農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站副站長 王維友

充分調(diào)動農(nóng)民參與基礎設施建設積極性

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站副站長 王維友

近日，國務院辦公廳下發(fā)并公布了《關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，要求充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎設施決策、投入、建設、管護等方面作用，合理確定籌資籌勞限額，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎設施建設。

村民一事一議籌資籌勞是在農(nóng)村稅費改革時為健全基層民主治理體制、完善公益事業(yè)建設機制而設立的制度。自2008年起，中央有關部門組織開展了村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點，至2011年在全國全面推開。初步構建了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、社會捐贈贊助”的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機制。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2013年，全國財政共投入獎補資金2430億元，帶動村級公益事業(yè)建設總投入5000多億元，建成項目150多萬個，顯著改善了農(nóng)村民生，廣大農(nóng)民群眾得到了實惠。但由于歷史欠賬較多、投融資渠道有限等原因，農(nóng)村基礎設施建設仍然滯后，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距依然較大，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的實際需求，迫切需要完善農(nóng)村基礎設施投融資體制機制。

總體看，我國農(nóng)民的收入水平還不高，經(jīng)濟承受能力還不強，特別是貧困地區(qū)脫貧攻堅任務艱巨，貧困人口增收節(jié)支較為困難；由于青壯年勞動力外出打工，村內(nèi)留守人員多為老人、婦女和兒童，通過一事一議籌資籌勞方式建設村內(nèi)公益事業(yè)，仍存在“事難議，議難決，決難行”現(xiàn)象。在一事一議籌資籌勞管理方面，主要存在以下問題：一是籌資籌勞限額標準的設置問題。為切實減輕農(nóng)民承擔的資金、勞務負擔，自實施一事一議籌資籌勞制度以來，絕大多數(shù)省份都把籌資籌勞限額設定在較低水平。安徽、山西、湖北、湖南、廣西、青海六省份一直保持15元的年籌資限額標準，這一方面減輕了農(nóng)民負擔，另一方面村內(nèi)基礎設施投入面臨一定困難。二是農(nóng)民群眾籌資籌勞的積極性問題。近年來，在現(xiàn)有一事一議籌資籌勞限額標準下，農(nóng)民群眾籌資籌勞的情況大致有兩種表現(xiàn)：其一是積極按照標準進行籌資籌勞，促進村內(nèi)公益事業(yè)建設。其二是思想上傾向于依賴財政資金，農(nóng)民少籌或者不籌。此外，也有個別地方的群眾反映，感覺籌資籌勞限額標準偏低，“想干事卻干不了”，為了籌足公益項目建設所需資金，有的采取一次籌集兩年資金、下年不再籌資的辦法。三是籌資籌勞與財政獎補的關系問題。在實行財政獎補之前，農(nóng)民籌資籌勞是村級公益事業(yè)建設的主要資金、勞務來源。隨著財政獎補政策的實施，基層逐步出現(xiàn)了依賴財政資金、農(nóng)民少籌或不籌的情況，且有普遍化傾向。這種狀況，雖然減輕了農(nóng)民的資金與勞務負擔，但不利于村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

現(xiàn)階段，通過村民一事一議方式建設村內(nèi)公益項目，是發(fā)展村級公益事業(yè)的主要途徑。各級財政應逐步加大獎補支持力度，引導村級公益事業(yè)健康發(fā)展。一事一議籌資籌勞工作政策性強，涉及農(nóng)民切身利益，必須做好兩方面工作：一是充分尊重農(nóng)民主體地位。開展村內(nèi)公益事業(yè)建設，有利于改善生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民群眾既是參與建設者，也是直接受益者。要深入做好一事一議建設村級公益事業(yè)的有關宣傳工作，讓農(nóng)民群眾切身體會到村內(nèi)公益項目建設的實惠，在群眾中營造“我參與，我受益”的良好氛圍，調(diào)動他們共建和諧美好家園的積極性。同時，要切實尊重農(nóng)民意愿，防止政策上“一刀切”。我國地域廣闊，各地情況千差萬別，農(nóng)民的收入差距較大、承受能力不同。要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民群眾意愿，特別要注意照顧貧困、傷殘等特殊群體的利益。二是完善籌資籌勞管理辦法。首先，合理確定籌資籌勞限額標準。省級人民政府有關部門應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標準，報省級人民政府批準后執(zhí)行。其次，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎設施建設。這種情況下，應進一步嚴格一事一議的程序和要求，切實落實關于五保戶、現(xiàn)役軍人、退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女以及家庭確有困難的農(nóng)戶可以減免籌資籌勞的有關規(guī)定。