駐馬店市驛城區(qū)農(nóng)業(yè)局 王光遠

驛城區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的措施與啟示

駐馬店市驛城區(qū)農(nóng)業(yè)局 王光遠

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是黨中央深化農(nóng)村改革的一項重大決策。近年來，駐馬店市驛城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視,認(rèn)真開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。筆者現(xiàn)將主要工作措施及啟示綜述如下：

一、開展情況

驛城區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作共16個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，179個行政村，農(nóng)戶10．765萬戶，面積4．39萬hm2，其中，2014年確權(quán)試點面積0．07萬hm2，2015年確權(quán)試點面積2．36萬hm2，2016年確權(quán)試點面積1．98萬hm2。按照省、市文件2014年先試點、2017年全面完成目標(biāo)任務(wù)的要求，目前驛城區(qū)已開展確權(quán)面積2．42萬hm2，超過計劃0．05個百分點。

二、主要措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

省、市專題會議召開后，驛城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，多次召開區(qū)政府常務(wù)會議，專題研究部署此項工作，并召開了相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負責(zé)人參加的動員會。為了確保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，區(qū)政府成立了以區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，政法、信訪、農(nóng)辦、財政、土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、檔案等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)；村組成立了由村黨組織、村委會、村民代表參加的登記頒證工作實施小組，具體負責(zé)村組的確權(quán)登記頒證工作。區(qū)農(nóng)業(yè)部門成立了由局長任組長、副局長任副組長的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作政策指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)小組，為扎實有序開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作提供了組織保障。

（二）細化工作方案

按照上級要求，驛城區(qū)制定了《驛城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，明確工作任務(wù)、工作內(nèi)容和方法步驟。并對相關(guān)部門的工作任務(wù)進行了細化，各相關(guān)部門在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各負其責(zé)，搞好協(xié)作配合。相關(guān)部門的具體職責(zé)是：農(nóng)辦負責(zé)政策研究和指導(dǎo)工作；農(nóng)業(yè)局負責(zé)牽頭和組織實施工作；財政局負責(zé)保障工作經(jīng)費；國土資源部門和測繪部門提供第二次土地調(diào)查成果和集體土地所有權(quán)等相關(guān)資料；法制辦負責(zé)法制建設(shè)和制度規(guī)范；檔案部門負責(zé)指導(dǎo)土地承包檔案管理工作。切實做到上下聯(lián)動，形成合力，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利完成。

（三）廣泛宣傳動員

土地確權(quán)登記頒證工作是一項重大的政治任務(wù)，是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，對于維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定、提高土地管理和利用水平具有非常重要的作用。為了贏得群眾理解與支持，我們深入進行思想發(fā)動。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體的作用，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》和黨的現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策；制作宣傳標(biāo)語、條幅、明白紙印發(fā)到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶手中，做到家喻戶曉，人人明白。區(qū)政府召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、農(nóng)辦、財政局、法制辦、檔案局、國土局、農(nóng)業(yè)局及作業(yè)單位項目負責(zé)人參加的動員大會，明確了確權(quán)登記頒證工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和具體工作要求。村召開了兩委班子成員和群眾代表參加的動員大會，引導(dǎo)和教育農(nóng)民群眾積極參加到與自身利益相關(guān)的工作中來，確保了確權(quán)登記頒證工作順利進行。

（四）深入開展培訓(xùn)

驛城區(qū)農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村的負責(zé)人到開展工作的全國土地登記頒證工作先進縣通許縣進行了參觀學(xué)習(xí)；組織相關(guān)單位負責(zé)人和鄉(xiāng)村干部參加全市舉辦的工作培訓(xùn)班。農(nóng)業(yè)局確權(quán)登記頒證服務(wù)小組先后多次對鄉(xiāng)、村、組的工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達200人次，編發(fā)培訓(xùn)資料2000份。通過培訓(xùn)統(tǒng)一了思想認(rèn)識，掌握了土地確權(quán)政策，提高了業(yè)務(wù)能力，做到了思想上重視、行動上自覺、工作上到位。

（五）精心組織勘測

土地調(diào)查和登記頒證工作涉及到千家萬戶及工廠企業(yè)，政策性強，標(biāo)準(zhǔn)要求高。驛城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和行政村的歷史不徑相同，情況非常復(fù)雜，極易發(fā)生不穩(wěn)定因素。面對時間緊、任務(wù)重、點多面廣、工作難度大等困難，區(qū)農(nóng)業(yè)部門舉全局之力，嚴(yán)格按照“權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確”的原則，全力以赴，穩(wěn)步推進，認(rèn)真做好信息收集、錄入、實地勘測、檔案建立、信息化管理、公示等環(huán)節(jié)的工作。

三、工作啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

驛城區(qū)政府高度重視確權(quán)登記頒證工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，到確權(quán)鄉(xiāng)村了解情況，指導(dǎo)工作，及時解決工作中的困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委政府及時召開了動員大會，書記、鄉(xiāng)長、主任多次到確權(quán)村督促檢查，指導(dǎo)工作，并安排分管副職具體負責(zé)此項工作。農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、國土、財政、檔案等部門協(xié)同配合，上下聯(lián)動，確保了確權(quán)工作的圓滿完成。

（二）保持穩(wěn)定是基礎(chǔ)

土地確權(quán)工作在長期的農(nóng)村土地承包過程中累積了很多問題，存在著很多突出矛盾。只有嚴(yán)格把握政策，靈活使用政策，妥善化解和處理矛盾糾紛，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級的作用，化解各種矛盾，營造良好的工作環(huán)境，才能確保工作的順利開展。

（三）群眾支持是關(guān)鍵

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作面對的是基層、是農(nóng)戶，廣大群眾積極參與、密切配合尤為重要。必須加大政策宣傳和培訓(xùn)，取得群眾的信任，迎得群眾的支持和配合，才能保證工作的高質(zhì)量、高效率。