李堅(jiān)

摘要：自2012年黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”出臺以來，“三公”經(jīng)費(fèi)的使用受到社會各界的高度重視。當(dāng)前如何確?！叭苯?jīng)費(fèi)能夠嚴(yán)格按照要求被使用是一個(gè)亟待解決的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以內(nèi)部控制管理工作為突破口，采取科學(xué)、合理的措施提高三公經(jīng)費(fèi)的使用效率，盡可能地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為各項(xiàng)工作順利開展提供一定保障。本文就行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制所存在的問題及對策進(jìn)行了深入討論，文章首先闡述了“三公”經(jīng)費(fèi)的研究背景，然后討論了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理不良現(xiàn)象，之后從內(nèi)部控制角度出發(fā)分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)不當(dāng)管理原因，最后提出了幾點(diǎn)對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 三公經(jīng)費(fèi) 內(nèi)部控制

一、研究背景

所謂“三公”經(jīng)費(fèi)是指公務(wù)接待、公車使用運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)用。近年來，行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的管理使用受到社會各界的廣泛關(guān)注，各級管理部門先后制定了一系列管理措施來提高“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效率，但仍有一些單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出居高不下并存在著支出不透明的情況，這些不良現(xiàn)象的發(fā)生不僅容易引起群眾的不滿，而且還會影響政府形象。對此，必須加強(qiáng)“三公“經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制，從管理上彌補(bǔ)漏洞，才能讓干部隊(duì)伍形成良好的工作作風(fēng)，才能夠利為民所用，才能保障民生項(xiàng)目順利建成。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制具有以下兩點(diǎn)意義，一方面不僅對于降低行政成本有很大幫助，能夠限制不合理的消費(fèi)支出，規(guī)范政府正確有效的行使權(quán)力。另一方面，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是在行使權(quán)力的同時(shí)，接受社會大眾的監(jiān)督，是遏制腐敗、減少不正之風(fēng)現(xiàn)象的有益嘗試。

二、對“三公”經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)部控制管理不良現(xiàn)象

現(xiàn)階段我國很多地區(qū)行政事業(yè)單位在“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理方面存在問題主要表現(xiàn)在因公出國（境）、購置公車及運(yùn)行費(fèi)以及公務(wù)接待等方面。

（一）因公出國（境）

一部分行政事業(yè)單位因工作需要需出國學(xué)習(xí)交流，但是學(xué)習(xí)內(nèi)容中并不包括旅游觀光。而實(shí)際上存在個(gè)別單位由于內(nèi)部控制管理工作力度不夠，使得一些不法分子借國際學(xué)術(shù)交流、出席國際會議的名義公然組織旅游觀光，之后為應(yīng)付審計(jì)檢查和監(jiān)督偽造假文件。這種行為在一定程度上會造成大量資金的浪費(fèi)，不利于充分實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置。

（二）購置公車及運(yùn)行費(fèi)

目前，我國絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能按國家相關(guān)部門出臺的法律法規(guī)購置公車及運(yùn)用運(yùn)行費(fèi)，但是仍然有個(gè)別單位內(nèi)部控制管理不當(dāng)而存在著車輛超編、超標(biāo)配置的現(xiàn)象。公車超編、超標(biāo)配置會產(chǎn)生不菲的維護(hù)費(fèi)和保養(yǎng)費(fèi)，給政府財(cái)政帶來了相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）公務(wù)接待

我國各個(gè)地區(qū)都在積極相應(yīng)中央所下發(fā)的文件精神，縮減不必要的“三公”經(jīng)費(fèi)開支。但是仍然有一些行政事業(yè)單位在公務(wù)接待費(fèi)用內(nèi)部控制管理上做得不夠，單位的公務(wù)接待費(fèi)用不僅存在著名目繁多的情況，而且還存在著超標(biāo)準(zhǔn)接待的現(xiàn)象。

三、從內(nèi)控角度出發(fā)剖析“三公”經(jīng)費(fèi)不當(dāng)管理使用原因

（一）“三公”經(jīng)費(fèi)的管理制度有待完善

現(xiàn)階段我國相關(guān)部門還沒有制定出一套較為完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，各個(gè)地區(qū)存在著各自為政的情況，所執(zhí)行的是當(dāng)?shù)氐摹叭苯?jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一些地區(qū)在“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理方面把握的不好，更無法準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地向社會公開相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，相關(guān)制度中沒有對一些崗位職責(zé)進(jìn)行明確，出現(xiàn)問題難以落實(shí)到具體人員，容易滋生一些不法分子利用制度上的漏洞徇私舞弊，不利于“三公經(jīng)費(fèi)”使用效率的提高。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)的管理意識有待加強(qiáng)

首先，一些個(gè)別行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部“三公”經(jīng)費(fèi)管理意識薄弱，沒有全面、深入地對上級部門下發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行研究，難以明確“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制工作思路；其次，由于一些單位的領(lǐng)導(dǎo)自身的管理意識薄弱更不能準(zhǔn)確、及時(shí)地落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)管理核心思想，無論是在宣傳方面還是在審核工作上都存在欠缺；最后，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“三公”經(jīng)費(fèi)管理是財(cái)政部門的工作，沒有考慮到被單位或部門在此項(xiàng)工作上需要做哪些工作，致使財(cái)政部門所需要的信息數(shù)據(jù)獲取困難，難以及時(shí)反饋相關(guān)信息。

（三）“三公”經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算過于模糊

雖然在《2011年政府收支分類科目》中已經(jīng)設(shè)置了“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”“因公出國出境費(fèi)”“車輛購置費(fèi)”以及“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”等四個(gè)“三公”經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類會計(jì)科目，但是對于這些會計(jì)科目所包含的內(nèi)容界定不夠明確。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行會計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)只能進(jìn)行主觀判斷，以“三公”經(jīng)費(fèi)中出國深造培訓(xùn)、科研學(xué)術(shù)交流所產(chǎn)生的出境費(fèi)用為例，由于各種需要，工作人員肯定會產(chǎn)生旅費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出，如果不對這些費(fèi)用細(xì)化，一些私人費(fèi)用也有可能被納入經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容中去，進(jìn)而導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理混亂，嚴(yán)重影響會計(jì)核算的準(zhǔn)確性、公平性。

（四）“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算有待完善

首先，一些單位在年初向人大所上報(bào)的預(yù)算編制中所設(shè)置的“三公”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目也過于繁雜，財(cái)政部門的人員在開展“三公”支出數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)就需要進(jìn)行逐一加總。這樣不僅會造成財(cái)政部門工作量的增加，而且還難以保證所統(tǒng)計(jì)出數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性；其次，一些單位在編制預(yù)算過程中沒有安排相關(guān)人員對自身實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)查，而只是以以往的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)編制預(yù)算，一旦出現(xiàn)特殊情況就會使“三公”經(jīng)費(fèi)超支，預(yù)算形式性過強(qiáng)。

（五）“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制有待完善

首先，考慮到行政事業(yè)單位在日常運(yùn)營過程中需要一定的檢查、審計(jì)、考評等活動經(jīng)費(fèi)，如果監(jiān)督工作力度過大就會使單位難以獲取一些必要的活動經(jīng)費(fèi)，直接影響單位正?；顒拥倪M(jìn)行，需要適當(dāng)控制監(jiān)督力度才能確保單位正常運(yùn)營；其次，一些單位財(cái)政著高檔接待隱蔽化的情況，相關(guān)人員通過開具假發(fā)票偽造經(jīng)費(fèi)支出去向的方式躲避監(jiān)管，不利于“三公”經(jīng)費(fèi)的合理利用。

四、對于加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的一些對策

（一）完善“三公”經(jīng)費(fèi)的管理制度

首先，我國中央相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極搜集各個(gè)地區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況制定具有權(quán)威性、統(tǒng)一性的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，使各個(gè)地區(qū)在“三公”經(jīng)費(fèi)控制管理工作開展過程中有章可循；其次，在統(tǒng)一的管理制度中要對“三公”經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用流程、崗位職責(zé)進(jìn)行明確，確保出現(xiàn)問題能夠落實(shí)到具體人員，為“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制意識

首先，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視對“三公”經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，全面、深入地對上級部門下發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行研究，明確“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制工作思路；其次，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費(fèi)管理重要性的宣傳，可以通過會議等方式向單位各個(gè)部門落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)管理核心思想；再次，單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政部門的工作，對單位各個(gè)部門提出一定要求，確保所提供信息資料的質(zhì)量，使得相關(guān)信息得以及時(shí)反饋，為單位決策提供重要依據(jù)。

（三）優(yōu)化“三公”經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算內(nèi)容

財(cái)政部門在對行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行核算時(shí)對于“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”“因公出國出境費(fèi)”“車輛購置費(fèi)”以及“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”等四個(gè)“三公”經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類會計(jì)科目存在不明確的地方不能夠主觀臆斷，而是應(yīng)當(dāng)反饋給上級部門商議出最優(yōu)的處理方法，如果出現(xiàn)沒有設(shè)立相應(yīng)的會計(jì)科目的情況要及時(shí)設(shè)置相應(yīng)的二級科目，規(guī)范會計(jì)處理方式，確保會計(jì)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性、公平性。同時(shí)，財(cái)政部門在對單位進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審核時(shí)要考慮金額是否與實(shí)際情況成正比，并對所上報(bào)的支出進(jìn)行分類，篩選出私人費(fèi)用不予以報(bào)銷。此外，行政事業(yè)單位自身還應(yīng)當(dāng)完善自身的賬目，建立“三公”經(jīng)費(fèi)支出臺賬記錄，理清資金去向，保證各事業(yè)單位能夠科學(xué)控制自身經(jīng)費(fèi)支出金額。

（四）重視“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

首先，單位在年初向人大所上報(bào)的預(yù)算編制時(shí)要整合經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，盡量避免項(xiàng)目繁雜情況的發(fā)生，確保預(yù)算一目了然；其次，單位在編制預(yù)算過程中還應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)人員對自身實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)查，并與以往的數(shù)據(jù)進(jìn)行比照，全面考慮單位經(jīng)費(fèi)支出情況，合理開展預(yù)算編制工作，杜絕形式性過強(qiáng)的不良現(xiàn)象。

（五）合理開展“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作

首先，行政事業(yè)單位在日常運(yùn)營過程中所需要一定的檢查、審計(jì)、考評等活動經(jīng)費(fèi)要提前做好相關(guān)解釋說明工作，為監(jiān)管部門工作開展提供一定參考；其次，監(jiān)管部門在開展工作時(shí)要有側(cè)重點(diǎn)，可以采取數(shù)據(jù)調(diào)查和下實(shí)地進(jìn)行抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，加大對個(gè)別單位高檔接待隱蔽化現(xiàn)象的懲治力度，并對這些違法亂紀(jì)現(xiàn)象予以公示；最后，單位可以根據(jù)自身實(shí)際情況構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，并給予其一定權(quán)力，出現(xiàn)問題要對相關(guān)人員給予嚴(yán)厲的處罰從根本上保證“三公”經(jīng)費(fèi)的合理利用。

五、結(jié)束語

總而言之，目前“三公”經(jīng)費(fèi)使用已經(jīng)成為了社會關(guān)注、公眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題，我國相關(guān)部門已經(jīng)采取了一定措施加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，各地區(qū)的事業(yè)單位也積極響應(yīng)號召從內(nèi)部控制上進(jìn)行規(guī)范。要想進(jìn)一步提高“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效率還應(yīng)當(dāng)從制度、意識、核算、預(yù)算以及監(jiān)督等五個(gè)方面來加強(qiáng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置，打造廉潔的行政形象。

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