葉蘇達

從土地承包仲裁看集體成員資格認定

葉蘇達

近年來，浙江省溫州市農(nóng)村土地承包仲裁委員會辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的案件逐年增多，矛盾突出，調(diào)處難度大，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。其主要原因是當(dāng)前的法律法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定問題沒有明確、具體的規(guī)定，實踐中各地仲裁機構(gòu)的認識和做法不一。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定原則

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，應(yīng)當(dāng)從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活為基本條件，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口，同時考慮農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移趨勢，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟權(quán)益分配權(quán)對未喪失集體經(jīng)濟組織成員資格的人所具有的基本生活保障功能，對該特殊問題進行綜合考慮，才能對社員身份和資格有一個較好的把握。

對此，各地也有相應(yīng)的規(guī)定?！墩憬〈褰?jīng)濟合作社組織條例》第十七條規(guī)定，戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經(jīng)濟合作社章程的農(nóng)村居民，為本村經(jīng)濟合作社社員：開始實行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時原生產(chǎn)大隊成員，父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟合作社社員的，與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的，因社員依法收養(yǎng)落戶的，政策性移民落戶的，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員等?！哆|寧省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》第六條規(guī)定，只有承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員三分之二以上村民代表大會同意，才能被接納為本集體經(jīng)濟組織成員。

筆者認為浙江省的規(guī)定比較科學(xué)、合理，可以作為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格爭議的原則，同時兼顧了公平原則、公序良俗及具體情況具體分析的原則。

二、如何認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格（社員）的取得

戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經(jīng)濟合作社章程的農(nóng)村居民為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，即“社員”：

1.開始實行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時原生產(chǎn)大隊成員。

農(nóng)村合作化時為本集體曾經(jīng)作出“貢獻”的人，主要是帶著土地和其他生產(chǎn)資料加入合作組織的人，并在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制形成時的原生產(chǎn)隊的人員，應(yīng)確定為當(dāng)然的社員。

2.父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟合作社社員的。主要針對的是因自然取得，即出生取得的人員。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所固有的特點看，構(gòu)成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主體是開始實行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時原生產(chǎn)大隊成員繁衍的后代，當(dāng)認定為本集體經(jīng)濟組織的成員。

3.與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的。凡是與開始實行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時原生產(chǎn)大隊成員及其繁衍的后代形成婚姻關(guān)系，并將戶口遷入該集體經(jīng)濟組織的應(yīng)視為本集體經(jīng)濟組織成員，如娶來的媳婦、招來的女婿。

4.由社員依法收養(yǎng)落戶的。由本集體經(jīng)濟組織成員的世居農(nóng)業(yè)人口經(jīng)過合法程序抱養(yǎng)和收養(yǎng)的子女，與世居農(nóng)業(yè)人口形成一定的輩分關(guān)系，并在該集體組織取得常住戶口的，也應(yīng)屬于本集體經(jīng)濟組織的成員。

5.政策性移民落戶的。因國家建設(shè)的需要，將某個村整村或部分遷入另一個村集體經(jīng)濟組織，這樣被遷入的人自然就取得了所遷入村的集體經(jīng)濟組織成員資格。

6.因父母再婚而取得的。離婚后的男女帶有子女，與本集體經(jīng)濟組織成員的世居農(nóng)業(yè)人口再婚，所帶去的子女與世居人口形成有撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母和繼子女關(guān)系，并且子女已將戶口遷入該經(jīng)濟組織的，也應(yīng)視為本集體經(jīng)濟組織成員。

7.履行村經(jīng)濟合作社章程規(guī)定義務(wù)，經(jīng)本社社員(代表)大會表決通過的。主要針對原來在另外村集體經(jīng)濟組織的，向本村申請并為本村作出一定“貢獻”的人，履行村經(jīng)濟合作社章程規(guī)定義務(wù)，經(jīng)本社社員(代表)大會表決通過的可以視為本集體經(jīng)濟組織成員，但原村集體經(jīng)濟組織成員資格終止。

8.符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。主要針對其他符合相關(guān)規(guī)定成為本集體經(jīng)濟組織成員資格的情形。

（二）戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)保留社員資格

1.解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的初級士官。義務(wù)兵、士官在部隊服役期間應(yīng)當(dāng)認定其具有集體經(jīng)濟組織成員資格。已納入軍官系列的，應(yīng)當(dāng)認定其不再具有集體經(jīng)濟組織成員資格。

2.全日制大、中專學(xué)校的在校學(xué)生。考上大、中專院校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間應(yīng)當(dāng)認定其具有戶口遷出地集體經(jīng)濟組織成員資格。已畢業(yè)的，但未納入財政供養(yǎng)的人員應(yīng)當(dāng)認定其仍然具有戶口遷出地集體經(jīng)濟組織成員資格。

3.被判處徒刑的服刑人員。服刑人員在服刑期間，其集體經(jīng)濟組織資格不因勞教、服刑而喪失。服刑戶籍關(guān)系被遷至監(jiān)獄，在此期間農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格應(yīng)當(dāng)予以保留。

4.“被征地人員農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。因土地征收或其他原因，戶口雖被政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但未被安排就業(yè)，也未被納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系的，實際上沒有改變其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格身份，是一種特殊的改變形式，應(yīng)當(dāng)認定其具有原集體經(jīng)濟組織成員資格。

5.符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。主要針對其他符合相關(guān)規(guī)定應(yīng)保留其本集體經(jīng)濟組織成員資格的情形。

（三）其他幾種特殊情況的認定情形

1. 農(nóng)業(yè)戶口的婦女結(jié)婚后，若男方是農(nóng)業(yè)戶口并與男方共同生活在男方居住地的，應(yīng)該在男方所在村集體落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。男方到女方入贅的，比照前款規(guī)定執(zhí)行。

2. 離婚或喪偶婦女，戶籍未遷的，應(yīng)保留農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格；戶籍遷返娘家的，應(yīng)在娘家落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。

3. 本人為農(nóng)業(yè)戶口（含戶籍已遷入其他村）的婦女嫁給非農(nóng)業(yè)戶口的丈夫，應(yīng)保留本人及其農(nóng)業(yè)戶口的子女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格；戶籍已遷入城鎮(zhèn)的，不再享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。

4. 出國的社員尚未取得所在國長期居留權(quán)的，比照在國內(nèi)外地務(wù)工經(jīng)商社員的待遇享受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。

5. 非政策性移民已與村集體簽訂不享受社員權(quán)利合同的空掛戶，可以向原籍村集體申請享受補償款分配權(quán)。

6. 國家公務(wù)員、全民所有制事業(yè)單位正式干部、職工，國有、大集體企業(yè)應(yīng)享受簽約無期限勞動合同的正式職工，以及上述單位的離、退休人員，無論其戶籍性質(zhì)是否屬于農(nóng)業(yè)戶口，其均不再具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失

1.死亡的人員。一個人從死亡時起喪失民事權(quán)利能力，集體經(jīng)濟組織成員資格也隨之喪失。

2.已取得了其他集體經(jīng)濟組織的成員資格的人員。

當(dāng)其取得另一個集體經(jīng)濟組織成員資格的同時，其原來擁有的集體經(jīng)濟組織成員資格隨即喪失。

3.取得設(shè)區(qū)的市的非農(nóng)業(yè)戶口的人員。城市居民享有城市居民的生活保障，轉(zhuǎn)為城市非農(nóng)業(yè)戶口后即被納入了城市居民的生活保障體系，其在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格隨即喪失。

4.取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，因被納入國家公務(wù)員或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系的人員。因城市居民生活保障體系在非設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)尚未完善，取得非農(nóng)業(yè)戶口并不必然享有城市居民的生活保障，只有被納入國家公務(wù)員或城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系，才能認定為喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格。

5.義務(wù)兵提干的人員。家在農(nóng)村的義務(wù)兵在服役期間提干轉(zhuǎn)為軍官或改為二級士官以上的志愿兵后，已成為職業(yè)軍人，享受國家的工資和福利待遇，其在原籍的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格應(yīng)當(dāng)取消。

（作者單位：浙江省溫州市農(nóng)業(yè)局）