元、工資收入9.58億元，農(nóng)民人均增收1350元。

此次參與試點(diǎn)的江蘇常州西太湖花木合作社、重慶三峽筍業(yè)公司等，也多從事特色高效產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，通過(guò)入股方式把土地集中起來(lái)從事糧食種植，也不乏案例。

“產(chǎn)業(yè)選擇固然重要，但也不是絕對(duì)的，關(guān)鍵看農(nóng)民與龍頭企業(yè)、合作社之間的合作意愿。”專(zhuān)家指出。

如何進(jìn)行收益分配？

如何進(jìn)行利益分配，是土地入股順利開(kāi)展的核心要素，特別是調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與入股的積極性，至關(guān)重要。

目前，7個(gè)試點(diǎn)縣共有13家企業(yè)、9家合作社開(kāi)展了探索，涉及1.4萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)、5.1萬(wàn)多畝土地，形成了直接入股公司、入股合作社、農(nóng)民與原公司成立新公司、非公司制股份合作經(jīng)營(yíng)、公司入股合作社等多種模式。據(jù)了解，除了一些效益較好的企業(yè)或非公司制的股份合作項(xiàng)目直接實(shí)行按股分紅外，大多數(shù)公司、合作社都給予農(nóng)民“保底收益+股份分紅”。

黑龍江樺南縣圣田農(nóng)業(yè)公司由圣杰公司和樺南梨樹(shù)鄉(xiāng)大勝村15戶(hù)農(nóng)民共同出資成立，從事有機(jī)“鴨稻”種植。其中，15戶(hù)農(nóng)民以1200畝土地入股，總作價(jià)960萬(wàn)，占股49%；圣杰公司投入現(xiàn)金1000萬(wàn)元，占股51%。公司總經(jīng)理呂塞峰介紹說(shuō)，“去年每畝土地保底租金加分紅有1555元收入，比單純出租多855元。老百姓看到好處了，好多都想加入這模式?！?/p>

江蘇常州西太湖花木專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)湯敏告訴記者，合作社入股的146土地，去年每畝除了1500元的保底收益，年底還獲得了360元的分紅。

毋庸置疑，土地入股讓農(nóng)民得到了實(shí)在的好處。但在人們的概念中，入股意味著利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有盈利才有分紅，不應(yīng)該有保底收益。

佛山市委黨校教授吳義茂坦言：“按照《公司法》分配規(guī)則，沒(méi)有利潤(rùn)是不能分紅的，但目前農(nóng)戶(hù)保底收益不管有沒(méi)有利潤(rùn)都要支付，這與《公司法》分配規(guī)則沖突。”

對(duì)此，各地實(shí)踐者都表示應(yīng)予以現(xiàn)實(shí)考量和更多寬容。湯敏表示：“實(shí)行保底收益分配制度，是保障入股農(nóng)戶(hù)獲得穩(wěn)定收益的重要保證”。呂塞峰是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，即便如此，一開(kāi)始為了吸引父老鄉(xiāng)親將土地入股到公司，也費(fèi)了一番功夫，“把我爺爺輩的關(guān)系都用上了”。黑龍江農(nóng)委農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處處長(zhǎng)鄭連邦說(shuō)：“目前農(nóng)民意識(shí)還不成熟，引導(dǎo)農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，需要一個(gè)過(guò)程”。

專(zhuān)家認(rèn)為，土地是農(nóng)民的命根子，土地入股實(shí)行“保底收益+按股分紅”，有利于保護(hù)農(nóng)民利益。而一些地方采用非農(nóng)民股東先行墊付的方式，從操作上能保障農(nóng)民收入，從規(guī)則上可突破法律約束，值得總結(jié)推廣。

土地作價(jià)如何評(píng)估？

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種特殊的生產(chǎn)要素，如何量化作價(jià)，是入股操作中必須破解的一個(gè)問(wèn)題。從各地實(shí)踐看，基本都是以當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格為參考，結(jié)合土地位置、質(zhì)量等因素，確定入股價(jià)格。

山東青州市產(chǎn)業(yè)化辦公室主任陳玉興告訴記者，青州以年租金或者前幾年土地平均年收益乘以入股年限，折算為出資金額。如王墳有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司按照每畝土地1067元的租金，乘以9年的期限，200畝土地總折價(jià)192萬(wàn)元，占公司資產(chǎn)的20%。

至于評(píng)估主體，多數(shù)地方主要由農(nóng)業(yè)部門(mén)或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)確定流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，有的地方也邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參加，最終由入股雙方協(xié)商確定。據(jù)湯敏介紹，合作社入股的146畝土地，當(dāng)時(shí)由農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)局和評(píng)估公司多方參與，參照當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格，確定每畝每年1500元的價(jià)格，每畝作價(jià)1.68萬(wàn)元，共計(jì)245萬(wàn)元，占合作社股份26%。

如何確定入股年限？一些地方將二輪承包剩余年限全部折算進(jìn)去，有的也依據(jù)實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而定。浙江桐廬縣初步確定土地入股以10年為限。在山東青州，王墳有機(jī)農(nóng)業(yè)公司200畝土地入股年限為9年，而家家富果蔬合作社650畝土地入股年限為13年。

記者發(fā)現(xiàn)，各地都強(qiáng)調(diào)由入股雙方協(xié)商確定，這里包含著一個(gè)非常關(guān)鍵的因素，就是群眾自愿。顯然，是否選擇入股，入股價(jià)格、年限怎么定，任何單位都不能包辦代替，只能由群眾自己說(shuō)了算。

入股風(fēng)險(xiǎn)如何防范？

由于土地對(duì)農(nóng)民的特殊意義，加之相比土地流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性，土地入股的風(fēng)險(xiǎn)如何防范，各界廣為關(guān)注。

對(duì)此，各地在試點(diǎn)中也多有考慮和探索。如黑龍江樺南圣杰農(nóng)業(yè)公司章程中有一條明確規(guī)定：“企業(yè)在破產(chǎn)、清算時(shí)，農(nóng)民入股的土地不計(jì)入償還債務(wù)環(huán)節(jié)。”浙江桐廬要求土地股份組織必須參加政策性農(nóng)保，并設(shè)立市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，出現(xiàn)應(yīng)急情況時(shí)給予最高300元的降價(jià)滯銷(xiāo)補(bǔ)償。四川崇州探行土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，由政府補(bǔ)貼保費(fèi)50%、流入方承擔(dān)40%、流出方承擔(dān)10%，對(duì)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行保險(xiǎn)，保額每畝每年1000元。山東青州南小王晟土地股份合作社在入股公司的協(xié)議中提出，如公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，由土地股份合作社優(yōu)先回購(gòu)經(jīng)營(yíng)。

吳義茂認(rèn)為，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的龍頭企業(yè)面臨著與其他農(nóng)業(yè)公司同樣的風(fēng)險(xiǎn)，如自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。需要探討的是以土地入股組建的公司所面臨的特殊風(fēng)險(xiǎn)，主要有兩方面：一是目前對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行“保底+分紅”，一旦經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，保底收益怎么保證？二是當(dāng)公司面臨破產(chǎn)時(shí)，怎么處置？允許農(nóng)戶(hù)優(yōu)先對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行回購(gòu)，是個(gè)好辦法，但如果農(nóng)戶(hù)沒(méi)有回購(gòu)資金，這也是風(fēng)險(xiǎn)?！俺缰莸淖龇梢蕴峁┖芎玫乃悸?，崇州建立土地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)，可能目前考慮的是支付農(nóng)戶(hù)的保底收益，是否可以把范圍進(jìn)一步拓展，使保證保險(xiǎn)的對(duì)象不僅包含保底收益，還包含農(nóng)戶(hù)回購(gòu)?fù)恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)的資金來(lái)源?！眳橇x茂如是表達(dá)建議。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授吳越也談到，“防止農(nóng)民失地，我認(rèn)為方法很多，包括保險(xiǎn)，包括賦予農(nóng)民同等條件下的優(yōu)先回購(gòu)權(quán)?！?/p>

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站站長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任王樂(lè)君表示：“各試點(diǎn)單位要加強(qiáng)跟蹤研究，完善規(guī)則，規(guī)范操作，特別要圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范、收益分配等，不斷建立規(guī)范制度，為復(fù)制和推廣打下基礎(chǔ)。政府除了指導(dǎo)跟蹤以外，還要在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上加強(qiáng)扶持，做出品牌，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，這是土地入股能夠往前走得更遠(yuǎn)的關(guān)鍵。”