賀雪峰

一些惠民工程為何不僅未能贏得民心，反而引發(fā)種種問題？為何開始時是一個“釘子戶”，后來卻變成一眾“釘子戶”？

一

閻云祥在《私人生活的變革》一書中提出“無公德的個人”，以描述農(nóng)村出現(xiàn)的那些只講權(quán)利不講責(zé)任和義務(wù)的人。這種“無公德的個人”看似在爭取個人權(quán)利，具有與現(xiàn)代社會公民相似的氣質(zhì)，實際上卻只是過度功利的個人主義的畸形發(fā)展。閻云祥認(rèn)為，“無公德的個人”的出現(xiàn)是“私人生活的充分自由與公共生活的嚴(yán)格限制”的結(jié)果。

閻云祥關(guān)于“無公德的個人”出現(xiàn)的原因還可以討論，但不可否認(rèn)的是，這種人在當(dāng)前農(nóng)村的確具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。除了“無公德的個人”外，還可能有“無約束的個人”“無敬畏的個人”無底線的個人”“無責(zé)任的個人”無義務(wù)的個人”“無集體的個人”，等等。這些個人只講權(quán)利，只講個人利益，不講公德，不講責(zé)任，不愿承擔(dān)義務(wù)，甚至沒有基本的敬畏與底線。在當(dāng)前村莊社會結(jié)構(gòu)性力量快速衰落的格局下，過度功利的個人主義的畸形發(fā)展，實際上造成了社會不同程度的解體?！盁o公德的個人”不只是個人的問題，還與村莊的結(jié)構(gòu)性力量有關(guān)系，與村莊政治也分不開。

二

眾所周知，當(dāng)下農(nóng)村男多女少，獨子家庭的父母往往有更多積蓄，且相對年輕，還有比較多的剩余勞動力能為新婚子女作貢獻(xiàn)。但多子家庭就沒那么樂觀了，當(dāng)前華北多子家庭普遍出現(xiàn)了娶媳婦難的問題。為了能娶來媳婦，父母往往寧愿付出更高的彩禮，建更高大的房子，先為大兒子娶上媳婦再說。結(jié)果，就很難再有能力為小兒子張羅，小兒子就可能娶不上媳婦。即便小兒子也順利結(jié)婚，兩口子心里也會不平衡，覺得父母愿意為大兒子付出更多。許多父母為了平衡，只好盡可能為小兒子干活，但這又可能引起大兒子的不滿?？傊?，無論父母怎么做，都是針無兩頭尖——難得兩全。更糟糕的是，一旦父母年齡大了，身體不好，兩個兒子媳婦都不愿承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，辛苦一輩子的父母老來悲慘的處境可以預(yù)見。華北多子家族以上常見的圖景源自三個方面的原因：一是村莊結(jié)構(gòu)性力量的衰敗，沒有人站在年老父母的立場上為他們講話，也沒有人維護(hù)日漸孤單的父母的權(quán)利；二是個人只講權(quán)利不講責(zé)任，只計算父母應(yīng)該給到自己的好處，若有任何一點自認(rèn)為該得而沒有得到好處的情況發(fā)生，最后都會變成對父母肆無忌憚、理所當(dāng)然的索取，不講責(zé)任，甚至缺少基本的虧欠感；三是村莊激烈的競爭致使人們忘記了代際之間“發(fā)乎于情”的深厚的本體性感情和親密情感。

三

農(nóng)村里，更多“無公德的個人”出現(xiàn)在公共領(lǐng)域。我曾親身經(jīng)歷這樣一件事：2003年，我籌來一筆款項用以支持家鄉(xiāng)打井灌溉。由于灌溉井的最大灌溉面積只有200畝左右，因此，井打在什么地方就顯得很重要。后來，經(jīng)村民代表會議討論，最終決定了打井地點。結(jié)果，打井出水后，一個農(nóng)民以灌溉井不能灌溉到自家農(nóng)田為由，將井填埋，上萬元的打井費化為烏有。

更普遍的爭執(zhí)出現(xiàn)在國家資源下鄉(xiāng)的過程中。近年來，不少國家政策出臺，為農(nóng)民建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，以便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。資源下鄉(xiāng)、項目落地，就要與一些農(nóng)戶打交道，比如要借道路運輸、要占地堆放建材、要損害青苗、要砍樹，甚至要拆除豬圈、牛欄等。在此過程中，免不了損害了個別農(nóng)民的利益，受損者要求合理的補償是可以理解的。

按理說，國家的出發(fā)點是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是有益于農(nóng)民的惠民工程，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)歡迎才是，但現(xiàn)在的問題是，農(nóng)村里普遍出現(xiàn)了惠民項目落地時遭遇農(nóng)民索要高額補償?shù)那闆r——要砍一棵實際價值只有200元的樹，樹主卻可能理直氣壯地要價800元，不給錢就不讓砍，阻礙項目落地。而其他不相關(guān)的村民呢？事不關(guān)己，圍觀而已。若是國家或工程隊答應(yīng)予以高額補償，這個農(nóng)民在村民眼中就會立刻成為“英雄”，接著有樣學(xué)樣，很快都成了“釘子戶”，索要高價。這樣一來，國家很快就會發(fā)現(xiàn)，為農(nóng)民做好事并不容易，做的好事越多，一些農(nóng)民就越是變成“刁民”，惠民工程不僅未能贏得民心，反而引發(fā)種種問題。

這顯然不只是農(nóng)民個人素質(zhì)或人品的問題，而有更重要的結(jié)構(gòu)性理由。任何一個社會都存在敢于強(qiáng)調(diào)個人利益的少數(shù)人，但在正常社會中，這樣的“釘子戶”往往會受到結(jié)構(gòu)性力量的強(qiáng)烈抑制，即便發(fā)聲，也很快被邊緣化。也就是說，得到不應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦娴纳贁?shù)人一定是正常社會里的邊緣人，否則，示范效應(yīng)將會使得所有人都會想要得到額外利益，最終，社會的基本秩序就會難以維系。可現(xiàn)在的問題恰恰是，“釘子戶”不但沒有被邊緣化，還使一個“釘子戶”變成一眾“釘子戶”，讓國家項目落地變得無比困難。

四

國家資源下鄉(xiāng)如果不是由國家直接將項目落地，而是先組織村民討論如何使用資源，又或是以工代賑、民辦公助、一事一議，只有當(dāng)農(nóng)民投工投勞完成項目落地的基礎(chǔ)條件時，資源才下到村里，這樣一種競爭性的資源下鄉(xiāng)就可能刺激地方（村莊）組織起來，以獲得國家資源的投入。

地方要組織起來就必須充分地動員村民，就要將村民個人的利益與村社集體的利益相統(tǒng)一，就要在村莊中形成一個強(qiáng)有力的共同意志或公共意志，這一意志對每個人的行為都有約束。在這種情況下，即使出現(xiàn)“釘子戶”，這個“釘子戶”若敢不顧公共意志的約束，全村村民也會有辦法讓他付出聲譽等方面的代價。換句話說，“釘子戶”的行為不會再負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)，它代表不了全體村民，全體村民也不會變成“釘子戶”。這樣，通過村民動員而產(chǎn)生的村莊政治，就能為國家資源的落地提供基礎(chǔ)條件了。

五

通過資源下鄉(xiāng)來建立村莊政治力量，讓資源下來的同時將農(nóng)民組織起來，這個方向是正確的，但不得不說的是，在農(nóng)村人、財、物快速流向城市，農(nóng)村空心化的背景下，社會快速變遷，動員村民形成村莊政治的可能性還有多大？

沒有村莊政治，好事也不好做。

（作者系華中科技大學(xué)特聘教授，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博導(dǎo)）