陳曉文

（甘肅省通渭縣種子管理站，通渭743300）

農業(yè)供給側結構性改革下種業(yè)轉型升級的思考

陳曉文

（甘肅省通渭縣種子管理站，通渭743300）

種業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，是國家的戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)。國務院連續(xù)出臺種業(yè)發(fā)展的指導性文件，全面部署種業(yè)發(fā)展工作，我國種業(yè)發(fā)展迎來新的發(fā)展時期。我們必須搶抓機遇、轉變觀念，探討農業(yè)供給側結構性改革下種業(yè)發(fā)展的新模式、新機制，建立完善種業(yè)轉型升級的新體系，進一步推進現(xiàn)代種業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

農業(yè)供給側結構性改革；種業(yè)發(fā)展；科技創(chuàng)新

“農業(yè)供給側結構性改革”一詞2016年首次寫入中央一號文件，文件內容通篇貫穿“農業(yè)供給側結構性改革”這一思路。2017年的中央一號文件又一次提出“深入推進農業(yè)供給側結構性改革”，主要體現(xiàn)在農業(yè)產業(yè)結構調整、綠色生產、新產業(yè)新業(yè)態(tài)的壯大及科技創(chuàng)新驅動上，各農業(yè)細分領域迎來了發(fā)展新機遇。從2011年起，國務院連續(xù)3年相繼出臺了3個與種業(yè)發(fā)展關聯(lián)的文件——《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》、《全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》及《深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，全面部署種業(yè)發(fā)展工作，措施之實，力度之大，史無前例。2017 年《農業(yè)部關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見》中更是將“加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新”單列出來。多個文件的出臺，對種業(yè)的轉型升級指明了方向，具有很強的前瞻性、指導性和針對性。在此背景下，本文就近年來種業(yè)發(fā)展取得的顯著成效、種業(yè)發(fā)展存在的問題進行討論，并對農業(yè)供給側結構性改革下種業(yè)發(fā)展提出對策建議。

1 種業(yè)發(fā)展取得的顯著成效

1.1 四大作物良種聯(lián)合攻關取得新成效 從2014年開始，農業(yè)部、科技部聯(lián)合開展了小麥、玉米、水稻、大豆四大作物良種聯(lián)合攻關，取得了顯著成效。玉米已經培育篩選出抗倒伏、耐密植且適宜機收子粒的德玉919、吉單66等新品種，填補了國內無機收玉米品種的空白。大豆聯(lián)合攻關區(qū)主要集中在黃淮海、東北、西北等主產區(qū)，吉林省農業(yè)科學院大豆研究中心已培育出綜合性狀好、產量超過400kg/667m2的大豆新品種吉育86，河北省農林科學院糧油作物研究所培育出產量超過300 kg/667m2的大豆新品種冀豆17，中國農業(yè)科學院作物科學研究所培育出產量超過200kg/667m2的大豆新品種中黃301。分子檢驗平臺和品種定向改良已初步構建，從國內外收集2萬余份種質資源，在其中發(fā)掘出抗病、耐旱、抗倒、節(jié)肥的優(yōu)質資源1000余份，大大拓寬了四大農作物的遺傳基礎。

1.2 新修《種子法》及配套法律法規(guī)實施，依法推動種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展 2016年新《種子法》實施后，農業(yè)部又出臺了《主要農作物品種審定辦法》、《種子生產經營許可管理辦法》和《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》3個《種子法》配套規(guī)章，對種子管理相關制度進行了全面修訂完善，主要目的是通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推動監(jiān)管重心由事前許可向事中事后轉移，建立種子可追溯制度，加快提升種業(yè)整體競爭力，進一步推動種業(yè)發(fā)展、促進種業(yè)創(chuàng)新。品種管理制度實行改革、品種審定路徑多樣化、生產經營兩證合一、標簽標注等進一步規(guī)范。

1.3 加快推進農業(yè)供給側結構性改革，種業(yè)基地建設取得突破性進展 優(yōu)勢種子基地是寶貴的國家戰(zhàn)略資源。2013年，農業(yè)部認定的57個國家級種子基地市縣可以說是我國目前優(yōu)勢最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮姆N子基地。水稻、玉米雜交種制種面積分別占到全國的1/2和2/3，在保障我國安全用種上發(fā)揮著十分重要的作用。2016年，中央投資3.3億元建設海南、甘肅、四川三大育種基地，1.79萬hm2南繁育種基地均納入基本農田進行保護、上圖入庫及核心區(qū)土地確權，實行用途管制。同時，中央財政落實35個育種制種大縣獎勵資金4億元，這一舉措帶動制種逐步向優(yōu)勢基地集中。

1.4 科企合作初見成效，種子科研體制改革邁出新臺階 2016年，農業(yè)部聯(lián)合其他部門出臺了《關于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點的指導意見》，將種業(yè)人才發(fā)展作為改革的重點，改革由試點到全面展開?？蒲腥藛T可通過成果轉讓、向企業(yè)作價入股來獲得現(xiàn)金獎勵和股權。同時，給科研人員給予寬松的發(fā)展條件，以兼職或離崗創(chuàng)業(yè)的形式從事科研創(chuàng)新和轉化工作，兼職期間同等享有職稱晉升、評先選優(yōu)及社會保險等方面權利。

1.5 創(chuàng)新政府財政職能，設立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金2013年，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金由財政部牽頭，聯(lián)合農業(yè)部、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國中化集團公司共同設立。與其他資金扶持方式對比，種業(yè)發(fā)展基金通過發(fā)揮其引頭雁和匯集作用，有力地帶動社會資本投向種業(yè)，為社會資本提供了行之有效的投資渠道，使種子企業(yè)的資本運作水平和資金實力進一步提升。基金的設立，協(xié)助培育一批具有廣闊應用前景和自主知識產權的突破性農作物優(yōu)良品種，投資建設一批標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產基地，打造完善一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農作物種子企業(yè)，努力提高我國農作物種子企業(yè)的專業(yè)化水平和國際競爭力[1]。至2016年底，種業(yè)基金已投決項目23個，投資規(guī)模近13億元，帶動其他社會資本投入近100億元。

1.6 加快建設數(shù)字種業(yè)，“互聯(lián)網+種業(yè)”模式迅速發(fā)展 隨著“互聯(lián)網+農業(yè)”的迅速發(fā)展，農業(yè)信息化、農業(yè)現(xiàn)代化也加速融合和提升。在農業(yè)供給側結構性改革的大背景下，中國種業(yè)的發(fā)展也發(fā)生巨大的變化。在種業(yè)新常態(tài)下，種業(yè)與“互聯(lián)網+”聯(lián)姻是我國種業(yè)轉型升級的必由之路。愛種網是數(shù)字種業(yè)發(fā)展的典型，在農業(yè)部種子管理局和中國種子協(xié)會的大力支持和指導下，由國內實力最強的11家種企和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金共同出資而建立，是國內農業(yè)領域唯一一家最有公信力的中立第三方信息、電商、信用和大數(shù)據(jù)平臺[2]。愛種網以“互聯(lián)網+種業(yè)”為根基優(yōu)先發(fā)展，重點任務是打通農資行業(yè)信息流，扎扎實實地為政府部門、種子企業(yè)、農戶和經銷商服務。通過愛種網提供的免費平臺，種子企業(yè)可以進行管理升級、效率提升、直聯(lián)客戶，逐步實現(xiàn)直銷，幫助經銷商、零售商變成服務商。

2 種業(yè)發(fā)展存在的一些問題

2.1 作物品種布局與農業(yè)供給側結構性改革的要求不相適應 一是品種結構不合理，主要表現(xiàn)在糧食類作物品種、資源消耗性品種及高產品種較多，而經濟類作物品種、“綠色”品種和優(yōu)質專用型品種相對較少。二是主栽品種不突出，部分作物品種出現(xiàn)多、亂、雜的局面。三是常規(guī)品種使用年限較長，新品種更新步伐跟不上。

2.2 種企研發(fā)能力薄弱，種業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力不強 國內種子企業(yè)雖然數(shù)量較多，但其科研規(guī)模小、力量分散，基礎設施薄弱，大部分種子企業(yè)基本沒有自主研發(fā)能力，科技水平較低?？蒲辛α看蠖技性谄贩N選育上，而對現(xiàn)代育種理論方法與技術的研究不深入、不透徹，對種子生產、種子加工及種子質量控制等研發(fā)力度不夠，自主知識產權的基因資源和專利技術很難形成。《植物新品種保護條例》沒有將實質性的派生品種納入保護范圍，模仿性、修復性的太多，原始創(chuàng)新成果未得到保護。

2.3 市場監(jiān)管和知識產權保護不力 一是行業(yè)監(jiān)管存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，品種審定中的腐敗現(xiàn)象依然存在，套牌、倒賣種子的行為泛濫，特別是基層種子管理部門采取“執(zhí)法不嚴、以罰代管、罰而不糾”的“管理手段”，將種子市場推入極不健康的發(fā)展環(huán)境之中，阻礙了種子市場化、產業(yè)化的形成。二是對植物新品種的保護力度不夠，育種成果沒有轉化成商品。我國種業(yè)在知識產權領域明顯處于弱勢地位，以爭取研發(fā)課題與扶植項目為導向的種業(yè)研發(fā)體制，模糊了種業(yè)知識產權保護目標，導致種業(yè)知識產權質量難以提高[3]。一方面，科研機構及育種專家在轉讓品種時，種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉讓費，嚴重影響了科研人員的積極性和科技創(chuàng)新的后勁；另一方面，品種權的私下轉讓、假冒侵權、盜取親本現(xiàn)象嚴重，使得品種權人不能取得培育或轉讓新品種而應得的報酬[4]。

3 農業(yè)供給側結構性改革下種業(yè)轉型升級的對策

3.1 合理布局農作物品種種植結構，為農業(yè)供給側結構性改革培育出好品種 在種植業(yè)結構布局上，要建立糧、經、飼的三元結構要求，組織篩選和推介一批糧改飼專用、糧飼兼用、特色經濟園藝和綠肥作物品種。二是繼續(xù)抓好水稻、小麥、玉米、大豆四大作物良種聯(lián)合攻關，組織科企聯(lián)合體完善一體化育種創(chuàng)新和利益共享機制，推出一批高產、優(yōu)質、廣適、多抗的玉米、水稻、小麥、大豆新品種，培育節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥的綠色品種，加快新品種更新?lián)Q代。

3.2 培育具有國際競爭力的大型種業(yè)集團，為農業(yè)供給側改革多做貢獻 企業(yè)競爭力的核心是自主知識產權，自主知識產權的核心是科技創(chuàng)新。因此，企業(yè)要提高核心競爭力必須強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設。賦予企業(yè)市場主體、科技主體、競爭主體的地位[5]。加快種子企業(yè)兼并重組整合力度，鼓勵多方資源向種子企業(yè)流動，形成投資主體多元化的格局，通過資源合理配置和結構調整，培育一批科研育種能力強、生產加工技術過硬、市場營銷道路暢通、技術服務一流的現(xiàn)代種業(yè)集團。加大種業(yè)基礎研究和重大科研攻關力度來提升品種創(chuàng)新、技術創(chuàng)新能力。瞄準農業(yè)供給側結構性變化，強化種業(yè)科技的引領性和方向性，實現(xiàn)種子的功能性和適應性。適應多元消費需求的導向，加快種業(yè)綠色科技創(chuàng)新，培育適應農業(yè)綠色發(fā)展、全程機械化、確保農產品有效供給和質量安全的新品種新技術[6]。政府有關部門應對種子企業(yè)在稅收、信貸、基地建設、項目傾斜等方面給予重點扶持，全面提升種業(yè)企業(yè)競爭能力，為農業(yè)供給側結構性改革做出應有的貢獻。

3.3 加大科研體制改革力度，構建科企合作創(chuàng)新體系 通過市場準入、品種審定等機制，引導科研院所、高等院校與其開辦的企業(yè)事企脫鉤，使其逐步退出商業(yè)化育種陣容；明確科研院所和高等院校是基礎性公益性研究的主體，商業(yè)化育種由公共科研機構向種子企業(yè)轉移，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系[7]。按照《關于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點的指導意見》，鼓勵科研人員、資源、技術依法有序向企業(yè)流動，通過產學研、農科教緊密結合，促進農業(yè)科研院所、高等院校和企業(yè)聯(lián)合公關的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

3.4 加強種子市場監(jiān)管，為農業(yè)供給側改革用種提供安全保障 以實施《種子法》及配套法律法規(guī)為契機，推進“互聯(lián)網+種業(yè)”信息化發(fā)展，提高全程可追溯監(jiān)管水平，維護公平有序的市場環(huán)境。一要建立種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。整合以種子品種全產業(yè)鏈，以其為主線。涵蓋種子的研發(fā)、保護、區(qū)試、審定、生產、銷售、推廣等環(huán)節(jié)，以大數(shù)據(jù)技術為支撐，通過數(shù)據(jù)庫的銜接與整合打造國家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。整合數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)從品種選育到種子零售的全程可追溯。匯集新品種保護、品種審定、品種登記、種子生產經營許可、終端零售備案、質量與價格監(jiān)測和市場執(zhí)法檢查等信息，提高種業(yè)數(shù)據(jù)資源的管理水平和利用率[8]。二要嚴格監(jiān)管市場。加強種子行政許可事后監(jiān)管，加大種子市場督查力度，嚴厲打擊虛假宣傳、套牌侵權、制假售假等違法行為，優(yōu)化種業(yè)經營環(huán)境，切實維護農民利益。三要加強植物新品種保護。完善和修訂《植物新品種保護條例》，將實質性派生品種納入被保護的范圍，切實維護好農民、育種者和企業(yè)三方的權益，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動力。

3.5 加快推進種業(yè)“一帶一路”建設步伐，推進我國種業(yè)“走出去” 建立育種人才流動機制，鼓勵企業(yè)從國內外引進尖端人才、優(yōu)質資源、現(xiàn)代化育種制種技術及種子生產、種子加工等設備的制造技術。完善種質資源保護方式，支持國內有條件、有實力的種子企業(yè)和科研機構帶種質資源、帶技術“走出去”，在南亞、東南亞、非洲等“一帶一路”國家建立種子試驗站和種子生產基地，就地研發(fā)和示范推廣，開拓國際市場。抓住一帶一路建設機遇，穩(wěn)步推進我國種業(yè)“走出去”，進一步提高我國種業(yè)集團和種子企業(yè)的現(xiàn)代化、國際化、專業(yè)化、規(guī)?；潭?，增強自主創(chuàng)新、自主發(fā)展、自主競爭能力。

[1] 王澎．資本推動與種業(yè)崛起相向而行[N]．農民日報，2017-04-10（008）

[2] 王偉文．農業(yè)電商平臺的未來發(fā)展之路探索[J]．中國種業(yè)，2017（3）：6-12

[3] 陳健鵬．中國種業(yè)改革發(fā)展中的關鍵問題 中國種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀[N]．中國經濟時報，2016-07-14（009）

[4] 苗子勝．中國種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J]．現(xiàn)代農業(yè)科技，2008（18）：333-335

[5] 林朝暉，何國威，陳坤朝，等．加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展 推動農業(yè)轉型升級[J]．南方農村，2015（4）：30-32

[6] 現(xiàn)代種業(yè)．中國三農發(fā)展大會．種業(yè)創(chuàng)新論壇”觀點集萃[EB/ OL]．（2017-02-28）[2017-06-05]．http：//zhongzi．jinnong．cn/ n/2017/2/28/201722810194337278．shtml

[7] 趙博，王麗英，蔡菲菲，等．我國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、制約問題及戰(zhàn)略對策研究[J]．種子，2013（6）：64-66

[8] 石恒，孔繁濤，吳建寨，等．基于大數(shù)據(jù)的中國種業(yè)信息監(jiān)管平臺建設現(xiàn)狀及前景展望[J]．農業(yè)展望，2016（9）：52-56

2017-06-05）