鄧筠

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高速騰飛期，特別是國有資產(chǎn)的發(fā)展更加引人注目。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和調(diào)控力度卻沒有緊跟時(shí)代步伐。實(shí)際上，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，直接影響了國有資產(chǎn)的安全和使用效率。因此，如何有效將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行結(jié)合，是本文研究的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 有效結(jié)合

2012年以來，習(xí)近平總書記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，在全面深化改革中重點(diǎn)指出了對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行改革的思路。因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合是大勢(shì)所趨，也必須要引起行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有效落實(shí)。

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的必要性

（一）國家政策的必然要求

改革開放后，我國國有資產(chǎn)的總量取得了長足增長，在許多行業(yè)都具有國際領(lǐng)先地位。但我國國有資產(chǎn)管理一直是相對(duì)薄弱，這對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)健康發(fā)展是不利的，也與國家全面深化改革的政策不符。所以，通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，提升國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理能力，是行政事業(yè)單位遵循國家政策實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展的必然途徑。

（二）提升資產(chǎn)使用效率的有效途徑

我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率相對(duì)較低，甚至部分有效資產(chǎn)被長期閑置，得不到充分的利用?？茖W(xué)合理的制定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，不僅可以從源頭上控制國有資產(chǎn)的流動(dòng)方向，還可以有效提升財(cái)務(wù)管理水平，并逐步完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。比如通過資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，就可以充分盤活部分閑置的國有資產(chǎn)，進(jìn)行出租或者再利用，創(chuàng)造更多的財(cái)政收入，并將房租收入納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排財(cái)政支出。通過兩者的結(jié)合形成財(cái)務(wù)管理的科學(xué)有效。

（三）營造廉潔從業(yè)氛圍的重要手段

黨的十八大以來，中央持續(xù)加大反腐倡廉力度，在從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢(shì)下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用情況也成為審計(jì)監(jiān)察的重點(diǎn)。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，可以讓行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用更加透明，更加有效，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理共享共用。于是以往利用國有資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”等貪污腐敗的現(xiàn)象就會(huì)受到有效的遏制，制止了不法分子投機(jī)取巧的違法行為。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合中的難點(diǎn)

（一）思想認(rèn)識(shí)程度不夠

在一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的意識(shí)中，國有資產(chǎn)的管理是為國家做事情，不是自己的事，不用太上心，采取消極態(tài)度應(yīng)付檢查、應(yīng)付差事。有的甚至認(rèn)為將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行結(jié)合之后會(huì)嚴(yán)重影響其單位自身的利益。這就成為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合過程中的重大阻礙，嚴(yán)重影響改革的進(jìn)度。

（二）專業(yè)管理人員的匱乏

由于長期以來，受行政事業(yè)單位工作的影響，一些財(cái)務(wù)管理人員缺乏對(duì)國有資產(chǎn)管理的責(zé)任心，對(duì)資產(chǎn)管理方面工作的不重視，并且他們普遍缺乏資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相關(guān)的專業(yè)理論知識(shí)，很難制定出科學(xué)合理的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理制度，從而在工作中產(chǎn)生一些錯(cuò)誤消極的工作意識(shí)和態(tài)度，嚴(yán)重影響資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的有效結(jié)合。

（三）管理制度不健全

改革的進(jìn)程總是伴隨著政策制度的改變與完善?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度薄弱，甚至從國家層面對(duì)一些問題缺乏一個(gè)很明確的要求和限制，這就導(dǎo)致部分單位在具體操作過程中出現(xiàn)了理解偏差或者鉆政策漏洞的情況。因此，沒有一個(gè)健全完整的管理制度就很難真正將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合推進(jìn)深入。

三、對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的思考

（一）加強(qiáng)思想教育

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，針對(duì)行政事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員的思想問題，要切實(shí)加強(qiáng)思想教育和理論引導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合是大勢(shì)所趨，不能有消極應(yīng)付的情緒，應(yīng)該積極調(diào)整工作思路和方法，將中央的政策方針落到實(shí)處。同時(shí)提高財(cái)務(wù)管理人員的危機(jī)意識(shí)，如果不能勝任崗位的專業(yè)要求，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或者替換，以保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有序開展。

（二）制定完善的管理結(jié)合制度

預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理又是預(yù)算的根本依據(jù)，兩者之間是相輔相成的緊密關(guān)系。因此在制定相應(yīng)的管理制度時(shí)，要充分考慮兩者的相互關(guān)系，并依據(jù)不同行政事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)制定。遵循基本預(yù)算管理與資產(chǎn)管理政策方針，制定出具有實(shí)際操作能力的指導(dǎo)性制度，從而規(guī)范各單位的資產(chǎn)管理行為。

（三）建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制

有政策就要有落實(shí)，有落實(shí)就要有監(jiān)督。我國行政事業(yè)單位中一些問題在短期內(nèi)很難通過自主轉(zhuǎn)變的方式來解決，這就需要政府相關(guān)監(jiān)督檢查部門在財(cái)務(wù)管理改革中履行監(jiān)督檢查職能。監(jiān)督檢查應(yīng)該從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的前期制度制定、中期具體實(shí)施和后期效果反饋三個(gè)方面進(jìn)行，保證其財(cái)務(wù)管理的全過程受控。

三、結(jié)束語

國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石，其合理有效的使用是維持國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。針對(duì)之前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，有效進(jìn)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合是非常有必要的，這也是我國全面深化改革和依法治企的基本要求。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

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