李永忠

十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。十八大以來(lái)，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)50多部，會(huì)議審議的這兩個(gè)文件將進(jìn)一步扎緊“制度籠子”，為全面從嚴(yán)治黨提供更為堅(jiān)實(shí)的制度支撐和紀(jì)律保證。

認(rèn)真梳理六中全會(huì)報(bào)告，可以看到其中呈現(xiàn)的九大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：重要目的——“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”。十八大前，筆者曾撰文認(rèn)為新一屆黨中央將面臨“三個(gè)不得不關(guān)口”：一是體制到了不得不改革的關(guān)口，二是兩極分化到了不得不解決的關(guān)口，三是反腐困境到了不得不突破的關(guān)口。要走出危局、突破困局、開(kāi)創(chuàng)新局，筆者建議推行“三個(gè)相對(duì)”，即：中央必須相對(duì)集權(quán)，地方必須相對(duì)分權(quán)，紀(jì)檢、司法必須相對(duì)獨(dú)立或垂直。中央相對(duì)集權(quán)，與地方的水位高差才能形成，“政令不出中南?！辈拍芨淖?；地方各級(jí)“一把手”由于這些年來(lái)不斷集權(quán)，導(dǎo)致腐敗滋生蔓延，地方相對(duì)分權(quán)，越演越烈的反腐困局才能有效打破；紀(jì)檢、司法相對(duì)獨(dú)立或垂直，近年來(lái)由于地方化、行政化所形成的監(jiān)督難局才能有效解決。

亮點(diǎn)二：重點(diǎn)、關(guān)鍵——前者是“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部”，后者是“高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員”。抓住關(guān)鍵，才能提一領(lǐng)，則百毛皆順；舉一綱，則萬(wàn)目俱張。

亮點(diǎn)三：基本路線——“是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的根本保證”。堅(jiān)持基本路線100年不動(dòng)搖，既要反對(duì)左，也要警惕右，但“主要是防止左”，因?yàn)樵谖尹h的歷史上，左所造成的危害更多、更大、更嚴(yán)重。

亮點(diǎn)四：紀(jì)律嚴(yán)明——“是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容”，“黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛?lè)畛小?duì)領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧”。攻關(guān)克難，必須維護(hù)中央權(quán)威；同時(shí)也要警惕別有用心人的吹捧，因?yàn)榕鯕⒍居诎魵ⅰ?/p>

亮點(diǎn)五：組織保證——“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向”，“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”?！叭魏稳硕疾粶?zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員不能頤指氣使，黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛?lè)畛?。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”。在制度導(dǎo)向、政策導(dǎo)向還在醞釀制訂過(guò)程中，用人導(dǎo)向是最直觀、最顯性的導(dǎo)向。因?yàn)?，用一君子，則君子畢至；用一小人，則小人競(jìng)進(jìn)。

亮點(diǎn)六：銳利武器——“批評(píng)和自我批評(píng)”，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭從諫如流、敢于直言”。必須明白，“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，是黨內(nèi)政治生活的根本要求。必須懂得“黨內(nèi)民主是黨的生命”，是我們政治生活的重要基礎(chǔ)。“黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章、黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主”。必須清楚，批評(píng)也是主旋律，因?yàn)榕u(píng)與自我批評(píng)是黨立命安身的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。

亮點(diǎn)七：五位一體——建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。這個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督體系提法，是建黨95年來(lái)的一個(gè)創(chuàng)新，既突出了黨中央對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，又明確了各級(jí)黨委的主體責(zé)任，還解決了多年來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督碎片化的問(wèn)題。

亮點(diǎn)八：相互結(jié)合——構(gòu)建監(jiān)督全方位?！案骷?jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”。用人不疑，疑人不用，是用人之術(shù)；而信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合，則是用人之道。信任不能代替監(jiān)督的作用，監(jiān)督也不能代替信任的激勵(lì)。信任與監(jiān)督的相互結(jié)合，再加上來(lái)自不同方向的組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、相互監(jiān)督，將構(gòu)建全方位的黨內(nèi)監(jiān)督。

亮點(diǎn)九：共同任務(wù)——必須全黨抓、抓全黨。“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手。各級(jí)黨委（黨組）要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問(wèn)題，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處”。全面從嚴(yán)治黨，既必須加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，也必須全黨齊動(dòng)手，上下共同抓。因?yàn)槿h的共同任務(wù)，必須充分發(fā)揮上下兩個(gè)積極性，否則，要么“成為少數(shù)人的空忙”，要么“既不可能持久，也不可能走向正確的方向和提到高級(jí)的程度”（毛澤東語(yǔ)）。

六中全會(huì)精神能否得到全面貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于能否盡快形成全黨共識(shí)。筆者建議有三：

第一，必須旗幟鮮明、理直氣壯地樹(shù)立核心意識(shí)，要緊緊圍繞堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)講。堅(jiān)決維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威，是新形勢(shì)下關(guān)于政治生活準(zhǔn)則的最大亮點(diǎn)，這一亮點(diǎn)務(wù)必要向全黨、全軍、全國(guó)人民講清楚。習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，是在體制到了不得不改革的關(guān)口，兩極分化到了不得不解決，反腐困境到了不得不突破的關(guān)口，以前所未有的決心和魄力，以堅(jiān)忍不拔的意志和毅力，詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)?；是在四風(fēng)泛濫，腐敗越演越烈，嚴(yán)峻的四大考驗(yàn)、四大危險(xiǎn)面前，以上率下地落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定中，逐步恢復(fù)黨和政府公信力的；是在查處近30名本屆“兩委委員”，落馬170名高官，處分101萬(wàn)人，突破多年反腐困境中確立中央的權(quán)威的；是在解決多年來(lái)黨不管黨、黨不抓黨、黨不治黨的黨的建設(shè)面臨嚴(yán)重危險(xiǎn)中，讓人看到希望的；是在針對(duì)黨心、民心、軍心信仰缺乏、信念缺失、信心動(dòng)搖的現(xiàn)實(shí)情況下，通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)定反腐敗中形成的。這就是時(shí)勢(shì)造英雄，時(shí)勢(shì)造核心。沒(méi)有困難局面，不可能形成核心。沒(méi)有偉大而艱巨的任務(wù)，也不能形成核心。這對(duì)黨的歷史，改革開(kāi)放的歷史，世界發(fā)展的歷史都是重要的。

貫徹六中全會(huì)精神，必須認(rèn)真地把過(guò)去形成的嚴(yán)重問(wèn)題和現(xiàn)在所取得的明顯成效，向全黨、全軍、全國(guó)人民講清楚。講清楚過(guò)去巨大的腐敗存量，才能知道現(xiàn)在強(qiáng)高壓反腐的不易；講清楚過(guò)去的寬、松、軟，才能明白現(xiàn)在嚴(yán)、緊、硬的艱難；講清楚過(guò)去多年來(lái)黨不管黨、黨不抓黨、黨不治黨的嚴(yán)重，才能全黨一心，通過(guò)“制度治黨”“重構(gòu)政治生態(tài)”“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，走出中國(guó)特色社會(huì)主義的新路。

第二，必須緊緊抓住建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系來(lái)進(jìn)行宣傳。過(guò)去的反腐敗體系是碎片化的，缺乏全方位健全的監(jiān)督體系?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委全面監(jiān)督，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督責(zé)任，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督，這五大監(jiān)督都統(tǒng)一在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系之中。這既是全方位的全面監(jiān)督體系，也是責(zé)任到位、分工明確的黨內(nèi)監(jiān)督體系，還是我黨90多年來(lái)在黨的建設(shè)中的一大創(chuàng)舉。把這個(gè)問(wèn)題講清楚，既有利于解決過(guò)去黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中只掛帥不出征的問(wèn)題，也有利于解決紀(jì)委只負(fù)責(zé)案件查處、不負(fù)責(zé)監(jiān)督的問(wèn)題，還有利于解決過(guò)去黨內(nèi)監(jiān)督碎片化的問(wèn)題。

第三，必須盡快設(shè)立體制改革特區(qū)（也可叫廉政特區(qū)、反腐敗特區(qū)、全面從嚴(yán)治黨特區(qū)）。在試點(diǎn)上堅(jiān)決摒棄蘇聯(lián)模式，摒棄過(guò)分集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)和落后的選人用人體制這兩大蘇聯(lián)模式的弊端。習(xí)近平總書(shū)記指出，“試點(diǎn)具有示范、突破、帶動(dòng)的作用”。沒(méi)有試點(diǎn)，既不能容錯(cuò)，也難試錯(cuò)、糾錯(cuò)；沒(méi)有試點(diǎn)，也難以把那些“想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)，爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派”。改革開(kāi)放的成功，得益于突破在地方，規(guī)范在中央。古今中外歷史無(wú)不證明：試點(diǎn)關(guān)乎改革成敗。

（作者系制度反腐專家、本刊編委）