李暉

摘要：“三公經(jīng)費”即公務(wù)接待、公車運行維護費以及因公出國經(jīng)費。近年來，隨著行政事業(yè)單位財政撥款額度的增加，“三公經(jīng)費”也水漲船高，給各級政府辦公提供了充足資金。在為民服務(wù)的背景后，也有不乏廣受爭議的現(xiàn)象時常出現(xiàn)在廣播報刊媒體上，不僅浪費了國家巨額財政資金，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。如何正確使用管理“三公經(jīng)費”，對構(gòu)建和諧社會意義重大。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 三公經(jīng)費 管理措施

隨著中央“八項規(guī)定”的落地，“三公經(jīng)費”支出得到極大遏制。各級政府組織各種形式的會議及活動，在行政事業(yè)單位內(nèi)部進行宣傳，奢華消費的歪風(fēng)得以控制，社會風(fēng)氣煥然一新。但 “三公經(jīng)費”治理是個漫長的過程，時刻都要提防奢華風(fēng)氣的抬頭。

一、目前“三公經(jīng)費”存在的問題

（一）三公經(jīng)費消費金額超標(biāo)，消費內(nèi)容不實

公務(wù)消費就目前來講還缺乏完善制度監(jiān)管，支出具有很大的隨意性，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)層，利用自身權(quán)利使得公務(wù)資金審批成為形式，這樣的便利性讓公費消費極易超出標(biāo)準(zhǔn)，造成鋪張浪費。特別是“三公經(jīng)費”，超出限額的情況普遍存在，部分消費明細沒有明確的支出項目，甚至非“三公經(jīng)費”支出也混淆進來報銷，時間一久便形成灰色地帶，公車私用等現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，使得三公經(jīng)費高居不下，金額巨大。

（二）預(yù)算制度執(zhí)行不利

政府對“三公經(jīng)費”預(yù)算編制十分關(guān)注，尤其重視對預(yù)算指標(biāo)的控制，但在預(yù)算執(zhí)行過程中容易造成違規(guī)情況，為了平衡預(yù)算金額和實際金額的差額，時常出現(xiàn)“拆東墻、補西墻”的現(xiàn)象。從近年審計中發(fā)現(xiàn)，由于“三公經(jīng)費”沒有明確的會計科目，會計核算隨意性很大，時常出現(xiàn)混淆使用的現(xiàn)象，增加審計的難度。為規(guī)避上級檢查“三公經(jīng)費”使用情況，便將其發(fā)生金額列為會議費、差旅費等明細科目里，造成“三公經(jīng)費”很難反映實際情況，極易掩藏真實用途，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行發(fā)生較大偏差。

（三）內(nèi)外部環(huán)境造成“三公經(jīng)費”控制力不足

在日常管理過程中，過于籠統(tǒng)的內(nèi)控制度無法管住“三公經(jīng)費”，沒有具體部門負(fù)責(zé)監(jiān)管其支出，更不可能派個人進行定點跟蹤，大家對經(jīng)費支出漠不關(guān)心，認(rèn)為沒有侵犯自己的利益，造成“三公經(jīng)費”成了待宰的羔羊。行政單位財務(wù)公開阻力多，使用的專業(yè)術(shù)語晦澀，普通百姓很難看懂，也就形成外部獲取信息少，關(guān)注度少，監(jiān)督困難的局面。

二、“三公經(jīng)費”現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

（一）沒有“三公經(jīng)費”的預(yù)算科目

“三公經(jīng)費”政府沒有出臺統(tǒng)一的消費標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏合理的計算方法。因此，每到年末政府財政部門為了匯報工作，只是為了統(tǒng)計“三公經(jīng)費”而統(tǒng)計，缺乏實際指導(dǎo)意義，所公布的數(shù)據(jù)并不能反映實際情況，在預(yù)算和決算報表中也查不出“三公經(jīng)費”數(shù)額。

（二）管理者認(rèn)識不到位，盲目攀比

由于社會環(huán)境、歷史文化的原因，行政單位管理者官本位思想嚴(yán)重，加上社會貧富差距的擴大，一些管理者自認(rèn)為“三公經(jīng)費”就是他們的福利，花費理所應(yīng)當(dāng)。久而久之造成各部門科室的攀比，將經(jīng)費用在了出國旅游等娛樂消費上。

（三）權(quán)利高于制度，“三公經(jīng)費”缺乏有效監(jiān)督

行政事業(yè)單位監(jiān)管“三公經(jīng)費”的體系由本單位內(nèi)部產(chǎn)生，由上、下級相互監(jiān)督。在實際工作中由于上級領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙等原因很難事無巨細的看管下屬的行為，更不能將下屬工作與三公經(jīng)費對號入座，僅僅靠開會座談等方式進行教育式監(jiān)管。平級之間往往以和為貴，打默契球，更有甚者互相包庇，下級對上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督更是形式問題，這就造成內(nèi)控制度形同虛設(shè)。

三、加強“三公經(jīng)費”管理的辦法

（一）嚴(yán)格審核工作

對“三公經(jīng)費”進行審核管理時，重點做好財務(wù)管理人員工作，一方面做好發(fā)票的審核工作，對發(fā)票金額、真實性等進行確認(rèn)，如果是公務(wù)接待，財務(wù)人員還要確認(rèn)參加人員、消費金額，比對單位接待制度標(biāo)準(zhǔn)，避免超標(biāo)使用的現(xiàn)象。另一方面財務(wù)人員加強會計核算工作，嚴(yán)格按照會計制度記賬、結(jié)賬、報賬，避免會計科目問題造成“三公經(jīng)費”支出問題。

（二）建立健全監(jiān)管體制

提高“三公經(jīng)費”透明度，定期公開“三公經(jīng)費”消費情況。相關(guān)單位應(yīng)要定期向上級直屬部門上報“三公經(jīng)費”賬目，并將實際金額與預(yù)算對比，與上一年度對比，與兄弟單位對比，并利用媒體向外界公布經(jīng)費使用情況，主動接受人大監(jiān)督。發(fā)揮財政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)管作用，對“三公經(jīng)費”實行嚴(yán)格的申請、審核、經(jīng)辦、核銷程序。通過不同方式全面建立監(jiān)管保障體制，讓“三公經(jīng)費”運行在陽光制度下。

（三）降本增效，樹立節(jié)約意識

從根本上降低“三公經(jīng)費”金額，就必須主動出擊，在管理人員上下功夫。行政事業(yè)單位目前普遍存在機構(gòu)臃腫，編制超標(biāo)，大量公職人員占用有限的經(jīng)費。因此，只有下決心清理超標(biāo)員工，控制在編人數(shù)，精簡機構(gòu)，清理“吃空餉”現(xiàn)象，才能有效降低“三公經(jīng)費”成本。此外，增強員工的節(jié)約意識，培養(yǎng)良好的工作和生活習(xí)慣，從節(jié)約一度電、一滴水做起，逐漸在全員內(nèi)部形成優(yōu)良風(fēng)氣，“三公經(jīng)費”必然會逐年下降。

（四）對“三公經(jīng)費”執(zhí)行績效考核，與年底考評掛鉤

年初對“三公經(jīng)費”制定預(yù)算，納入年內(nèi)績效考核，并提高經(jīng)費支出的權(quán)重，每月對預(yù)算執(zhí)行情況進行打分，超標(biāo)單位報上級部門，并在全系統(tǒng)內(nèi)點名通報，年底對經(jīng)費超支和違規(guī)的單位和個人取消評優(yōu)資格。

綜上所述，管理好“三公經(jīng)費”意義深遠，不僅是中央“八項規(guī)定”精神的具體落實，更是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的必然要求，行政事業(yè)單位要從內(nèi)控制度方面著手，制定完善的內(nèi)控機制，使“三公經(jīng)費”在健康、規(guī)范的環(huán)境下發(fā)展，為政府樹立起“勤政廉潔”的形象。

參考文獻：

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[3]嚴(yán)仍呈.“三公經(jīng)費”公開意義現(xiàn)狀及完善—以中央部門“三公經(jīng)費”公開為例[N].廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013