李延才

摘要：工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)具有“量價(jià)分離”、“公平”、“合理”等特點(diǎn)，但同時(shí)也面臨著源于多個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。所以，企業(yè)要想成為最終的贏家，就必須要以自身實(shí)際情況為依據(jù)，選擇最恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)策略，并采取必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。本文對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)及其風(fēng)險(xiǎn)作了分析，并探討了應(yīng)對(duì)思路。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)模式 投標(biāo)報(bào)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對(duì)思路

一、前言

當(dāng)前，工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用范圍在不斷擴(kuò)大，其特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)也贏得了廣泛關(guān)注。此種模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)與以往的報(bào)價(jià)方式有著一定的差別，需要企業(yè)結(jié)合自身情況，在明確項(xiàng)目建設(shè)影響因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定報(bào)價(jià)，并于同時(shí)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，為保證工程效益打下基礎(chǔ)。

二、關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)模式

作為現(xiàn)階段工程中廣泛應(yīng)用的計(jì)價(jià)模式，工程量清單計(jì)價(jià)模式主要指的是：投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)方給出的工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，其中，編制清單的單位既可以是投標(biāo)方自身，也可以是接受投標(biāo)方委托的、具有法定資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。此種計(jì)價(jià)模式最早出現(xiàn)于英國，后推廣至其殖民地，經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展與完善，現(xiàn)已成為國際通用的計(jì)價(jià)模式。與定額計(jì)價(jià)相比優(yōu)勢(shì)顯著是工程量清單計(jì)價(jià)模式得以廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是其長期保持發(fā)展活力的重要原因。比如，在單價(jià)構(gòu)成方面，定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)分別屬于定額基價(jià)、綜合單價(jià)，前者僅限于人工、設(shè)備及材料費(fèi)用，而后者在此之外還包括管理和利潤等，更加符合招投標(biāo)的要求；在合同價(jià)調(diào)整方面，定額計(jì)價(jià)模式下，價(jià)差調(diào)整需要以定額解釋、變更簽證或者政策性文件為依據(jù)，但工程量清單計(jì)價(jià)模式下，價(jià)格調(diào)整則以清單計(jì)價(jià)規(guī)范為框架的工程量清單為基礎(chǔ)，以政策性文件為依據(jù)，結(jié)合投標(biāo)文件和施工合同有效的控制工程造價(jià)；對(duì)發(fā)承包雙方的所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任更加明確，公正的保護(hù)了發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。以上既是工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)勢(shì)，也是其突出特點(diǎn)，對(duì)其在實(shí)踐中的應(yīng)用有著極大影響。

三、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，工程量清單計(jì)價(jià)模式在實(shí)際項(xiàng)目中已經(jīng)有了較為廣泛的應(yīng)用，其與定額計(jì)價(jià)的巨大差別，使得此種模式下的投標(biāo)競價(jià)也顯現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。在此種情況下，企業(yè)要想順利中標(biāo)，就必須要重新調(diào)整投標(biāo)競價(jià)的思路，并針對(duì)投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，采取相應(yīng)的預(yù)控策略。下文從宏觀視角出發(fā)，對(duì)這個(gè)方面涉及的關(guān)鍵問題作了分析。

（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)的特點(diǎn)及產(chǎn)生的影響

在采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的情況下，投標(biāo)報(bào)價(jià)往往呈現(xiàn)出三項(xiàng)特點(diǎn)：首先，公平。當(dāng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，清單由業(yè)主提供，這樣一來，投標(biāo)方就等于在相同的起跑線上，這樣的競爭保證了起點(diǎn)公平。再加上投標(biāo)方在綜合單價(jià)計(jì)算上擁有自主權(quán)，預(yù)算人員對(duì)招投標(biāo)的負(fù)面影響被大為減弱，出現(xiàn)否決投標(biāo)的機(jī)率及報(bào)價(jià)程序的復(fù)雜程度都將因此明顯降低。受到上述變化的影響，與圖紙有關(guān)的勞動(dòng)將不再需要多次重復(fù)，由此導(dǎo)致的資源浪費(fèi)也會(huì)有所減少。

其次，量價(jià)分離。任何工程項(xiàng)目中都存在一定的不確定因素以及大量的變更因素，所以，高風(fēng)險(xiǎn)可謂是工程項(xiàng)目的共同特點(diǎn)。在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，業(yè)主擔(dān)負(fù)著計(jì)算問題和工程頻繁變更導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，而投標(biāo)單位則只需要擔(dān)負(fù)市場(chǎng)因素及其他因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)界限明確且較為合理，有助于計(jì)價(jià)行為的規(guī)范化。

最后，科學(xué)合理。在工程項(xiàng)目中，清單計(jì)價(jià)的影響貫穿項(xiàng)目全程，比如，清單計(jì)價(jià)可促使施工單位改進(jìn)管理，有助于合理報(bào)價(jià)；清單計(jì)價(jià)可簡化審核工作，為結(jié)算提供方便；清單計(jì)價(jià)可規(guī)范合同，降低索賠幾率。據(jù)此來講，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)具有科學(xué)合理的特點(diǎn)，于工程建設(shè)十分有利。

（二）風(fēng)險(xiǎn)成因

通常來講，工程量清單計(jì)價(jià)模式下，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)偏高的外部原因主要包括下述幾項(xiàng)。

1、政治原因

可對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響的政治因素包括政治體制、社會(huì)動(dòng)亂、制裁措施等，此種影響極為顯著。在市場(chǎng)秩序遭受嚴(yán)重破壞的時(shí)候，承包商的利益便很難得到保障。

2、經(jīng)濟(jì)原因

可對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及通貨膨脹等，受到影響的也不局限于承包商。例如，在工程當(dāng)?shù)匚飪r(jià)飛漲、貨幣貶值的時(shí)候，所有參與工程建設(shè)的單位都將受到牽連。

3、技術(shù)原因

除了政治及經(jīng)濟(jì)原因之外，技術(shù)也是導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。此項(xiàng)原因?qū)е峦稑?biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)偏高的情況一般指的是招標(biāo)文件包含一些不合理的技術(shù)規(guī)范，比如標(biāo)準(zhǔn)要求過于苛刻，后果是承包商必須付出很大代價(jià)才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（三）主要風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)思路

控制投標(biāo)競價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)是提高中標(biāo)幾率的必要之舉，也是企業(yè)擴(kuò)大利潤空間的主要做法，現(xiàn)實(shí)意義值得關(guān)注。

1、報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

在正常情況下，投標(biāo)方報(bào)價(jià)應(yīng)采用內(nèi)部定額，并以自身實(shí)際為依據(jù)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)為原則，但是，現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)都因?yàn)槿狈Α皟?nèi)部定額”而難以做到以上要求。此種情況使得企業(yè)報(bào)價(jià)較為隨意，對(duì)中標(biāo)幾率和利潤空間均有影響。對(duì)此，最佳的應(yīng)對(duì)方式是盡快建立定額基價(jià)，并結(jié)合實(shí)際定價(jià)，以突出自身的競爭優(yōu)勢(shì)。

2、文件風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指的是因?qū)ξ募斫獠坏轿换蛘吲袛嘤姓`導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，可引發(fā)嚴(yán)重后果，這一點(diǎn)是由招標(biāo)文件的重要性決定的。招標(biāo)文件是招投標(biāo)環(huán)節(jié)涉及的資料中最為關(guān)鍵的綱領(lǐng)文件，其不僅決定著招標(biāo)活動(dòng)能否順利進(jìn)行，還關(guān)系到后期的建設(shè)活動(dòng)能否順利展開、造價(jià)控制能否達(dá)到預(yù)期效果。所以，在招標(biāo)文件存在問題的情況下，招投標(biāo)將不具有實(shí)際意義，后期施工也必然會(huì)麻煩不斷。招標(biāo)文件一般由業(yè)主自己編制或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，所以，出于保證自身利益的考慮，對(duì)于已經(jīng)確定的某些風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主很有可能會(huì)通過文件編制將其轉(zhuǎn)嫁出去，在此種情況下，如果投標(biāo)方對(duì)文件的理解不到位或者判斷時(shí)出現(xiàn)失誤，其在后續(xù)工作中就必須要額外承擔(dān)一些原本應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，自身利益受損的可能性極高。比如，對(duì)于不包含在圖紙之內(nèi)的另加工程的結(jié)算方式，若招標(biāo)文件未對(duì)此做出明確規(guī)定，那么，最終結(jié)算時(shí)就會(huì)很容易因?yàn)閳?zhí)行何種單價(jià)產(chǎn)生爭議。此類情況就是招標(biāo)文件存在漏洞的體現(xiàn)，給工程款追加留下了余地，使得投標(biāo)單位有可趁之機(jī)。對(duì)于此種風(fēng)險(xiǎn)，最佳的控制辦法就是施工單位給予招標(biāo)文件更高的重視，做到正確理解、全面理解。這就要求施工單位在實(shí)際工作中對(duì)該文件進(jìn)行仔細(xì)研究，如果發(fā)現(xiàn)歧義或者其中存在較為含糊的部分，必須要及時(shí)的提出，以免主觀臆斷引發(fā)不必要的麻煩。

3、清單風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)計(jì)價(jià)以清單為主要依據(jù)，所以，清單在造價(jià)控制中占據(jù)核心地位。具體項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)清單及標(biāo)底編制工作的一般是業(yè)主或者接受其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)，盡管編制要求比較明確，但執(zhí)行時(shí)卻往往因?yàn)槭艿饺藛T素質(zhì)的局限而大打折扣，清單與相應(yīng)要求不符、內(nèi)容完全度不高、表述不規(guī)范、存在漏項(xiàng)的可能性均比較高。若投標(biāo)方只關(guān)注報(bào)價(jià)確定，忽視清單審查，即使最終中標(biāo)，也會(huì)因?yàn)榍鍐螁栴}陷入困境，面臨結(jié)算難度大、糾紛發(fā)生幾率高等實(shí)際問題。一般來講，所謂的清單風(fēng)險(xiǎn)，主要指的是漏項(xiàng)以及工程量不符合實(shí)際兩種情況，其中，前者主要是由漏項(xiàng)內(nèi)容的無法預(yù)見性引起的，后者則通常與工程量變化等多方因素有關(guān)。要想盡可能的規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方就必須明確：盡管清單編制不合理看似是業(yè)主方的過錯(cuò)，但在具體工程中這種過錯(cuò)的后果實(shí)際上是由自身承擔(dān)的，所以，報(bào)價(jià)之前審查清單也是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。出于實(shí)現(xiàn)有效審查的目的，本文建議投標(biāo)方采取以下做法：首先，將圖紙作為依據(jù)，結(jié)合招標(biāo)文件，對(duì)清單實(shí)施全面復(fù)核，以端正的態(tài)度對(duì)待清單審查工作。其次，圍繞工程量開展的審查工作必須由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，以保證問題能夠得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。再次，內(nèi)容審查需以圖紙說明及選用規(guī)范為參照，以保證內(nèi)容合理、合法。

四、結(jié)束語

風(fēng)險(xiǎn)的形成以誘發(fā)條件及潛在原因的存在為基礎(chǔ)，在工程項(xiàng)目中，承包商承擔(dān)著非常高的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，除了源于協(xié)調(diào)與管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)，還涉及一些源于外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。要想提高中標(biāo)幾率、擴(kuò)大盈利空間，企業(yè)在投標(biāo)時(shí)就必須在選擇恰當(dāng)策略的同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，為實(shí)現(xiàn)工程效益最大化打下基礎(chǔ)。

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