■朱定峰

崇明美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)向生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的路徑研究

■朱定峰

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是實(shí)踐“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國(guó)的具體行動(dòng)。自2014年開(kāi)始，崇明在新農(nóng)村專題建設(shè)和村莊改造的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，總體目標(biāo)是到2020年完成規(guī)定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域內(nèi)的所有村莊建設(shè)，共涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220個(gè)行政村、4939個(gè)村民小組和18.54萬(wàn)農(nóng)戶。目前已推進(jìn)112個(gè)村的建設(shè)任務(wù)，涉及91917戶。通過(guò)幾年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各建設(shè)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上不斷完善，生態(tài)和人居環(huán)境顯著改善，村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)素養(yǎng)切實(shí)提升。

但從“村美、民富、人和”的美麗鄉(xiāng)村整體建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，在實(shí)現(xiàn)“村美”的同時(shí)，如何利用寶貴的生態(tài)資源集聚更多產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)更多就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是崇明在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐的。崇明目前正在實(shí)施“生態(tài)+”的發(fā)展戰(zhàn)略，其目的就是做大做強(qiáng)“生態(tài)”這篇文章，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)向生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善的雙贏。在此背景下，崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要融入全市發(fā)展大局，利用擁江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、國(guó)際化大都市后花園的資源優(yōu)勢(shì)，積極打造上海乃至全國(guó)一流的“宜居、宜業(yè)、宜游”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

本文旨在總結(jié)近幾年崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的生態(tài)建設(shè)成果基礎(chǔ)上，分析從生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)向生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題和困難，并結(jié)合“生態(tài)+”戰(zhàn)略實(shí)施提出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的具體路徑。

一、崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積聚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)十多年的生態(tài)建設(shè)，崇明“水土林氣”等整體環(huán)境有了較大的改善，積聚了較為明顯的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全面開(kāi)展和深入推進(jìn)，更是促進(jìn)了“點(diǎn)”與“面”的深度融合，對(duì)推動(dòng)“生態(tài)崇明、美麗崇明、幸福崇明”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（一）統(tǒng)分結(jié)合強(qiáng)化生態(tài)布局，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)向清晰

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，崇明堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制了《崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃（2015－2020年）》和《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案編制要點(diǎn)》，在生態(tài)島建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮村莊區(qū)位、人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、歷史文化等不同條件，進(jìn)行全面整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)因地制宜、因村而異，鼓勵(lì)錯(cuò)位式和差異化發(fā)展，要求各村根據(jù)自身的區(qū)位、資源和發(fā)展特點(diǎn)等，在規(guī)劃編制時(shí)融入個(gè)性化元素，結(jié)合村民意愿，形成“一村一設(shè)計(jì)”和“一村一方案”，杜絕“千村一面”現(xiàn)象出現(xiàn)。為激勵(lì)建設(shè)村個(gè)性化發(fā)展，崇明建立了獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制，對(duì)申報(bào)通過(guò)的個(gè)性化項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政按照一定比例給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)系統(tǒng)整體規(guī)劃和建設(shè)村個(gè)性化規(guī)劃，既保障了整體的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，也激發(fā)了各村自行探索、打造亮點(diǎn)、形成特色的主動(dòng)性和積極性。

（二）多線并進(jìn)夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善

崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在以村莊改造為基礎(chǔ)內(nèi)容的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、建管等各條線建設(shè)項(xiàng)目的整合，以形成推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體合力。村莊改造方面，堅(jiān)持以村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治、村公共服務(wù)配套設(shè)施等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。條線整合方面，堅(jiān)持“田宅路統(tǒng)籌，農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)，區(qū)域化推進(jìn)”，建立區(qū)級(jí)整合平臺(tái)，將生態(tài)河道治理、中小河道輪疏、農(nóng)村生活污水處理、小型農(nóng)田水利建設(shè)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村道路改造、農(nóng)村危橋改造、農(nóng)村低收入戶危舊房改造等七大類項(xiàng)目進(jìn)行整合，與各村村莊改造項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村由平面整治向立體整治、由單純改善村容村貌向整體治理區(qū)域環(huán)境轉(zhuǎn)變，建設(shè)的整合集聚效應(yīng)不斷放大。經(jīng)過(guò)集中建設(shè)后的村莊生態(tài)環(huán)境不斷改善，展現(xiàn)出路平、橋安、水清、岸潔、宅凈、村美、人和的新面貌。

（三）建管并舉注重生態(tài)維護(hù)，農(nóng)村管理長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果必須通過(guò)行之有效的管理鞏固擴(kuò)大。崇明堅(jiān)持將落實(shí)長(zhǎng)效管理工作作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立了覆蓋村內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施、設(shè)備的長(zhǎng)效管理制度，按照不同類型、不同性質(zhì)的管護(hù)對(duì)象，分類確定責(zé)任主體、實(shí)施主體，落實(shí)管護(hù)資金，并建立長(zhǎng)效管理資金的撥付與管養(yǎng)維護(hù)效果相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。組建村莊保潔、保綠、保養(yǎng)、聯(lián)防的基層管理隊(duì)伍，明確各支隊(duì)伍的管理職責(zé)和具體要求，確保各項(xiàng)管護(hù)內(nèi)容都能定區(qū)域、定人員、定職責(zé)。

（四）上下聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)生態(tài)宣傳，環(huán)境保護(hù)理念有效培育

生態(tài)文明理念的提升是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，也是崇明生態(tài)島建設(shè)的重要保障。崇明堅(jiān)持區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合文明城市、文明鎮(zhèn)、文明村等系列創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)微信、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料、志愿行動(dòng)、環(huán)?；顒?dòng)、主題宣講等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大對(duì)村民生產(chǎn)生活方式和文明行為習(xí)慣的教育引導(dǎo)，切實(shí)改變?nèi)罕姴涣剂?xí)慣，提升文明素質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)文明理念深入人心，并轉(zhuǎn)化為廣大村民保護(hù)生態(tài)的自覺(jué)行動(dòng)。

二、崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)向生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題和困難

崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)了生態(tài)基礎(chǔ)，這也為推進(jìn)“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)保障。但崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)受制于發(fā)展基礎(chǔ)、資金投入、技術(shù)支撐、人力資源等多種因素，在亮點(diǎn)打造、文化挖掘、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌創(chuàng)建、群眾引導(dǎo)等方面還存在一定的瓶頸制約。

（一）重共性輕個(gè)性，生態(tài)亮點(diǎn)呈現(xiàn)不多

雖然崇明在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和具體的方案設(shè)計(jì)上加強(qiáng)對(duì)個(gè)性化項(xiàng)目的引導(dǎo)，但由于全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面廣量大，實(shí)際投入到每個(gè)建設(shè)村的資金并不多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，拿出配套資金比較困難，推進(jìn)個(gè)性化項(xiàng)目建設(shè)比較乏力。大部分村在建設(shè)過(guò)程中主要還是按照市、區(qū)的統(tǒng)一要求，做好道路整修、橋梁改造、環(huán)境整治、水系整治、村莊綠化等常規(guī)性項(xiàng)目，呈“齊步走”狀態(tài)，結(jié)合各村實(shí)際開(kāi)展的個(gè)性化項(xiàng)目建設(shè)并不多，特色亮點(diǎn)展現(xiàn)不夠。

（二）重建設(shè)輕發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐力量薄弱

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體還是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等為主，引導(dǎo)、扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑還不多。少數(shù)村如前衛(wèi)村、仙橋村、綠港村等利用生態(tài)資源、引入社會(huì)力量，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、民宿等產(chǎn)業(yè)，取得了較好的成效。但總體看來(lái)，大部分村還缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，社會(huì)力量引進(jìn)支持不夠，農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)業(yè)還存在理念不先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)體驗(yàn)差、文化內(nèi)涵挖掘不夠、運(yùn)營(yíng)特色不明顯、吸聚人氣能力不強(qiáng)等問(wèn)題。部分村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織的示范帶動(dòng)作用不夠突出，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富能力比較弱。

（三）重外貌輕內(nèi)涵，鄉(xiāng)村特色發(fā)掘不夠

崇明農(nóng)村蘊(yùn)含著豐富的鄉(xiāng)土文化，這正是有別于上海城市文化的特色所在，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要元素。但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要圍繞各項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)來(lái)展開(kāi)，以工程項(xiàng)目的實(shí)施與完成情況等硬性指標(biāo)作為主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，與資源稟賦、自然條件、地方特色、民俗風(fēng)情、人文內(nèi)涵等要素結(jié)合還不夠緊密，對(duì)農(nóng)村文化特色的傳承、保護(hù)、挖掘、展示還不夠，對(duì)如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中融入鄉(xiāng)村元素、文化特色的引導(dǎo)探索還不夠。

（四）重主導(dǎo)輕引導(dǎo)，村民自主性調(diào)動(dòng)不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是村民，沒(méi)有村民的積極有效參與，建設(shè)效果必將大打折扣。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)寬，宣傳動(dòng)員力度不夠、聽(tīng)取村民意見(jiàn)不夠、建設(shè)過(guò)程公開(kāi)不夠，導(dǎo)致少數(shù)村民對(duì)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體意識(shí)模糊，存在“等、靠、要”等不良思想，甚至認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，參與建言獻(xiàn)策、項(xiàng)目監(jiān)督、維護(hù)管理等工作不夠積極主動(dòng)，“政府熱、群眾冷”“政府干、群眾看”的現(xiàn)象還不同程度地存在。

三、崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)向生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)村生產(chǎn)生活水平、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要途徑。崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”的建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源、土地資源、人文積淀等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村綜合幫扶等重點(diǎn)工作，逐步推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村由形態(tài)改觀向內(nèi)涵提升發(fā)展，由生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

（一）由上而下加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

積極發(fā)揮規(guī)劃對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的引領(lǐng)作用，確保規(guī)劃既有“一盤棋”的整體布局，又有體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)和目標(biāo)定位的分類布局，比如針對(duì)崇明三島及本島東、中、西片區(qū)的不同特點(diǎn)可以設(shè)置不同的區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)，以符合不同區(qū)域發(fā)展提升的功能定位；針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)條件較差的村可以多作生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)方面的引導(dǎo)，逐步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、旅游景區(qū)周邊、農(nóng)業(yè)特色區(qū)域的建設(shè)村，可以加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體引導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民集中居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等體系融合，在防止美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源串點(diǎn)成線、連網(wǎng)成片，形成發(fā)展的集聚效應(yīng)。

（二）由平到精打造生態(tài)亮點(diǎn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須擺脫單純村莊改造的思維模式，著力突出地域特色，體現(xiàn)差異性和多元化的鄉(xiāng)村之美。當(dāng)前，崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)圍繞生態(tài)島整體風(fēng)貌塑造要求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)中力求體現(xiàn)中國(guó)元素、江南韻味、海島特色，展現(xiàn)中國(guó)智慧。例如，加強(qiáng)村莊布局、農(nóng)村自然風(fēng)貌和民居的風(fēng)格展現(xiàn)，加強(qiáng)太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源的規(guī)劃應(yīng)用，加強(qiáng)垃圾分類、資源節(jié)約化利用等綠色低碳生活方式的設(shè)計(jì)引導(dǎo)等。在確保美麗鄉(xiāng)村基本建設(shè)任務(wù)完成的同時(shí)，留給建設(shè)村更多的自主權(quán)和選擇權(quán)，鼓勵(lì)結(jié)合本地生態(tài)、人文資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾意愿作個(gè)性化的探索，實(shí)現(xiàn)從生態(tài)保育向景觀打造發(fā)展。特別是在生態(tài)景觀整體塑造上，要堅(jiān)持“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的理念，盡量避免整齊劃一的“千村一面”，以“工匠精神”因地制宜打造“一村一景”“一村一品”，充分彰顯鄉(xiāng)村的特色和韻味。

（三）由外而內(nèi)挖掘鄉(xiāng)土文化

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)講求“形神兼美、內(nèi)外兼修”，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)打造“外在美”的同時(shí)，還要注重發(fā)掘鄉(xiāng)村文化元素，提升農(nóng)村文明程度和村民文明素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“內(nèi)在美”，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“根”和“魂”。崇明廣大鄉(xiāng)村有著豐富的文化資源和濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情，農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗、特色節(jié)慶、風(fēng)土人情、人文典故、民間技藝都可以在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中挖掘、修復(fù)、傳承和弘揚(yáng)，比如扁擔(dān)戲、土織布、農(nóng)宅柴灶、崇明山歌、瀛洲古調(diào)等，都可以作為豐富鄉(xiāng)村人文內(nèi)涵、提升鄉(xiāng)村文化品位、展現(xiàn)崇明鄉(xiāng)土魅力的重要元素，都可以實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與歷史文化傳承和諧共生。

（四）由孤為聯(lián)吸聚社會(huì)力量

崇明農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)可支配的財(cái)力比較有限，崇明青壯年外出就業(yè)居多，村級(jí)人力資源比較匱乏，這些都給當(dāng)前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)一定困難。但崇明有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源、堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)越的區(qū)位條件，這些都是崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做大做強(qiáng)的動(dòng)力之源。崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需擺脫孤立建設(shè)發(fā)展模式，總結(jié)推廣豎新鎮(zhèn)仙橋村等成功經(jīng)驗(yàn)，建立完善“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與”的多元化投入和建設(shè)機(jī)制，依托各村優(yōu)勢(shì)資源，充分利用市場(chǎng)手段更多地吸引社會(huì)力量、外來(lái)資金和先進(jìn)技術(shù)的支持，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果向經(jīng)營(yíng)成果轉(zhuǎn)化。

（五）由散為聚形成整體優(yōu)勢(shì)

目前，崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的申報(bào)實(shí)施基本以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每年由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)情況選擇一定數(shù)量的村向區(qū)級(jí)部門進(jìn)行申報(bào)，獲批后按照建設(shè)項(xiàng)目安排各自組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相互之間缺乏聯(lián)系和合作。由于資金投入和項(xiàng)目建設(shè)的分散，不利于鎮(zhèn)際、村際之間整合資源，形成建設(shè)合力。建議同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件比較好的相鄰或相近的村，學(xué)習(xí)借鑒浙江義烏市九村抱團(tuán)發(fā)展模式，在方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目安排、亮點(diǎn)打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展交流合作，探索資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色又互不可分的連線成片區(qū)域化建設(shè)發(fā)展模式，以形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體優(yōu)勢(shì)。

（六）由弱及強(qiáng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)厚植的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，依托各村優(yōu)勢(shì)資源，積極探索“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！吧鷳B(tài)+農(nóng)業(yè)”方面，在各村已經(jīng)形成的如白山羊、清水蟹、優(yōu)質(zhì)大米、特色果蔬（花菜、蘆筍、蘆粟、柑橘、翠冠梨等）、特色花卉（水仙花、鮮切花等）、特色藥材（藏紅花、石斛等）等特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)扶持“一產(chǎn)接二連三”，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)力量、開(kāi)展農(nóng)業(yè)研究、促進(jìn)規(guī)模發(fā)展等方式，在形成產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品特色品牌上下功夫，促進(jìn)農(nóng)業(yè)成規(guī)模、出精品、帶致富?！吧鷳B(tài)+旅游”方面，以國(guó)家全域旅游示范區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游休閑區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，依托本地現(xiàn)有的自然條件、田園野趣、民俗民風(fēng)，加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，打造和培育富有地域特色、面向特定細(xì)分市場(chǎng)的旅游品牌，拓展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家趣、買農(nóng)家貨”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展田園養(yǎng)生、林地休閑、創(chuàng)意鄉(xiāng)村、生態(tài)漁村、采摘籬園、踏青賞花、親子科普、鄉(xiāng)愁體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)精品民宿、特色農(nóng)家樂(lè)、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、都市休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)租賃等旅游服務(wù)的集群式、錯(cuò)位式發(fā)展，確保項(xiàng)目建設(shè)既星羅棋布，又特色鮮明，既有鄉(xiāng)村田園的互動(dòng)體驗(yàn)，又符合現(xiàn)代都市休閑的標(biāo)準(zhǔn)要求?！吧鷳B(tài)+體育”方面，充分利用崇明自行車綠道、美麗鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村河道四通八達(dá)的基礎(chǔ)條件，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)廊道、特色景觀等建設(shè)成果，積極發(fā)展鄉(xiāng)村自行車騎游、徒步、路跑、拓展、劃船、垂釣等體育體閑運(yùn)動(dòng)。

（七）由下而上增強(qiáng)建設(shè)合力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施在鄉(xiāng)村，動(dòng)力在鄉(xiāng)村，受益在鄉(xiāng)村，群眾的幸福感和滿意度是衡量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)始終遵循村民主體地位，發(fā)揮村民主體作用，通過(guò)村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)、一事一議、村務(wù)公開(kāi)等方式，廣泛聽(tīng)取并合理吸收村民對(duì)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的意見(jiàn)建議，確保村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深接地氣、匯聚人氣。結(jié)合文明創(chuàng)建系列活動(dòng)進(jìn)一步提升村民素質(zhì)和文明水平，激發(fā)村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，變“要我做”為“我要做”，解決“我想做什么”和“我得做什么”的問(wèn)題，讓村民從思想上接受、行動(dòng)上參與、工作上支持配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)形成上下同心共同建設(shè)和經(jīng)營(yíng)美好家園的生動(dòng)局面。

（作者系中共上海市崇明區(qū)委政策研究室副主任）