方育華

摘要：在信息時(shí)代，新聞傳媒行業(yè)已經(jīng)成為維系國(guó)家政治穩(wěn)定、民族文化安全、輿論導(dǎo)向正確的重要保障和關(guān)鍵渠道，因此政府對(duì)新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常關(guān)注，同時(shí)也對(duì)新聞管制提出了更加嚴(yán)格的要求。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)新聞傳媒單位的人員體制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式等方面一直受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，而隨著改革開(kāi)放的日趨深入，新聞傳媒單位也在體制改革的道路上邁開(kāi)了腳步，主要體現(xiàn)在向企業(yè)模式的學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化，在這種背景下，新聞傳媒單位也越來(lái)越重視對(duì)內(nèi)部控制思想的應(yīng)用和實(shí)施。

關(guān)鍵詞：新聞媒體單位 內(nèi)部控制 策略

完善的內(nèi)部控制體系對(duì)新聞傳媒單位的制度建設(shè)、人員管理以及成本稽核等方面具有積極的影響，有助于新聞傳媒單位日常工作的順利開(kāi)展和自身實(shí)力的不斷增強(qiáng)。新聞傳媒單位具有一定的特殊性，在扮演著事業(yè)單位這一角色的同時(shí)也采用著企業(yè)化的管理模式，不僅承擔(dān)著提供社會(huì)服務(wù)和管理公共事務(wù)的職責(zé)，也需要在保持公益性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在此背景下，新聞傳媒單位的內(nèi)部控制出現(xiàn)了人事制度不完善、財(cái)務(wù)管理不健全、信息傳遞不暢通等一系列問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了新聞傳媒行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。面對(duì)我國(guó)行政體制改革日益深入的新常態(tài)，如何在滿足體質(zhì)增效的前提下利用內(nèi)部管理成本的降低來(lái)提高財(cái)政資金使用效率和公共管理服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)成為新聞傳媒單位必須面對(duì)的重要課題。新聞媒體單位要從自身實(shí)際的內(nèi)部控制現(xiàn)狀出發(fā)，有針對(duì)性地加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制建設(shè)，努力改進(jìn)信息化建設(shè)、資產(chǎn)管理、預(yù)算控制等方面的缺點(diǎn)和不足，進(jìn)而促進(jìn)新聞傳媒單位內(nèi)部控制活動(dòng)的順利進(jìn)行。

一、新聞傳媒單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部控制信息傳遞渠道不暢通

新聞傳媒行業(yè)是國(guó)家和社會(huì)信息傳播的主要渠道，具有獨(dú)特的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際上，以行政事業(yè)單位身份存在的新聞傳媒單位在內(nèi)部控制信息傳遞方面仍存在著許多問(wèn)題。一方面，由于新聞傳媒單位的內(nèi)部組織具有較為復(fù)雜的層級(jí)劃分，因此增多了內(nèi)部控制信息的傳遞環(huán)節(jié)，也使得內(nèi)部控制信息失真的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。另一方面，新聞傳媒單位的內(nèi)部控制普遍受到信息不對(duì)稱問(wèn)題的干擾，這是由于信息主要掌握在管理者的手中，而基層員工獲取信息的機(jī)會(huì)則非常有限。除此之外，雖然新聞傳媒單位下屬的廣告、發(fā)行、印刷、出版等部門的電子信息系統(tǒng)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，但其應(yīng)用范圍仍舊存在局限性，只是為各自部門的內(nèi)部工作服務(wù)，而沒(méi)有為新聞傳媒單位的內(nèi)部控制做出突出的貢獻(xiàn)，加之各部門之間缺乏必要的溝通和交流，導(dǎo)致了內(nèi)部控制信息的時(shí)效性和共享性受到了不良影響。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

目前，我國(guó)大多數(shù)新聞傳媒單位的內(nèi)部制度內(nèi)容存在不合理、不完整的現(xiàn)象，其中會(huì)計(jì)崗位配置不當(dāng)?shù)膯?wèn)題尤為嚴(yán)重，一人多崗的情況仍舊存在，這使得新聞媒體單位的內(nèi)部職責(zé)出現(xiàn)了混淆，由此導(dǎo)致的財(cái)務(wù)漏洞會(huì)嚴(yán)重影響單位的日常運(yùn)行和后續(xù)發(fā)展。不僅如此，新聞傳媒單位普遍沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)氖虑邦A(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督，大部分單位的會(huì)計(jì)審核、復(fù)核和監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)存在突出的形式化問(wèn)題，這造成了新聞傳媒單位的內(nèi)部控制信息質(zhì)量受損以及會(huì)計(jì)信息失真的情況時(shí)有發(fā)生。

（三）采購(gòu)控制和資產(chǎn)管理不到位

雖然新聞傳媒單位都具有相對(duì)完善的資產(chǎn)管理制度、資金使用制度、資產(chǎn)報(bào)廢處理制度等，但是卻缺少控制制度執(zhí)行階段的有效措施，實(shí)際表現(xiàn)為設(shè)備維護(hù)水平低、資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)等，這導(dǎo)致了新聞傳媒單位必要的控制活動(dòng)未能得到充分的實(shí)施，由此產(chǎn)生的制度執(zhí)行弱化問(wèn)題給新聞傳媒單位帶來(lái)了無(wú)法避免的損害。上述問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是新聞傳媒單位具有限制性的人員編制，具體表現(xiàn)為崗位設(shè)置的不完全分離、崗位兼職合并等現(xiàn)象。另外，在新聞傳媒單位的資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)中缺乏細(xì)致周到的采購(gòu)論證工作，這使得相關(guān)控制活動(dòng)的作用無(wú)法被充分地發(fā)揮出來(lái)，從而導(dǎo)致了采購(gòu)活動(dòng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)變得極為困難，加之設(shè)備維護(hù)費(fèi)用高或者使用效果的不理想，無(wú)形中降低了財(cái)政資金的使用效率，也影響了新聞傳媒單位的功能發(fā)揮。

二、加強(qiáng)新聞傳媒單位內(nèi)部控制的策略

（一）疏通內(nèi)部控制信息傳播渠道

新聞傳媒單位要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，不斷完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化會(huì)對(duì)內(nèi)部信息控制造成不良影響的工作環(huán)節(jié)，用“上行傳播”緊密結(jié)合“下行傳播”的方式來(lái)健全原有的溝通渠道，以此來(lái)保證內(nèi)部控制信息在各部門以及全體員工之間的有效傳達(dá)，并幫助上級(jí)部門及時(shí)掌握下級(jí)部門或是本部門員工所反饋的內(nèi)部控制問(wèn)題。與此同時(shí)，新聞傳媒單位要在建設(shè)綜合信息系統(tǒng)的工作中投入更多的人力、物力和財(cái)力，使得內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠涵蓋單位內(nèi)部的所有部門，增加各部門之間的合作和交流機(jī)會(huì)，最大程度地消除內(nèi)部控制信息傳播的滯后和延遲現(xiàn)象。為了更好地實(shí)施上述措施，新聞傳媒單位要通過(guò)信息宣傳的方式加以輔助，深化每位基層員工關(guān)于內(nèi)部控制重要性的思考和認(rèn)識(shí)。

（二）建立健全內(nèi)部控制機(jī)制

建立健全內(nèi)部控制機(jī)制是新聞傳媒單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的核心內(nèi)容，建議各級(jí)新聞傳媒單位從以下幾個(gè)方面入手：

一是健全的控制環(huán)境對(duì)新聞傳媒單位內(nèi)部控制活動(dòng)的開(kāi)展具有重要的意義，有助于新聞傳媒單位整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和戰(zhàn)略效果的凸顯，并幫助單位內(nèi)部的工作人員樹(shù)立堅(jiān)定的內(nèi)部控制意識(shí)，而良好的內(nèi)部控制環(huán)境有賴于政府的和諧管制和大力支持，因此建議有關(guān)政府單位在現(xiàn)有的法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)新聞傳媒單位內(nèi)部控制的相關(guān)需求制定適合的綱要和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

二是新聞傳媒單位的內(nèi)部控制應(yīng)該以會(huì)計(jì)控制作為工作主線，按步驟進(jìn)行內(nèi)部控制機(jī)制的完善工作，嚴(yán)格整治多崗一人、會(huì)計(jì)職責(zé)混淆等雜亂現(xiàn)象，實(shí)行定崗定員制度，關(guān)鍵崗位員工定期輪崗制度，充分發(fā)揮監(jiān)督、稽核、審核等會(huì)計(jì)職能的作用。在此基礎(chǔ)上，新聞傳媒單位還要對(duì)財(cái)產(chǎn)管理制度進(jìn)行調(diào)整和完善，對(duì)盤點(diǎn)信息、記錄資料、財(cái)務(wù)報(bào)表等內(nèi)容進(jìn)行定期和不定期的審查，謹(jǐn)防財(cái)務(wù)漏洞的出現(xiàn)，最大限度地維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全；

三是有效的預(yù)算控制對(duì)新聞傳媒單位的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)具有積極的影響，為了發(fā)揮出預(yù)算控制的管理和約束作用，新聞傳媒單位首先要從預(yù)算控制制度入手，在制定具有可操作性的、透明化的預(yù)算審查核準(zhǔn)制度的同時(shí)，對(duì)決算分析機(jī)制、信息反饋機(jī)制等方面進(jìn)行強(qiáng)化。此外，新聞傳媒單位還要在預(yù)算編制活動(dòng)中增設(shè)必要的審查、溝通和監(jiān)督機(jī)制，以此來(lái)加強(qiáng)單位內(nèi)部各個(gè)職能部門間的交流與合作，充分考慮與預(yù)算控制相關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力、單位技術(shù)能力、外部市場(chǎng)條件變化、單位資產(chǎn)存量等約束性條件，必要時(shí)可向?qū)I(yè)人員尋求幫助，進(jìn)而獲得充足的信息資源來(lái)支持有關(guān)項(xiàng)目預(yù)算的編制和實(shí)施。最后，新聞媒體單位不能忽視編制和分析決算的有關(guān)工作，這是了解預(yù)算執(zhí)行效果的重要途徑和關(guān)鍵手段，能夠幫助管理者充分判斷預(yù)算制定和執(zhí)行的合理性，不僅如此，新聞傳媒單位還可以利用決算報(bào)告來(lái)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所出現(xiàn)的業(yè)務(wù)需求和資金規(guī)模之間的矛盾和沖突，從而促進(jìn)預(yù)算資金使用效率的不斷提高。

四是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度要求新聞傳媒單位既要保持具有獨(dú)立性的決策方式，又要保證其經(jīng)濟(jì)行為的透明化和合法化，因此合理授予內(nèi)部控制相關(guān)執(zhí)行人員的有關(guān)權(quán)利是新聞傳媒單位必須重視的工作內(nèi)容，這樣一來(lái)，可以有效防止單位內(nèi)部出現(xiàn)權(quán)利職責(zé)范圍內(nèi)的干預(yù)和重疊現(xiàn)象。

五是新聞傳媒單位必須實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)具體到單位各部門的內(nèi)部控制框架進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠?jì)劃和安排，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門和每個(gè)員工身上，使各單位、各部門履行自身職責(zé)的行為變得有章可循。

（三）強(qiáng)化采購(gòu)控制和資金管理活動(dòng)

新聞傳媒單位可以通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督活動(dòng)和保障措施執(zhí)行的有效性來(lái)強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的控制和管理，各部門要對(duì)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)進(jìn)行重新排列和梳理，例如對(duì)物資保管、資金使用、采購(gòu)設(shè)備、付款等工作環(huán)節(jié)的審查與核準(zhǔn)職能，在此過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循不相容崗位分離的工作原則。與此同時(shí)，新聞傳媒單位要重視對(duì)資產(chǎn)的歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行臺(tái)賬登記制度，合理組織定期或不定期的物資、設(shè)備以及庫(kù)存的盤點(diǎn)工作，一旦有賬實(shí)不符的情況出現(xiàn)，必須盡快查明原因，配合會(huì)計(jì)信息的調(diào)整工作，使得會(huì)計(jì)信息的完整性和準(zhǔn)確性達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)。在采購(gòu)活動(dòng)中，新聞傳媒單位要在采購(gòu)前充分做好市場(chǎng)調(diào)研，并聯(lián)合相關(guān)部門共同進(jìn)行審核與評(píng)估程序，對(duì)于大額的采購(gòu)計(jì)劃，必須組織進(jìn)行討論，保證在調(diào)研準(zhǔn)備已經(jīng)十分充分的前提下，再進(jìn)行實(shí)際采購(gòu)。最后，新聞傳媒單位要對(duì)合同加強(qiáng)管理，在采購(gòu)合同條款的擬定過(guò)程中，進(jìn)一步強(qiáng)化控制合同條款的相關(guān)程序，通過(guò)減少合同的不合理性和不規(guī)范性來(lái)降低售后服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效率和高質(zhì)量的采購(gòu)活動(dòng)。

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