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事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部控制的探討

2017-02-04 14:54蔣紅衛(wèi)
財(cái)經(jīng)界·學(xué)術(shù)版 2016年24期
關(guān)鍵詞:預(yù)算內(nèi)部控制事業(yè)單位

蔣紅衛(wèi)

摘要:在新時(shí)期,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革,在財(cái)政體制方面,也在不斷改革和完善,這對(duì)我國(guó)事業(yè)耽誤的預(yù)算管理和內(nèi)部控制提出了更高的要求。當(dāng)前,我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算管理和內(nèi)部控制的諸多方面還存在一些弊端,比如預(yù)算的編制和執(zhí)行,預(yù)算的監(jiān)督和考評(píng)等方面,一些體系和方法已經(jīng)與新的發(fā)展需求不相適應(yīng),需要及時(shí)進(jìn)行改革和調(diào)整。本文主要是對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)部控制進(jìn)行相關(guān)探討,分析預(yù)算內(nèi)部控制中存在的具體問(wèn)題,并尋求有針對(duì)性的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 預(yù)算 內(nèi)部控制

我國(guó)財(cái)政體制改革和完善之后,對(duì)事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部控制的要求越來(lái)越高,要求事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理和內(nèi)部控制,強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算質(zhì)量,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性,以此適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位的發(fā)展需求。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)部控制,就必須首先意識(shí)到當(dāng)前在預(yù)算管理和內(nèi)部控制等方面存在的諸多問(wèn)題,對(duì)問(wèn)題進(jìn)行具體的分析,才能更好地尋找有針對(duì)性的解決措施。事業(yè)單位要從傳統(tǒng)觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)部控制認(rèn)識(shí),推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算體系改革和優(yōu)化,不斷促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位規(guī)范性發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)的事業(yè)單位中,很大一部分對(duì)預(yù)算內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不深,受到傳統(tǒng)管理模式的束縛,在財(cái)務(wù)問(wèn)題上,傾向于對(duì)撥款的爭(zhēng)取,而忽視了預(yù)算管理,使得事業(yè)單位整體上未能形成對(duì)預(yù)算內(nèi)部控制的重視,意識(shí)不強(qiáng)。由于思想上的不重視,也使得事業(yè)單位內(nèi)部未能很好地開(kāi)展預(yù)算管理工作,許多預(yù)算管理規(guī)范性體系無(wú)法構(gòu)建起來(lái)。在事業(yè)單位中,預(yù)算內(nèi)部管理意識(shí)的缺乏,使得單位內(nèi)部不能準(zhǔn)確把握和控制預(yù)算,對(duì)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。

(二)缺乏完善的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

在當(dāng)前,許多事業(yè)單位當(dāng)中,仍然缺乏相對(duì)完善的預(yù)算管理機(jī)構(gòu),或者預(yù)算管機(jī)構(gòu)設(shè)置的比較簡(jiǎn)單,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén),甚至沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理規(guī)章制度。在事業(yè)單位當(dāng)中,預(yù)算管理相關(guān)工作通常只是化到財(cái)務(wù)部門(mén),缺乏獨(dú)立性。另外,由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu),也使得預(yù)算管理的專(zhuān)業(yè)人才缺乏,缺乏預(yù)算管理職能設(shè)置。在這種情況之下,事業(yè)單位當(dāng)中的預(yù)算管理工作很難正常開(kāi)展,內(nèi)部資源無(wú)法有效地進(jìn)行優(yōu)化整合。

(三)缺乏合理的預(yù)算管理流程

預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作。在事業(yè)單位中,預(yù)算管理工作還缺乏完善性、系統(tǒng)性的工作流程,內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)沒(méi)有在預(yù)算管理工作中得以突出。預(yù)算管理工作,應(yīng)該引入全面預(yù)算管理理念,結(jié)合單位內(nèi)部各個(gè)方面,進(jìn)行統(tǒng)一化管理,實(shí)現(xiàn)管理流程優(yōu)化。除此之外,還應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念也引入到預(yù)算管理工作當(dāng)中,形成規(guī)范的預(yù)算管理流程控制。但是,在當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)算管理流程控制中,首先是在預(yù)算的編制上缺乏合理性,比較簡(jiǎn)單粗糙,項(xiàng)目沒(méi)有明確化和具體化;其次是預(yù)算的執(zhí)行力度不夠,缺乏執(zhí)行控制和監(jiān)督,這對(duì)預(yù)算管理工作的作用極為不利;再者,在預(yù)算管理方面,沒(méi)有指定科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方式,使得預(yù)算管理工作難以形成有效保障。

(四)預(yù)算管理人員素質(zhì)不高

預(yù)算管理工作比較具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性,另外,預(yù)算管理工作的專(zhuān)業(yè)性也比較強(qiáng),需要從業(yè)人員擁有良好的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)技能,和良好的道德品質(zhì)。一般來(lái)說(shuō),預(yù)算管理工作人員需要十分專(zhuān)一,不能由其他部門(mén)的工作人員來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理兼職,要保持預(yù)算管理工作的獨(dú)立性。但是當(dāng)前,事業(yè)單位當(dāng)中更多預(yù)算管理工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升,另外,許多事業(yè)單位的預(yù)算管理崗位都是兼職人員,削弱了預(yù)算內(nèi)部控制。

(五)預(yù)算管理信息化程度較低

預(yù)算管理的信息化,是提升預(yù)算管理工作效率的重要手段,也是加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要方面。當(dāng)前,事業(yè)單位在預(yù)算管理方面信息化程度相對(duì)較低,無(wú)法滿足預(yù)算管理工作的實(shí)際需求。大多數(shù)的事業(yè)單位在預(yù)算管理方面仍然處于傳統(tǒng)管理環(huán)境中,工作效率無(wú)法有效提升,工作中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和真實(shí)性也得不到良好的保障。信息化的缺乏,極大地阻礙了事業(yè)單位的全面預(yù)算管理,使單位內(nèi)部存在多個(gè)信息孤島,不利于資源優(yōu)化整合。

二、提升事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部控制的對(duì)策

(一)強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)部控制意識(shí)

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部控制,最首要的問(wèn)題就是要引起事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算內(nèi)部控制的重視。首先,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須引起重視,引導(dǎo)的重視,才能推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)的建立,才能進(jìn)一步完善預(yù)算管理和內(nèi)部控制的規(guī)章制度。從領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始,由上而下地推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)預(yù)算管理和內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí),加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的內(nèi)部控制理念。預(yù)算內(nèi)部控制措施不是一項(xiàng)單一性的工作,是需要事業(yè)單位內(nèi)部多個(gè)部門(mén)和體系之間進(jìn)行良好的配合和溝通。除此之外,預(yù)算內(nèi)部控制必須擁有一系列相關(guān)規(guī)章制度的保障,只要內(nèi)部引起了足夠的重視,才能建立起完善的制度,才能使得人人遵守,有效執(zhí)行。

(二)完善預(yù)算管理體系

當(dāng)前的事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理體系的構(gòu)建相當(dāng)簡(jiǎn)單,甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)和管理人員。因此,在事業(yè)單位中,要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)進(jìn)行預(yù)算內(nèi)部控制相關(guān)方面工作的統(tǒng)一化管理,包括對(duì)預(yù)算編制、監(jiān)督、制定、信息反饋、業(yè)績(jī)考核等各個(gè)方面的管理,設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)或者其他形式的預(yù)算管理小組或部門(mén)。在預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)上,對(duì)預(yù)算管理工作范圍和流程進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化,明確各個(gè)職能部門(mén)和工作人員的職責(zé)。

(三)構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理流程內(nèi)部控制

對(duì)于預(yù)算管理流程內(nèi)部控制,首先應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)化。預(yù)算編制的范圍要全面化,要與實(shí)際工作環(huán)境相吻合,保障預(yù)算編制信息的準(zhǔn)確性和可行性,預(yù)算目標(biāo)要科學(xué)合理,反映事業(yè)單位的前進(jìn)方向;在預(yù)算的審批環(huán)節(jié)中,要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,要根據(jù)《預(yù)算法》以及其他相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的審批;在預(yù)算的執(zhí)行中,要嚴(yán)格控制預(yù)算支付,實(shí)現(xiàn)預(yù)算收付平衡,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)督,設(shè)置完整的監(jiān)督體系;此外,還要完善信息反饋制度,保障信息暢通,以信息反饋形式及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分析,并及時(shí)調(diào)整預(yù)算管理相關(guān)工作。

(四)提升預(yù)算管理人員的素質(zhì)

在事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部控制中,工作人員的素質(zhì)直接影響到預(yù)算內(nèi)部控制的質(zhì)量,所謂成敗在人。因此,事業(yè)單位必須重視對(duì)人的管理,尤其是預(yù)算管理人員,需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的招聘和選用,不能從其他部門(mén)調(diào)人過(guò)來(lái)進(jìn)行兼職。要著重考量預(yù)算管理崗位的專(zhuān)業(yè)性,要求從業(yè)人員具有一定能力的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ),并且有擁有良好的管理能力。此外,要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理從業(yè)人員的技能水平培訓(xùn),不斷提升工作人員知識(shí)水平和技能水平,提升工作人員職業(yè)道德操守。

(五)強(qiáng)化預(yù)算管理信息化水平

信息化是一種趨勢(shì),在事業(yè)單位中,預(yù)算管理的信息化能夠大大提升工作效率,并且加強(qiáng)預(yù)算信息的準(zhǔn)確性,提供及時(shí)的預(yù)算管理信息,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的資源及時(shí)分析處理和共享。因此,事業(yè)單位要大力開(kāi)展信息化,除了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化以外,要建立起完善的管理系統(tǒng),管理系統(tǒng)的引入應(yīng)該符合事業(yè)單位的實(shí)際情況,加強(qiáng)內(nèi)部的管理,保持信息數(shù)據(jù)的完整,利用信息化系統(tǒng)集成預(yù)算與前段業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的有效管理,并極大改善事業(yè)單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之,我國(guó)許多事業(yè)單位在預(yù)算內(nèi)部控制方面力度明顯不夠,缺乏完善的預(yù)算管理體系,對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)不強(qiáng),對(duì)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形成較大阻礙。強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部控制,除了本文以上幾點(diǎn)之外,還應(yīng)該完善績(jī)效考核體系,真正形成平衡的預(yù)算內(nèi)部控制體系。

參考文獻(xiàn):

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