桂士勇

邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處，河北 邯鄲 056000

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淺析提升水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策

桂士勇

邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處，河北 邯鄲 056000

水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平關(guān)系到國(guó)家的水利工程建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著水利工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，近些年我省出臺(tái)了諸多關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面的法規(guī)政策，如何提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平是財(cái)務(wù)工作人員所需要思考的重要問(wèn)題。本文結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，闡述提升固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策。

提升；水利事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)就是建立健全各項(xiàng)管理制度、合理配置與優(yōu)化固定資產(chǎn)使用，提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。隨著我省水利建設(shè)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及財(cái)務(wù)管理制度的完善，加強(qiáng)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展下對(duì)水利管理單位的基本要求，也是提高水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障，因此結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以此提出提高管理水平的具體對(duì)策。

一、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念及分類(lèi)

水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念與一般事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上(其中：專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上)，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是水利事業(yè)單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是維持水利工程建設(shè)的重要物質(zhì)條件，一般對(duì)于水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的分類(lèi)主要為：房屋建筑、一般設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)以及其他固定資產(chǎn)。

二、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

由于我省水利管理單位屬于財(cái)政撥款事業(yè)單位，因此單位固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)主要是財(cái)政撥款，這樣容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理中存在鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，結(jié)合水利工程管理的特殊性，水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要存在以下問(wèn)題：

(一)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用效率不高。水利事業(yè)單位屬于財(cái)政撥款，基于近些年水利建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水利事業(yè)單位在購(gòu)置相關(guān)設(shè)備時(shí)存在鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，以專(zhuān)用設(shè)備為例，很多時(shí)候單位內(nèi)部的設(shè)備并沒(méi)有損壞，但是單位仍然進(jìn)行采購(gòu)，而對(duì)于淘汰的設(shè)備一般棄于一邊，久而久之造成損壞，造成固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。另外水利事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的管理存在問(wèn)題，以2011年1月20日實(shí)施的《河北省水利建設(shè)基金籌集和使用辦法》規(guī)定用于固定支持投資項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。但是事實(shí)上確實(shí)忽視了對(duì)固定資產(chǎn)項(xiàng)目資產(chǎn)的管理。

(二)固定資產(chǎn)賬物不符。水利事業(yè)單位由于基建項(xiàng)目比較多，涉及資金比較大，在具體的財(cái)務(wù)處理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到賬物不符的現(xiàn)象：一方面是水利事業(yè)單位發(fā)票科目與會(huì)計(jì)記錄事項(xiàng)不符。例如單位購(gòu)置的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)票，或者發(fā)票的信息不是固定資產(chǎn)的信息；另一方面賬面固定資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際不一致，例如事業(yè)單位購(gòu)置新的設(shè)備并沒(méi)有進(jìn)行會(huì)計(jì)等級(jí)，或者登記的信息沒(méi)有如實(shí)的反應(yīng)真實(shí)的信息。

(三)固定資產(chǎn)核算不完善。水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不科學(xué)主要體現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊導(dǎo)致事業(yè)單位價(jià)值變化無(wú)法得到真實(shí)體現(xiàn)。目前事業(yè)單位采取的購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，將全部支出列入當(dāng)期支出，不計(jì)提折舊，這樣會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在“水分”，無(wú)法在賬面上體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊；二是對(duì)于基建固定資產(chǎn)核算規(guī)定存在缺陷。例如基于基建項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及因素多的問(wèn)題，在水利工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等并沒(méi)有進(jìn)行入賬處理，這樣容易出現(xiàn)“賬外賬”或者“小金庫(kù)”。

三、提升水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的具體對(duì)策

結(jié)合我省水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，融合近期出臺(tái)的系列文件，提升水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策主要體現(xiàn)在：

(一)加強(qiáng)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的清查

建立科學(xué)的固定資產(chǎn)清查制度能夠提高固定資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置：首先水利事業(yè)單位要規(guī)范清查的流程，建立定期與不定期相結(jié)合的清查模式；其次事業(yè)單位要分清固定資產(chǎn)虧損的原因，如果屬于不可抗拒的損失要及時(shí)辦理核銷(xiāo)，如果屬于人為因素造成的則要追究其責(zé)任人，并且讓其賠償。在固定資產(chǎn)清查的過(guò)程中一定要做好登記管理，保證帳實(shí)相符，杜絕出現(xiàn)漏登現(xiàn)象。同時(shí)還要做好紀(jì)律管理，在固定資產(chǎn)清查中要嚴(yán)肅紀(jì)律，保證清查人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算，對(duì)于徇私舞弊給予嚴(yán)厲的制裁。

(二)強(qiáng)化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)入控制管理

固定資產(chǎn)管理必須要從職能管理上入手，通過(guò)強(qiáng)化職能管理，明確購(gòu)買(mǎi)流程以此建立明細(xì)的管理制度：首先水利事業(yè)單位要強(qiáng)化管理職能，明確具體的職責(zé)，例如水利事業(yè)單位要組建固定資產(chǎn)管理小組，明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任人，對(duì)于固定資產(chǎn)的處理等工作必須要經(jīng)過(guò)管理小組的審核討論之后才能實(shí)施；其次規(guī)范固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)控制制度，改變以往單憑管理者“意愿”的購(gòu)入控制模式。長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購(gòu)入上存在盲目性，往往憑借管理者的意愿而購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致購(gòu)入的固定資產(chǎn)不符合實(shí)際應(yīng)用；最后做好政府采購(gòu)工作，事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的招投標(biāo)，只有這樣才能杜絕會(huì)計(jì)舞弊等現(xiàn)象。

(三)提高水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低決定著固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，尤其是在水利事業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，只有不斷提升工作人員綜合素質(zhì)才能滿(mǎn)足日益變化的財(cái)務(wù)工作需要：首先水利事業(yè)單位要組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行深造，及時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家、省市部門(mén)最新出臺(tái)的相關(guān)財(cái)務(wù)政策制度，了解最新的工作方法，并且將其應(yīng)用到具體的固定資產(chǎn)管理體系中；其次要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，作為財(cái)務(wù)人員要本著較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、職業(yè)意識(shí)以及廉政意識(shí)做好相關(guān)工作，杜絕職務(wù)犯罪。

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