寧笛穎

摘要：俗話說(shuō)，征地拆遷，乃天下第一難事。征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)的取數(shù)來(lái)源于實(shí)際征遷工作，既是征遷工作的紙質(zhì)證明，又是征遷工作的成果展示，更是將來(lái)建成通車后國(guó)家審計(jì)通過(guò)與否的切入點(diǎn)和重要資源。因此，征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作可謂是重工之重。只有規(guī)范鐵路征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，正確反映征遷造價(jià)，才能準(zhǔn)確掌握征遷進(jìn)度和完成投資情況，也才能確保鐵路施工進(jìn)度的需求，為將來(lái)順利通過(guò)國(guó)家審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文就三明段已建成通車向莆鐵路項(xiàng)目及南龍鐵路項(xiàng)目，淺析征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鐵路征遷 驗(yàn)工計(jì)價(jià) 存在問(wèn)題 對(duì)策

隨著三明鐵路建設(shè)項(xiàng)目迅猛推進(jìn)，除已建成通車向莆鐵路外，預(yù)計(jì)在未來(lái)四年，還將陸續(xù)建成通車三條鐵路項(xiàng)目，全面涵蓋三明九市縣二轄區(qū)。因此，涉及征遷的范圍也伴隨著鐵路項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)展而越來(lái)越大。截止目前，向莆鐵路征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)已完成6.5億元。在建南龍鐵路項(xiàng)目征遷工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，預(yù)計(jì)2017年將建成通車，已涉及征遷補(bǔ)償資金16億元，現(xiàn)階段正在大規(guī)模的開(kāi)展驗(yàn)工計(jì)價(jià)活動(dòng)。龐大的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，不但直接關(guān)系到老百姓的切身利益，而且成為地方政府工作的重中之重，征遷工作引發(fā)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，驗(yàn)工計(jì)價(jià)出現(xiàn)的疑點(diǎn)和難點(diǎn)，已成為亟待解決的問(wèn)題。在具體驗(yàn)工計(jì)價(jià)過(guò)程中，往往由于征遷計(jì)價(jià)模式未及時(shí)明確，驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法及標(biāo)準(zhǔn)口徑不一致，征遷資料收集、手續(xù)不夠完善，計(jì)價(jià)人員業(yè)務(wù)水平欠缺等等，給征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)的審核帶來(lái)較大的困難，導(dǎo)致計(jì)價(jià)工作進(jìn)展緩慢，甚至停滯不前，以致影響地方征遷工作的有序開(kāi)展，延緩鐵路施工的進(jìn)度。下面舉三明段向莆鐵路及南龍鐵路項(xiàng)目的征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)為例，逐一分析驗(yàn)工計(jì)價(jià)中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

一、簡(jiǎn)要闡述征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)的流程和步驟

首先，為了有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展地方鐵路建設(shè)征地拆遷工作，及時(shí)給業(yè)主單位提供鐵路建設(shè)用地，促進(jìn)鐵路施工進(jìn)度，同時(shí)為了切實(shí)維護(hù)鐵路沿線段征遷單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、群眾個(gè)人的合法權(quán)益，以及規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償資金的使用，省、市地方政府會(huì)針對(duì)相關(guān)鐵路項(xiàng)目，依據(jù)相關(guān)征遷工作法律法規(guī)、結(jié)合部省紀(jì)要、省國(guó)土廳、省住建廳批復(fù)的鐵路征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)相關(guān)要求，統(tǒng)一制訂XX鐵路項(xiàng)目征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法及XX鐵路項(xiàng)目征遷資金管理辦法。

其次，經(jīng)省住建廳、省國(guó)土廳批復(fù)，該鐵路沿線各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，依法依規(guī)制定具體的征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。本轄區(qū)征遷工作人員依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展征遷及補(bǔ)償發(fā)放工作，同時(shí)收集第一手資料，包括：地畝員或相關(guān)業(yè)內(nèi)人士丈量繪制的原始圖紙和文字記錄，征遷補(bǔ)償協(xié)議，經(jīng)六方確認(rèn)的征遷工作量、青苗確認(rèn)表、附著物確認(rèn)表，補(bǔ)償發(fā)放簽名表、施工單位繪制經(jīng)國(guó)土局審核的圖紙、界樁表、房屋拆遷測(cè)繪調(diào)查登記表、特構(gòu)物評(píng)估材料及協(xié)議、業(yè)主確認(rèn)函件、三方會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)征遷補(bǔ)償證明等基礎(chǔ)資料。

再次，各縣轄區(qū)征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)人員根據(jù)收集的原始資料按征遷計(jì)價(jià)辦法，填制統(tǒng)一的驗(yàn)工計(jì)價(jià)表格，由相關(guān)經(jīng)辦人員蓋章簽名后統(tǒng)一上報(bào)市鐵辦。市鐵辦根據(jù)相關(guān)文件依據(jù)對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的計(jì)價(jià)資料進(jìn)行審核，審核的大體原則為資料的完整性、數(shù)量的準(zhǔn)確性及價(jià)格的合規(guī)性，具體如下：協(xié)議簽訂的依據(jù)是否合法合規(guī)；六方確認(rèn)的工作量是否屬實(shí)；相關(guān)圖紙和界樁表是否準(zhǔn)確完善；青苗表、地面附著物的數(shù)量和金額是否正確；拆遷戶面積及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否有誤，特構(gòu)物評(píng)估是否經(jīng)業(yè)主認(rèn)可并出具確認(rèn)函，各類匯總上報(bào)的表格勾稽和對(duì)應(yīng)關(guān)系是否準(zhǔn)確無(wú)誤，是否都有經(jīng)辦人員簽名蓋章等等。市鐵辦審核無(wú)誤后，向業(yè)主單位匯總上報(bào)并申請(qǐng)撥款；待收到計(jì)價(jià)批復(fù)表及征遷撥款后，按各縣轄區(qū)上報(bào)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)金額及時(shí)撥付到位。原則上，一季一審，一審一結(jié)，確保征遷補(bǔ)償資金及時(shí)發(fā)放到位，保障建設(shè)用地的交付和鐵路施工的進(jìn)度。

二、征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）驗(yàn)工計(jì)價(jià)模式未及時(shí)明確

目前正在如火如荼展開(kāi)的三明南龍鐵路項(xiàng)目征遷計(jì)價(jià)，原本應(yīng)該在征遷初始，就迅速跟進(jìn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，之所以存在滯后，是由于征遷計(jì)價(jià)模式一直沒(méi)有明確下來(lái)。到底是參考向莆鐵路模式進(jìn)行按實(shí)計(jì)價(jià)，還是嘗試新模式實(shí)行征遷總價(jià)包干，讓一線征遷工作人員無(wú)所適從，導(dǎo)致在加快推進(jìn)征遷工作的同時(shí)，相關(guān)驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作卻未及時(shí)跟進(jìn)，不是存在征遷協(xié)議滯后簽訂，就是相關(guān)補(bǔ)償單價(jià)無(wú)法統(tǒng)一，再就是延緩了各項(xiàng)評(píng)估工作，嚴(yán)重影響到南龍鐵路項(xiàng)目的驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作。

（二）征遷依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)口徑不一致

舉已經(jīng)完成驗(yàn)工計(jì)價(jià)的向莆鐵路項(xiàng)目為例，自2007年12月始至2016年9月止，歷時(shí)近九年，共進(jìn)行了十六次的驗(yàn)工計(jì)價(jià)，征遷依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)口徑不一致的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，給計(jì)價(jià)審核人員造成困擾。糾其原因一是由于征遷計(jì)價(jià)辦法制訂較早，但實(shí)際操作中，隨著物價(jià)變動(dòng)和市場(chǎng)行情的上漲，舊的補(bǔ)償依據(jù)難以執(zhí)行，出現(xiàn)“釘子戶”、征遷遺留問(wèn)題或是安置地建設(shè)問(wèn)題，造成統(tǒng)計(jì)口徑不一，嚴(yán)重影響征遷計(jì)價(jià)工作的進(jìn)度，造成驗(yàn)工計(jì)價(jià)的滯后甚至停滯不前。二是在征遷過(guò)程中，土地、林地、青苗、墳?zāi)挂约案街锓N類繁多、品種不一，在計(jì)價(jià)政策出臺(tái)之際，無(wú)法一一詳細(xì)列示，導(dǎo)致在后來(lái)的實(shí)際征遷操作中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體的執(zhí)行依據(jù)，只能參考或套用，出現(xiàn)沿線縣（市、區(qū)）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)口徑不一致。三是為督促征遷進(jìn)度，縣轄區(qū)一般會(huì)出臺(tái)一些激勵(lì)政策，如征地獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、搬遷費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)等，這些激勵(lì)政策和省市的征遷政策存在疊加或沖突，又有各自的轄區(qū)特色，因此也在一定程度上造成驗(yàn)工計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)口徑的不一致。

（三）收集資料不完善、不規(guī)范

驗(yàn)工計(jì)價(jià)資料原則上均需要一式六份，但實(shí)際操作中，由于怕延誤征遷進(jìn)度，或是老百姓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不配合，又或者征遷工作人員圖省事，再加上征遷地類、拆遷戶紛繁復(fù)雜，初始登記資料沒(méi)有統(tǒng)一的范本，以致影響到征遷第一手資料收集不完善、不規(guī)范，最后影響到驗(yàn)工計(jì)價(jià)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（四）重征遷、輕計(jì)價(jià)思路干擾

理論上，征遷工作人員與驗(yàn)工計(jì)價(jià)人員需職責(zé)分離，相互配合，共同計(jì)價(jià)。但實(shí)際操作中，由于鐵路建設(shè)指揮部均屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，存在人員配備不足、一人多崗的現(xiàn)象，即征遷工作人員同時(shí)也為驗(yàn)工計(jì)價(jià)人員，這樣就導(dǎo)致他們工作量加大，負(fù)擔(dān)加重。所以，為了趕征遷進(jìn)度，他們絕大多數(shù)都存在重征遷、輕計(jì)價(jià)，或是存在“交地就是硬道理”的思想，覺(jué)得驗(yàn)工計(jì)價(jià)是在扯征遷進(jìn)度的后腿，或是覺(jué)得驗(yàn)工計(jì)價(jià)只是為了討要征遷款，那是財(cái)務(wù)的職責(zé)，與他們無(wú)關(guān)。這種不正當(dāng)思路的干擾，嚴(yán)重阻礙了驗(yàn)工計(jì)價(jià)人員的積極性和主動(dòng)性，造成計(jì)價(jià)工作的滯后。

（五）驗(yàn)工計(jì)價(jià)人員水平參差不齊

舉南龍鐵路項(xiàng)目為例，沿線縣（市、區(qū)）鐵路建設(shè)指揮部因?yàn)閷倥R時(shí)機(jī)構(gòu)，工作人員多為借調(diào)，有些人參與過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)豐富；有些人有一些類似的征遷經(jīng)驗(yàn)，但似是而非；更有些人初次進(jìn)入這一領(lǐng)域，完全陌生。這樣就出現(xiàn)參與驗(yàn)工計(jì)價(jià)的人員水平參差不齊，上報(bào)的資料無(wú)論準(zhǔn)確性和完善性都有很大的差別，以至影響到我們市鐵辦的匯總審核，延誤了南龍鐵路三明段的驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

（六）責(zé)任不明確，出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象

在整個(gè)征遷過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)需要業(yè)主單位、市鐵辦、縣（市、區(qū)）鐵辦乃至國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)局等相關(guān)建設(shè)單位，共同參與并協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，但在實(shí)際操作中，卻不盡如人意，有時(shí)出現(xiàn)責(zé)任分工不明確，互相推諉、扯皮現(xiàn)象，如協(xié)議的簽訂、征遷量的確認(rèn)、圖紙和界樁表的提供、特構(gòu)物的評(píng)估、會(huì)議紀(jì)要的出臺(tái)、由誰(shuí)來(lái)蓋章確認(rèn)等一系列事項(xiàng)，在一定程度上影響了驗(yàn)工計(jì)價(jià)的進(jìn)度。

三、征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)中各類問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

三明市鐵路指揮部領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，自向莆鐵路項(xiàng)目開(kāi)始，就專門組建了驗(yàn)工計(jì)價(jià)小組，建立了主任負(fù)責(zé)制、副主任分管制，計(jì)財(cái)科牽頭，征遷科配合，分人分組各轄區(qū)掛點(diǎn)制，全力以赴督促并配合鐵路沿線段各轄區(qū)征遷工作。深入基層對(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和疑難解惑，從上到下，齊抓共管，真正做到“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有人管、解決問(wèn)題有人幫、提出問(wèn)題有反饋、出現(xiàn)問(wèn)題有人擔(dān)”，在驗(yàn)工計(jì)價(jià)過(guò)程中，逐漸形成一套完善高效的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二）通力配合，加強(qiáng)協(xié)作

1、牽頭協(xié)調(diào)，盡快確定驗(yàn)工計(jì)價(jià)模式

舉在建南龍鐵路項(xiàng)目為例，針對(duì)上述提出的驗(yàn)工計(jì)價(jià)模式未明確，我們?nèi)麒F路指揮部的做法是：首先，由市鐵辦牽頭，在沿線轄區(qū)展開(kāi)驗(yàn)工計(jì)價(jià)的摸底工作，分四塊數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，即手續(xù)資料完善可以驗(yàn)工計(jì)價(jià)部分、已支付部分征遷款項(xiàng)但手續(xù)尚未完善部分、紅線內(nèi)需計(jì)價(jià)但尚未簽訂協(xié)議下一步需要驗(yàn)工計(jì)價(jià)部分，已支出或預(yù)計(jì)支出相關(guān)規(guī)費(fèi)部分，四塊匯總預(yù)算出驗(yàn)工計(jì)價(jià)總金額；其次，由省政府、省鐵辦、業(yè)主單位或第三方審價(jià)單位派出稽查小組，深入三明各轄區(qū)復(fù)核該摸底數(shù)據(jù)，與市鐵辦數(shù)據(jù)相比對(duì)，大致確認(rèn)南龍三明段驗(yàn)工計(jì)價(jià)總額；最后，進(jìn)行三方會(huì)談，根據(jù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)摸底數(shù)據(jù)，確定為按實(shí)計(jì)價(jià)和綜合包干單價(jià)雙結(jié)合的模式，即征地、青苗、特構(gòu)物評(píng)估、拆遷貨幣補(bǔ)償均按實(shí)計(jì)價(jià)，拆遷則是先測(cè)算出一個(gè)總價(jià)包干單價(jià)，乘以拆遷量，再算出拆遷補(bǔ)償金額。通過(guò)以上方式，省市縣盡快把南龍三明段驗(yàn)工計(jì)價(jià)的模式確定下來(lái)并形成會(huì)議紀(jì)要，再由三方簽訂協(xié)議。這樣大方向清楚了，驗(yàn)工計(jì)價(jià)才不至于茫目。

2、層層分解，各司其職，責(zé)任到人

針對(duì)上述提出的責(zé)任不明確，推諉扯皮問(wèn)題。我個(gè)人的建議是：由市鐵辦牽頭，召開(kāi)征遷及驗(yàn)工計(jì)價(jià)協(xié)調(diào)會(huì)，以會(huì)議紀(jì)要的形式把相關(guān)單位的分工、職責(zé)及需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行層層分解，具體到個(gè)人。倘若由于職權(quán)問(wèn)題出現(xiàn)解決不了的事項(xiàng)，由市鐵辦收集匯總，上報(bào)業(yè)主單位或地方政府，幫助協(xié)調(diào)解決，務(wù)必把出現(xiàn)的問(wèn)題在第一時(shí)間責(zé)任到人，盡職盡責(zé)履行完畢。這樣，才能從根源上解決推諉扯皮，拖后腿的現(xiàn)象。

（三）組織學(xué)習(xí)，宣傳到位

針對(duì)上述提出的人員思想不到位、水平參差不齊、收集資料不完善、征遷口徑不一致的問(wèn)題，最根本的解決辦法就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，宣傳到位。

1、把驗(yàn)工計(jì)價(jià)的重要性宣傳到位

舉向莆鐵路項(xiàng)目為例，2007年底驗(yàn)工計(jì)價(jià)初始，市鐵辦高度重視，專門召集所有參與驗(yàn)工計(jì)價(jià)的工作人員，進(jìn)行深入的思想動(dòng)員工作，把驗(yàn)工計(jì)價(jià)對(duì)于鐵路工作的重要性，征遷工作與驗(yàn)工計(jì)價(jià)同步實(shí)施、齊抓共管的重要性，計(jì)價(jià)人員全面熟悉征遷政策以及了解地方征遷特色對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義，驗(yàn)工計(jì)價(jià)對(duì)順利通過(guò)國(guó)家審計(jì)的重要性等等，都做了深入淺出的闡述，把驗(yàn)工計(jì)價(jià)的思想工作進(jìn)一步地宣傳到位。

2、熟悉政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一驗(yàn)工計(jì)價(jià)表

向莆鐵路項(xiàng)目的業(yè)主單位高度重視，專門委派一個(gè)資深工程師到三明，召集所有參與驗(yàn)工計(jì)價(jià)的工作人員，讓他們熟悉驗(yàn)工計(jì)價(jià)全套流程，布置統(tǒng)一的驗(yàn)工計(jì)價(jià)表格，確保各轄區(qū)每位計(jì)價(jià)的工作人員都能熟練掌握表格的填列和運(yùn)用，從源頭上避免原始數(shù)據(jù)采集不規(guī)范、不完善的問(wèn)題。這套表格作為驗(yàn)工計(jì)價(jià)的范本，一至延用至今，對(duì)南龍鐵路項(xiàng)目及今后的浦梅鐵路項(xiàng)目、興泉鐵路項(xiàng)目的驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作均有重大的參考和指導(dǎo)意義。

（四）了解地方特色，相關(guān)政策靈活運(yùn)用

地方征遷和驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作都不是一蹴而就，相反時(shí)間長(zhǎng)、變數(shù)大、調(diào)整多。舉向莆鐵路為例，驗(yàn)工計(jì)價(jià)歷時(shí)近九年，共組織了十六次計(jì)價(jià)，開(kāi)累計(jì)價(jià)金額達(dá)6.5億元。其中因?yàn)椤搬斪討簟?、老百姓上訪、物價(jià)上漲、城鄉(xiāng)差異的影響，再加上水災(zāi)破壞、鄉(xiāng)村道路毀損、壓覆礦評(píng)估、拆遷安置問(wèn)題等不可預(yù)見(jiàn)因素的多重影響，造成征遷補(bǔ)償價(jià)格出現(xiàn)地方差異，口徑不一致的現(xiàn)象。這就要求驗(yàn)工計(jì)價(jià)審核的工作人員，在全面熟悉了解省市出臺(tái)的《驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理辦法》的同時(shí)，還要深入一線了解征遷的具體情況和當(dāng)?shù)靥厣?，掌握他們單?dú)出臺(tái)的相關(guān)激勵(lì)政策和征遷補(bǔ)償特例，看看是否符合實(shí)際情況，能否達(dá)到業(yè)主單位認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際補(bǔ)償是否到位，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的效果，普及的范圍等等?？傊?，已經(jīng)出臺(tái)的計(jì)價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)，不代表就是一成不變，驗(yàn)工計(jì)價(jià)人員也不完全照搬照套，而是應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，在合法合規(guī)的前提下，在業(yè)主單位認(rèn)可的情況下，深入了解地方特色，靈活運(yùn)用相關(guān)政策。

（五）樹(shù)典型，立標(biāo)桿，榜樣示范作用

俗話說(shuō)的好：五個(gè)手指頭也各有長(zhǎng)短。我們鐵路項(xiàng)目成員絕大多數(shù)都是借調(diào)，參與驗(yàn)工計(jì)價(jià)的工作人員水平也參差不齊。通過(guò)大規(guī)模地組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟快、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的同志脫穎而出，無(wú)論是對(duì)政策的參透性、對(duì)收集資料的完善性、還是對(duì)計(jì)價(jià)的精準(zhǔn)度都更勝一籌。我們?nèi)麒F路指揮部的做法是：把驗(yàn)工計(jì)價(jià)做的好的轄區(qū)市和他們的工作人員立為標(biāo)桿，樹(shù)為典型，組織別的縣（市、區(qū)）計(jì)價(jià)人員過(guò)去學(xué)習(xí)，讓他們把好的經(jīng)驗(yàn)、有效的作法和規(guī)范的驗(yàn)工計(jì)價(jià)表都展示出來(lái)，起到榜樣示范的作用，以先進(jìn)帶動(dòng)落后，共同進(jìn)步。

（六）定期指導(dǎo)檢查，疑難解惑，督促計(jì)價(jià)有序開(kāi)展

市鐵辦作為驗(yàn)工計(jì)價(jià)的主要審核者，要把該項(xiàng)工作視為己任，做好如下工作：一是定期攜同業(yè)務(wù)科的同志下基層檢查，切實(shí)做好驗(yàn)工計(jì)價(jià)的溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，一方面疑難解惑，另一方面幫助他們整改，督促計(jì)價(jià)有序開(kāi)展；二是需向第三方審價(jià)人員請(qǐng)教咨詢，按照審價(jià)的方向和要求，及時(shí)調(diào)整驗(yàn)工計(jì)價(jià)相關(guān)流程和方法，確保本市轄區(qū)驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作的規(guī)范性和及時(shí)性；三是對(duì)已上報(bào)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)資料認(rèn)真審核，確保資料的完整性、數(shù)量的準(zhǔn)確性及價(jià)格的合規(guī)性；四是對(duì)已審核通過(guò)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)金額，匯總上報(bào)，申請(qǐng)撥款，再下?lián)艿轿唬员Ｕ辖ㄔO(shè)用地的交付和鐵路施工的進(jìn)度。

（七）審核關(guān)注重點(diǎn)，有的放夭

本人作為三明鐵路項(xiàng)目計(jì)價(jià)的主要牽頭者，截止2016年9月底，已全面完成向莆鐵路項(xiàng)目6.5億元的驗(yàn)工計(jì)價(jià)，順利通過(guò)了第三方審價(jià)，并積極配合業(yè)主單位完成了鐵道部的清概工作。目前，正在進(jìn)行中的在建南龍鐵路項(xiàng)目，其驗(yàn)工計(jì)價(jià)涉及的資金補(bǔ)償量已高達(dá)16億元，征遷范圍更廣，征遷環(huán)境也更為復(fù)雜。根據(jù)以往向莆線的經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)工計(jì)價(jià)出錯(cuò)率較高的，有以下幾點(diǎn)，需要特別關(guān)注：一是未區(qū)分紅線內(nèi)外，補(bǔ)償時(shí)混為一談；二是水改旱只計(jì)金額，不算面積，應(yīng)從主線征地面積中剔除；三是小三改和邊角地不應(yīng)計(jì)入征地管理費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)；四是把應(yīng)該由施工單位承擔(dān)的補(bǔ)償金額列入驗(yàn)工計(jì)價(jià)；五是青苗、附著物及拆遷戶存在權(quán)屬爭(zhēng)議的補(bǔ)償手續(xù)不夠完善；六是特構(gòu)物評(píng)估測(cè)評(píng)費(fèi)及相關(guān)規(guī)費(fèi)滯后申報(bào)；七是補(bǔ)償單價(jià)不是張冠禮戴就是隨意套用，缺乏依據(jù)；八是出現(xiàn)重復(fù)計(jì)價(jià)的現(xiàn)象。羅列以上八點(diǎn)，均是歷年來(lái)審核差錯(cuò)率較高的幾個(gè)方面。經(jīng)初略統(tǒng)計(jì)，三明驗(yàn)工計(jì)價(jià)歷年來(lái)因上述幾項(xiàng)差錯(cuò)退回整改的計(jì)價(jià)金額約為3500萬(wàn)元。因此，在本文提及，給有關(guān)單位引以為鑒。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鐵路項(xiàng)目征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)作為征遷工作的重中之重，其資料的完整性、數(shù)量的準(zhǔn)確性及價(jià)格的合規(guī)性，直接影響到鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地的交付和施工的進(jìn)度。本文以三明鐵路項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)為例，列出了計(jì)價(jià)中存在的征遷模式未明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和口徑不一致、計(jì)價(jià)資料不規(guī)范、計(jì)價(jià)水平參差不齊；思想不到位；責(zé)任不明確等各類問(wèn)題，再一一對(duì)應(yīng)地，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、思想宣傳到位、提升計(jì)價(jià)水平、靈活運(yùn)用政策、立標(biāo)桿樹(shù)典型、定期督導(dǎo)檢查及審價(jià)重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)等解決對(duì)策。

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