覃 輝

一個權(quán)益分配案件有關(guān)的成員資格問題

覃 輝

【案情】陳某某原系某村委會第二小組成員，2001年5月與鄰村王某結(jié)婚，婚后其戶籍仍然保留在該村民小組。夫妻二人一直在該村民小組居住生活，并修建新房，陳某某未在嫁入地生產(chǎn)生活，亦未在嫁入地承包任何耕地。2006年，該村民小組經(jīng)討論決定，對于出嫁女應(yīng)當收回承包地，遂收回陳某某的承包地，另行承包給祝某某經(jīng)營。2010年，陳某某取得其在該村民小組的土地承包經(jīng)營權(quán)證，發(fā)包人為該村民小組，承包人為陳某某。同年，該村民小組保留的機動耕地被政府征用，在對該土地補償款進行分配時，該村民小組認為陳某某已經(jīng)外嫁不具備該集體經(jīng)濟組織成員資格，未分配給陳某某相應(yīng)份額補償款。上述事情發(fā)生后，陳某某起訴到法院要求某村民小組依法給付其土地補償款。

本案爭議焦點在于陳某某是否具有該村民小組集體經(jīng)濟組織成員資格。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格反映的是其成員的社員權(quán)，該項權(quán)利看似一項普通權(quán)利，實質(zhì)是一項基本人權(quán)，是農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，現(xiàn)實表現(xiàn)形態(tài)為農(nóng)民對土地權(quán)利的一種形式。伴隨我國城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及人口流動復(fù)雜化，農(nóng)民土地承包經(jīng)營相關(guān)權(quán)利的現(xiàn)行法律制度規(guī)范不能完全滿足需要。無論是農(nóng)民享受權(quán)利的主體法律地位規(guī)范還是農(nóng)民應(yīng)享受的財產(chǎn)權(quán)利，基點均在于依法確立農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得

自然取得即因出生取得。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員所生子女，自出生后即取得該組織成員資格。在此需要明確幾種疑難情形，一是非婚生子女，是否應(yīng)確認其成員資格？確認在父母中哪一方？農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格實質(zhì)是天賦人權(quán)在現(xiàn)實形態(tài)的依托載體，無論其“出生”情形是否相同，生活中的個體均應(yīng)享有基本權(quán)利。無論婚生子女或非婚生子女均應(yīng)該享受生存發(fā)展基本權(quán)利，決定了婚生子女或非婚生子女應(yīng)該享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。確定在其父母哪一方？應(yīng)參照其他成員自然取得資格的條件，以戶籍登記為原則、實際生活居住為補充，即若子女已經(jīng)登記戶口，父母在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)，該子女自動成為該集體經(jīng)濟組織成員；父母系不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，子女應(yīng)該認定其戶口所在的父母一方所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；若子女沒有登記戶口，應(yīng)以實際生活居住為認定原則，其隨父母實際生活地為其所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。非計劃生育子女，同非婚生子女法理相同亦應(yīng)確認其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。對于已經(jīng)登記戶口的非計劃生育子女，應(yīng)以戶籍原則認定其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格；對于暫時無登記戶口的非計劃生育子女，應(yīng)認定其實際生活居住地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。

因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織變化因素而取得。一是新設(shè)立而取得。從20世紀50年代創(chuàng)設(shè)農(nóng)民合作社時期至今，我國農(nóng)村的最基層構(gòu)架在于村社集體組織上，一旦設(shè)立新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其含括的社員自動取得該組織成員資格。二是變更取得。改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)變更、村社調(diào)整，均涉及村社的合并、分解，原有的以村社為單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被行政化變更，設(shè)立新的村社集體經(jīng)濟組織，在新的村社集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)村民自動取得社員資格。變更取得關(guān)鍵在于新舊集體經(jīng)濟組織成員的信息核實，原有的社員均能被新設(shè)立的集體經(jīng)濟組織所吸收。三是組織協(xié)商同意取得。即農(nóng)民現(xiàn)所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與接收方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商統(tǒng)一后，農(nóng)民可以放棄現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而加入接收方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，繼而取得接收方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。

因人口遷移而取得。一是因身份關(guān)系形成人口遷移。若戶籍已經(jīng)遷入新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)，亦在新的集體經(jīng)濟組織生活居住，應(yīng)該確認已經(jīng)取得新組織的成員資格；若戶籍沒有遷入，但在新的集體經(jīng)濟組織生活居住，結(jié)合其是否已經(jīng)取得新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地承包經(jīng)營權(quán)和是否喪失戶籍所在地的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地承包經(jīng)營權(quán)而確定?！巴饧夼钡某蓡T資格認定依然應(yīng)適用以戶籍為主、實際生活居住為輔進行認定，“外嫁女”戶籍保留在原地的，其人仍然生活居住在原集體經(jīng)濟組織，其仍是原集體經(jīng)濟組織成員；“外嫁女”戶籍保留在原地的，其人生活居住在男方集體經(jīng)濟組織，以其是否享受到土地承包經(jīng)營權(quán)進行確定，原則上其在哪一方享受土地承包經(jīng)營權(quán)就應(yīng)確定為該方成員?！巴饧夼睉艏堰w出原地落戶男方的，其生活居住在男方集體經(jīng)濟組織，應(yīng)確定為男方集體經(jīng)濟組織新成員；其人繼續(xù)生活居住在原地，以其是否享受到土地承包經(jīng)營權(quán)進行確定，原則上其在哪一方享受土地承包經(jīng)營權(quán)就應(yīng)確定為該方成員。雖然“上門女婿”與“外嫁女”在農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣方面存在一定的差異，但作為法律層面的自然人個體權(quán)利屬性，兩者依法享受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的法律理念相通，應(yīng)適用上述關(guān)于“外嫁女”的認定原則認定其成員資格。二是農(nóng)村家庭收養(yǎng)子女形成人口遷移。農(nóng)村家庭收養(yǎng)子女后，收養(yǎng)子女與養(yǎng)父母已經(jīng)形成法律上的身份關(guān)系，形成了共同的生活居住家庭狀態(tài)，無論其戶口是否從原地遷出，應(yīng)隨其養(yǎng)父母取得養(yǎng)父母所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。值得注意的問題是，收養(yǎng)子女取得養(yǎng)父母所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格后，其在原生活居住的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)該取消其成員資格，退出其在原地享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，而其養(yǎng)父母所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)該分配其相應(yīng)的農(nóng)村承包土地。三是按照要求將戶口遷出的在校生的成員資格。在校生在校讀書期間仍應(yīng)該認定為原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，不應(yīng)依據(jù)戶口遷出讓其喪失基本生存發(fā)展權(quán)利。并依據(jù)其學(xué)業(yè)完成時間決定是否繼續(xù)保留其成員資格，一旦其完成學(xué)業(yè)步入社會后就應(yīng)取消其成員資格。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失

一是因成員死亡而喪失。成員自然死亡主動喪失。對于宣告死亡而言，應(yīng)從宣告死亡之日起喪失成員資格。若因下落不明或失蹤而宣告死亡后返回原地，在其撤銷宣告死亡后應(yīng)主動認定其為原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。因下落不明宣告失蹤，不應(yīng)取消其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，其享受的成員資格權(quán)利由其財產(chǎn)保管人或家庭成員代為行使。二是因組織終止而喪失。由于集體土地被國家征收或移民搬遷等導(dǎo)致原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織終止，其成員資格亦當然喪失。由于國家政策因素進行農(nóng)村基層自治組織調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分立合并，原集體經(jīng)濟組織成員資格自動喪失后自動取得新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。三是因成員身份關(guān)系變化后而喪失。成員因結(jié)婚、收養(yǎng)、遷入城鎮(zhèn)原因，其戶籍或?qū)嶋H生活居住已經(jīng)脫離了原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)自動喪失成員資格。筆者在上文論述農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得時，同時折射出喪失成員資格的情形，兩者具有相通性，從其取得的條件與情形即能得出其喪失的條件及情形。

就本文所舉案件中陳某某面臨的情形而言，其應(yīng)享有該村民委員會第二小組成員資格，應(yīng)該分配到相應(yīng)的土地補償款。基于的理由為，陳某某原系該村民小組成員，其出嫁后，但戶籍仍保留在該村民小組，其在嫁入地未享受農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，未在嫁入地實際生活居住，婚后在該村民小組修建房屋并一直居住生活。該村民小組雖然將陳某某的承包土地收回并另行承包，但依據(jù)該村民小組所在的縣級政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證顯示，該農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人仍為陳某某。陳某某戶籍在該村民小組，實際生活居住地以及實際承包的農(nóng)村土地仍在該村民小組，應(yīng)當認定陳某某具有該村民小組集體經(jīng)濟組織成員資格，并享有土地補償款的同等分配權(quán)利。

（作者單位：重慶市云陽縣人民法院）