■許春園

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 打造美麗奉賢

■許春園

黨的十八大提出了要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)就是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗中國(guó)的具體行動(dòng)。這幾年，奉賢區(qū)委、區(qū)政府開(kāi)展了一系列的新農(nóng)村建設(shè)工作。比如，連續(xù)兩輪的薄弱村路橋建設(shè)工作、農(nóng)村中小河道整治工作、農(nóng)村生活污水處理工作、村容整潔村創(chuàng)建工作、農(nóng)村村莊改造工作等等，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合環(huán)境都得到了很大的改善。但是與中心城區(qū)相比，奉賢區(qū)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還依然薄弱，人居環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象還比較突出。尤其是當(dāng)前，我們要整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)村的環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)是基礎(chǔ)條件。

為此，區(qū)政府出臺(tái)了《2015-2020年奉賢區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，旨在通過(guò)若干年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓奉賢的農(nóng)村面貌發(fā)生新的變化，農(nóng)村人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平得到新的提高，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村全面健康可持續(xù)發(fā)展。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程

說(shuō)起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不得不提的就是它的前身，農(nóng)村村莊改造工作。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，奉賢區(qū)于2007年就啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村村莊改造工作。也許有人會(huì)問(wèn)村莊改造是什么？其實(shí)，它是以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)林地區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)等規(guī)劃保留的農(nóng)村地區(qū)為實(shí)施區(qū)域，以改善環(huán)境、完善功能、保持農(nóng)村田園風(fēng)光和江南水鄉(xiāng)自然生態(tài)特色為目標(biāo)，以村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治、村公共服務(wù)設(shè)施配套為主要內(nèi)容，綜合提升農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活條件。按照村莊改造工作?；?、廣覆蓋的工作原則，各改造村可根據(jù)實(shí)際需求，因地制宜地開(kāi)展村內(nèi)道路硬化、危橋整修、水系環(huán)境整治、生活污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施布設(shè)、民宅墻體整修、宅前屋后環(huán)境整治、村莊綠化美化、路燈安裝、公共服務(wù)場(chǎng)所修建等具體工程，優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的人居環(huán)境問(wèn)題。2007-2014年間，全區(qū)累計(jì)完成村莊改造16570戶。

2014年，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要部署，按照全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境會(huì)議精神以及市委、市政府的工作部署，奉賢區(qū)啟動(dòng)了以村莊改造為載體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。從此美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正式登上歷史舞臺(tái)，區(qū)政府成立了奉賢區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了相關(guān)政策文件，同時(shí)啟動(dòng)了奉城鎮(zhèn)鹽行村、四團(tuán)鎮(zhèn)拾村作為區(qū)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)單位。圍繞規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，2015年開(kāi)始村莊改造推進(jìn)方式發(fā)生了改變，年度建設(shè)計(jì)劃以規(guī)劃目標(biāo)以及實(shí)際需求為導(dǎo)向，不再受到預(yù)算規(guī)模的影響。2015年全區(qū)完成5159戶的改造，2016年推進(jìn)4215戶的農(nóng)戶改造，2017年計(jì)劃完成6763戶的改造任務(wù)。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的新變化

用一句簡(jiǎn)單的話講，村莊改造就是農(nóng)村“路要平、橋要安、水要清、宅要凈”，在這個(gè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“村美、人和、業(yè)興”。而美麗鄉(xiāng)村是一種生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化同步建設(shè)的理念，不僅僅是農(nóng)村的外部形態(tài)要變美，更加注重的是農(nóng)村的內(nèi)涵要提升，要內(nèi)在美，這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心。

奉賢區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，在推進(jìn)過(guò)程中始終堅(jiān)持聚焦農(nóng)村基本農(nóng)田保護(hù)地區(qū)的原則，將支農(nóng)惠農(nóng)政策重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、環(huán)境最薄弱的地區(qū)傾斜；堅(jiān)持采取與農(nóng)村實(shí)際相適應(yīng)的建設(shè)方式，將農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題放在首位；堅(jiān)持公共財(cái)政的穩(wěn)定投入，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的整合，并形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制；堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與項(xiàng)目決策、建設(shè)、監(jiān)督、管理，激發(fā)農(nóng)民對(duì)家園建設(shè)的自豪感和歸屬感。

一是完善了村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)與農(nóng)村路橋改造項(xiàng)目的有效整合，村內(nèi)各級(jí)道路均實(shí)施硬化，危舊橋梁得到整修，部分主要道路兩側(cè)安裝了路燈，保證村民出行便利和安全。部分村還因地制宜建設(shè)停車點(diǎn)、活動(dòng)室等公益設(shè)施，極大地滿足了區(qū)內(nèi)農(nóng)民的生活需求。

二是改善了農(nóng)村環(huán)境面貌。通過(guò)與農(nóng)村水環(huán)境整治項(xiàng)目的有效整合，農(nóng)戶生活污水得到因地制宜收集處理，淤塞河道疏浚清淤，水系岸坡整修加固，水環(huán)境面貌得到大幅提升。各村廣泛開(kāi)展了宅前屋后環(huán)境整治工作，規(guī)范了家庭養(yǎng)殖，并且拆除違章搭建，使農(nóng)村綜合環(huán)境得以改善。

三是促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境狀況的提升，改善了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸條件和生產(chǎn)環(huán)境，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，一些村以村莊改造為契機(jī)，進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、自然和人文特色，如莊行鎮(zhèn)潘墊村成功地發(fā)展了休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)找到了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是密切了黨群干群關(guān)系。村莊改造工程解決了農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“急愁難”問(wèn)題，提升了基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，拉近農(nóng)民與村干部的距離?！耙皇乱蛔h”政策著力維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，已成為推動(dòng)基層民主建設(shè)的重要抓手。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的展望

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作啟動(dòng)后，奉賢區(qū)的村改工作已進(jìn)入了一個(gè)新的實(shí)施階段，建設(shè)推進(jìn)方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)型升級(jí)：在建設(shè)范圍上，由若干村組的小規(guī)模建設(shè)向整建制行政村大規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)變；在建設(shè)方式上，由單個(gè)條線、單個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)向多個(gè)條線、多個(gè)項(xiàng)目整合推進(jìn)轉(zhuǎn)變；在建設(shè)內(nèi)容上，從保障基本生產(chǎn)生活條件向推進(jìn)村莊內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。原有的松散式管理方式已經(jīng)不適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的要求，必須實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，保障項(xiàng)目有序、有力推進(jìn)實(shí)施。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，理順工作機(jī)制，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。充分發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的管理體制，形成縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)，明確各部門在管理體制中的定位和職責(zé)，以區(qū)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村莊改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步統(tǒng)一各街鎮(zhèn)、職能部門的思想，使村莊改造各項(xiàng)工作、制度“政出一門”，各級(jí)政府、各個(gè)部門按照統(tǒng)一的部署和統(tǒng)一的步驟落實(shí)任務(wù)，形成高效的合力工作機(jī)制。圍繞到2020年的目標(biāo)，根據(jù)全區(qū)目前推進(jìn)情況和工作流程，建立分層制定、分級(jí)落實(shí)的目標(biāo)管理體系，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和工作內(nèi)容，繼續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金落實(shí)的協(xié)調(diào)工作，圍繞村容整潔、設(shè)施完好、管理有序、運(yùn)行正常的目標(biāo)，按照“政府扶持、村級(jí)為主”的原則，建立符合本地區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)、常態(tài)化、規(guī)范化的美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二是要以村莊改造為基礎(chǔ)，以“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”為主線，深化建設(shè)內(nèi)涵。要保護(hù)好農(nóng)村歷史文化和自然景觀，保持鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)風(fēng)民俗。農(nóng)村不僅要成為農(nóng)民幸福生活的美好家園，還要成為城市居民休閑度假的世外桃源、心靈寄托的精神家園，讓城市居民望得見(jiàn)炊煙，看得見(jiàn)綠水，記得住鄉(xiāng)愁，體驗(yàn)得到農(nóng)事。

三是要與農(nóng)村的生態(tài)布局、產(chǎn)業(yè)布局等相結(jié)合，也要與整建制創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)、農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)等重大項(xiàng)目聯(lián)合，合力打造農(nóng)村新生態(tài)、農(nóng)村新景觀。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同樣離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、村民合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展，同時(shí)做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游，出精品、出亮點(diǎn)、成規(guī)模，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。

（作者單位：奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心）