顧歆清

摘要：近年來，為完善消防站的合理布點，穩(wěn)固社會和諧、穩(wěn)定、安全，全面推進消防站建設(shè)是消防部隊基本建設(shè)工作的重中之重。筆者結(jié)合部隊特點，為確保建設(shè)任務(wù)規(guī)范、高效完成，就如何加強基建財務(wù)管理，有效控制投資，提高資金使用效益進行了闡述。

關(guān)鍵詞：基建 財務(wù)管理 消防站建設(shè)

增強城市抗御火災和應(yīng)急救援的能力，完善消防站的合理布點，一直是近年來消防部隊基本建設(shè)工作的重中之重。作為消防部隊財務(wù)部門，要充分認清形勢，把握現(xiàn)代消防站建設(shè)的特點規(guī)律，抓好經(jīng)費保障管理和投資控制，提高經(jīng)費保障效益，確保各項建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

一、轉(zhuǎn)變工作思路，規(guī)范管理工作秩序

為確保消防站建設(shè)質(zhì)量過硬，項目經(jīng)費使用規(guī)范，需要上下統(tǒng)一思想，提高認識，轉(zhuǎn)變工作思路，進一步加強基建財務(wù)管理，把財務(wù)工作，作為貫穿建設(shè)工作的紐帶，提高依法施管和主動管控的意識，加大“統(tǒng)”的力度，優(yōu)化“投”的安排，管住“用”的行為。

（一）堅持黨委統(tǒng)管，提供堅強組織保證

消防站建設(shè)事關(guān)部隊發(fā)展，對項目各項技術(shù)經(jīng)濟方案的決策，對工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟效益起著決定性作用。要始終堅持黨委理財原則，按照“三重一大”的規(guī)定，將項目建設(shè)方案、大宗物資采購及大項經(jīng)費開支等重大經(jīng)濟活動，堅持由各級黨委集體研究決定。應(yīng)建立主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導直接抓，各部門具體辦的組織領(lǐng)導機制，及時研究解決建設(shè)過程中的突出矛盾和問題，為消防站建設(shè)提供堅強的組織保證。

（二）堅持協(xié)調(diào)溝通，形成齊抓共管合力

消防站建設(shè)不是營房部門或者籌建部門的事，與財務(wù)、信通、裝備等多個部門的業(yè)務(wù)工作息息相關(guān)。所有部門間的聯(lián)系都離不開資金這個紐帶，財務(wù)部門應(yīng)該樹立“一盤棋”思想，加強部隊各級和機關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，主動靠前工作，做到該辦的事不拖，能辦的事不等，難辦的事不推，始終保持齊抓共管、合力推進的工作態(tài)勢，積極參與工程建設(shè)前期論證，做好建設(shè)全過程經(jīng)費管理、投資控制、結(jié)算決算工作，配合完成項目竣工決算審計，確保各項工作按時間節(jié)點保質(zhì)保量合規(guī)完成。

（三）堅持量力而行，優(yōu)化經(jīng)費投向

消防站建設(shè)是標準化建設(shè)，根據(jù)普通消防站、特勤消防站、和戰(zhàn)勤保障消防站的不同類別，建設(shè)標準與項目構(gòu)成各不相同，應(yīng)嚴格按照標準建站，根據(jù)地域條件不同，認真分析建站投資，堅持量入為出，量力而行，有多少錢辦多少事，不搞超標準建設(shè)，避免超財力建設(shè)，防止和杜絕盲目攀比。要立足當前，著眼未來，統(tǒng)籌當前與長遠、建設(shè)與發(fā)展的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點。既要把當前的建設(shè)任務(wù)完成好，又要為部隊長遠建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造條件、預留空間。

（四）堅持依規(guī)施管，規(guī)范工作秩序

要按照依法治軍、從嚴治軍的要求，嚴格執(zhí)行城市消防站建設(shè)標準，自覺按照批準的概算組織建設(shè)，財務(wù)部門要加強對項目經(jīng)費支出的真實性、合法性與規(guī)范性等進行審查，嚴格按照財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費審批權(quán)限使用資金。要完善工程建設(shè)項目內(nèi)控制度，借助審計、紀檢、法規(guī)部門的監(jiān)督，規(guī)范基本建設(shè)工作秩序。對未經(jīng)充分論證，未按規(guī)定程序辦理，造成重大經(jīng)濟損失的要啟動問責程序，追究相關(guān)責任人的責任；對超標準建設(shè)的行為，要及時糾正；對查出的各種違法違紀問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理，維護部隊財經(jīng)法規(guī)的嚴肅性。

二、財務(wù)全程管控，提高經(jīng)費使用效益

消防站建設(shè)，應(yīng)遵循利于執(zhí)勤戰(zhàn)備、安全實用、方便生活等原則。其投資估算，應(yīng)依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，按照消防站的建設(shè)規(guī)模、標準和人員、裝備配備標準確定，在制定消防站建設(shè)規(guī)劃與評估消防站建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)結(jié)合物價、施工技術(shù)水平、建設(shè)工期等因素確定建筑安裝工程投資估算指標。消防財務(wù)部門必須盡職盡責，全程參與，加大對項目的全程管控力度，控制總量、盤活存量、減少增量，切實抓好項目投資控制，從嚴把好“五關(guān)”提高經(jīng)費使用效益。

（一）嚴把圖紙設(shè)計關(guān)

設(shè)計階段的造價控制是事前控制，是工程造價管理的重要環(huán)節(jié)。研究表明，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)項目全部費用的1.5%左右，但對工程造價的影響占75%以上。只有設(shè)計內(nèi)容科學、明確、詳細、全面，才能為有效控制工程造價打好基礎(chǔ)。一方面要采取限額設(shè)計。嚴格按照工程概算進行施工圖設(shè)計，對施工圖進行造價估算，禁止突破概算設(shè)計。其次要細化標準，精細設(shè)計。對消防站的一些特殊功能需求要向設(shè)計單位明確，優(yōu)化設(shè)計方案，明確細部做法，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的最佳結(jié)合。另一方面要嚴格圖紙審查。聘請有專業(yè)資質(zhì)的單位對施工圖紙進行安全性能、結(jié)構(gòu)、國家強制性條文執(zhí)行情況等方面的審查，減少設(shè)計漏洞，完善使用功能。

（二）嚴把招標程序關(guān)

聘請專業(yè)的招標代理機構(gòu)，通過合理編制招標文件，編制工程量清單及工程標底規(guī)范招標程序，嚴格招標制度。一要嚴格落實資格預審制度。通過甄別，將技術(shù)力量薄弱，財務(wù)狀況不佳，聯(lián)營、掛靠、聲譽差的投標單位剔除，選擇信譽高、有類似施工經(jīng)驗、實力雄厚、經(jīng)驗豐富的施工單位參與到消防站建設(shè)中。二要落實保證金制度。可通過收取投標保證金的方法來約束投標單位行為，降低建設(shè)單位招標風險，防止投標單位惡意競標，規(guī)定繳納的保證金金額一般為工程概算的2%。同時，通過繳納履約保證金制度和工程擔保制度，有效規(guī)范中標單位施工期間的行為，一般履約保證金為中標價的5%-10%。三要堅持標底審核制度。對擬公布的標價工程，要在公布前對標底進行審核，防止標底出現(xiàn)缺項、重復、高套、錯套等現(xiàn)象，力爭使標底能準確反映工程造價。四要堅持投標報價校核制度。在進行工程投標評審時，要對投標報價進行校核，審查報價數(shù)據(jù)的準確性，分析報價構(gòu)成的合理性，并與標底價格進行對比，以淘汰嚴重失衡的“不平衡報價”的投標者，減少投資失誤。

（三）嚴把合同簽訂關(guān)

合同是甲乙雙方協(xié)調(diào)工程建設(shè)的法律依據(jù)。合同簽訂應(yīng)當按照規(guī)范化、標準化的要求，做到要素齊全、簽訂及時和條款明細，特別對涉及工程投資控制的付款方式、甲供材料、工程量清單、結(jié)算優(yōu)惠率、套用定額、取費標準和銀行賬戶等，必須在合同中予以明確。對最重要的施工總包合同，簽訂時財務(wù)部門要重點審核以下幾個方面：一是審核合同承包形式是固定合同總價、固定合同單價還是閉口包干的方式，不同承包方式，支付工程款的方式不同，按實結(jié)算的合同，最終要以項目竣工決算審計確認的投資作為工程結(jié)算金額。二是審核合同中是否明確施工過程中發(fā)生變更和簽證引起工程變更費用的取費標準和定額。三是審核合同中材料價格的調(diào)整方法是否合理。一般一年內(nèi)的工程項目，結(jié)算時不調(diào)整材料價差。對工期較長且必須對材料價格進行調(diào)整的，應(yīng)在合同中明確調(diào)價依據(jù)、幅度及方法。

（四）嚴把簽證管理關(guān)

工程變更簽證是工程造價產(chǎn)生變動的重要因素之一。一般由施工單位根據(jù)變更情況提出申請，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理簽字，建設(shè)單位確認后方可作為結(jié)算依據(jù)。首先，要充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用，對簽證的必要性進行確認。特別是對施工單位主動提出的工程變更、材料代用和額外用工，必須從嚴審查、從嚴控制，防止隨意變更設(shè)計造成低價中標、高價結(jié)算等問題。其次，要嚴格簽證審批制度，對確需發(fā)生的簽證要通過相關(guān)會議研究通過，按照簽證審批權(quán)限，由相應(yīng)的負責人簽字確認。第三，簽證要明確時間、地點、事由、數(shù)據(jù)、部位，標明尺寸，必要時要繪制簡圖和留存影像資料，以備查驗。

（五）嚴把結(jié)算審核關(guān)

工程結(jié)算審核，是依據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)和計價規(guī)范，以建設(shè)工程施工合同為基礎(chǔ)，在竣工驗收后根據(jù)設(shè)計施工圖結(jié)合變更、簽證等情況，對工程造價進行審核。經(jīng)確認的審核結(jié)果，既是工程結(jié)算的依據(jù)，又是工程決算的基礎(chǔ)。為了確保工程造價結(jié)算審核的準確性，防止高估冒算，要注意把握幾個要點：一要切實把好送審資料關(guān)，核定送審資料的完整性、真實性；二要仔細核定工程量，以竣工圖及施工現(xiàn)場為依據(jù)，核實簽證，擠出虛報工程量的水分；三要正確套用定額，避免出現(xiàn)高套、錯套、重套等問題；四要合理確定材料價格，對固定單價的合同，投標文件中未約定的材料價格，要按照施工期間的信息價進行加權(quán)平均計算后方可認定。

三、加強業(yè)務(wù)建設(shè)、尋求突破發(fā)展

消防站建設(shè)屬于政府投資項目，政策性、專業(yè)性強，管理要求高，審計要求嚴，對基建財務(wù)提出了更高要求。必須從制度抓起，不斷加強自身業(yè)務(wù)建設(shè)，打牢管理工作基礎(chǔ)。

（一）在轉(zhuǎn)變觀念上求突破

思想是行動的先導，作為財務(wù)部門，要以科學發(fā)展觀為指導，以服務(wù)項目建設(shè)為己任，積極轉(zhuǎn)變“工程建設(shè)是營房管理部門或項目籌建部門的事，財務(wù)部門只負責經(jīng)費保障”的陳舊觀念。要積極爭取黨委首長的理解和支持，主動與項目建設(shè)部門協(xié)調(diào)配合，相互溝通，信息共享，各負其責，各盡其力，形成工作合力。

（二）在制度建設(shè)上求突破

制度管長遠，規(guī)章制度是管理工作的基本依據(jù)。要想各部門齊心協(xié)力做好工作，必須以制度、規(guī)定和標準為基本遵循。要根據(jù)消防站建設(shè)的特點、標準、要求和原則，結(jié)合工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)，出臺適用的工程財務(wù)管理辦法，細化具體措施，為加強工程財務(wù)管理提供制度保證。比如財務(wù)部門在工程立項、設(shè)計、招投標、施工及結(jié)算等各階段如何參與，確保不斷檔、不掉鏈；與建設(shè)部門以及施工單位、監(jiān)理單位等如何協(xié)調(diào)配合，做到不失位、不缺位等。這些都需要從實踐中加以總結(jié)提煉，并上升到制度層面進行規(guī)范。

（三）在能力素質(zhì)上求突破

“國以人興、政以才治”。 消防站建設(shè)的全面推進，對財務(wù)工作提出了更高的要求，基建財務(wù)人員不僅要精通財務(wù)業(yè)務(wù)和政策規(guī)定，還要掌握工程建設(shè)方面的知識。目前總隊財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，與基本建設(shè)財務(wù)工作要求還不相適應(yīng)。必須要在能力素質(zhì)上尋求突破，加強后續(xù)教育，擴充知識結(jié)構(gòu)，努力掌握概預算編制知識、基本建設(shè)程序、經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范規(guī)定、計算機管理信息應(yīng)用技術(shù)等。只有財務(wù)人員自身能力素質(zhì)提高了，才能深入地參與工程項目，提高會計控制的質(zhì)量，為服務(wù)消防站建設(shè)提供有力的保障。

參考文獻：

[1]郭陽霞，甘保捧，劉海峰.淺論軍隊工程建設(shè)投資控制[J].軍隊財務(wù)，2010（3）

[2]李巍.淺議基建項目財務(wù)控制工作[J].財經(jīng)界，2010（20）

[3]王志剛.加強基建項目財務(wù)管理和監(jiān)督[J].中國集體經(jīng)濟，2009（5）