中州大學農村問題研究中心 于書偉

城鎮(zhèn)化進程中都市農業(yè)發(fā)展現狀與路徑創(chuàng)新研究

城鎮(zhèn)化是農村人口和產業(yè)活動向城市、城鎮(zhèn)集聚的過程，這個過程中農業(yè)生產、經營方式、農民居住和就業(yè)方式都在發(fā)生變化，尤其是給都市農業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。隨著人口集聚、產業(yè)集中，對農業(yè)生產的要求提高，都市農業(yè)就是地處城市，依托城市發(fā)展并服務居民需求的現代農業(yè)，是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要組成。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)產業(yè)結構、消費結構和需求結構在不斷調整，人們對農產品的需求也在不斷提高。在城鎮(zhèn)化加速推進過程中，要不斷創(chuàng)新都市農業(yè)發(fā)展思路、路徑，推動都市農業(yè)轉型發(fā)展，以滿足城鎮(zhèn)居民的需要，實現農業(yè)、農民與城鎮(zhèn)化的良性互動和有機發(fā)展。

一、都市農業(yè)的內涵與特征

（一）都市農業(yè)的內涵

都市農業(yè)最早由日本學者青鹿四郎提出，他在《農業(yè)經濟地理》中將都市農業(yè)進行了定義，分布在都市內的工商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等區(qū)域內，或者是分布在都市外圍的特殊形態(tài)農業(yè)。主要經營奶、魚、溫室、觀賞植物、蔬菜果樹等生產，專業(yè)化生產程度較高，同時又包括水稻、小麥、畜牧、水產等復合經營。都市農業(yè)通過產業(yè)化、經營化經營為城市提供優(yōu)質的農產品，依托于城市居民的需要，逐步與城市經濟、社會、文化融合為一體，成為都市發(fā)展的重要組成部分。因此，都市農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)也有著一些區(qū)別，傳統(tǒng)農業(yè)是自給自足為基本目標，而都市農業(yè)主要強調對都市的保障和服務。傳統(tǒng)農業(yè)主要是家庭為單元的農業(yè)耕作模式，而都市農業(yè)有觀光、休閑、旅游等多元化經營模式，都市農業(yè)所具有的功能更為多元化、目標更富針對性。

中州大學農村問題研究中心 于書偉

（二）都市農業(yè)的基本特征

隨著我國都市農業(yè)的快速發(fā)展，其在各方面逐漸成熟，呈現出以下幾個方面的特征：一是市場化水平不斷提高。都市農業(yè)主要是為城鎮(zhèn)居民提供農副產品，它的生產需要緊密結合市場需要，并面向市場進行生產，尤其是要結合都市區(qū)周邊區(qū)域的自然條件、資源稟賦和經濟狀況，從而確定生產的產品、模式，發(fā)展形成生產、加工、銷售一體化的市場農業(yè)，提高農產品附加值，增強市場競爭力。二是生產方式的集約化。生產方式的集約化是現代農業(yè)發(fā)展的重要特征，其主要脫離以前的粗放式生產模式，更加強調農業(yè)耕作的機械化、土地的規(guī)?；?、糧種的優(yōu)質化和維護的專業(yè)化，農業(yè)經營成本下降，生產效率得到提高。三是經營形式的產業(yè)化。都市農業(yè)突出企業(yè)、農業(yè)組織和農戶之間的合作，強調利用企業(yè)、經濟合作組織帶動農戶發(fā)展，實現農戶個體經營向合作經濟和企業(yè)化發(fā)展轉型。讓農戶與企業(yè)、經濟組織簽訂合同，由市場化主體進行組織、經營?？傮w而言，都市農業(yè)是面向城市、市場的農業(yè)，需要在參與市場競爭，并承擔相應的市場風險，個體農戶難以抵擋各種自然災害和市場變動帶來的風險，必須提高組織化水平來抵抗各種意外，而各種專業(yè)化、組織化的載體就發(fā)揮了重要作用。

二、城鎮(zhèn)化與都市農業(yè)的互動及模式創(chuàng)新

都市農業(yè)與城市建設是互為一體的，城鎮(zhèn)化促進都市農業(yè)的發(fā)展，都市農業(yè)為城鎮(zhèn)建設提供經濟基礎，推動城鎮(zhèn)快速建設，并為農業(yè)轉移人口提供良好空間。

（一）城鎮(zhèn)化與都市農業(yè)的互動關系

都市農業(yè)主要是城市周邊的農業(yè)生產，通過生產、加工、運輸、消費等各環(huán)節(jié)運輸到城鎮(zhèn)，服務于城鎮(zhèn)的消費和需要。因此，都市農業(yè)依托城鎮(zhèn)發(fā)展，在城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大、人口不斷向城鎮(zhèn)集中的過程中，城鎮(zhèn)對農副產品的需求增加，對于農業(yè)的效率要求提升，傳統(tǒng)農業(yè)逐步向都市農業(yè)轉型，并為城市可持續(xù)發(fā)展提供了有力的基礎保障。同時，城鎮(zhèn)化也為都市農業(yè)發(fā)展提供了基礎條件，都市農業(yè)對基礎設施的需求較高，在城鎮(zhèn)化建設中，物流、科技、信息、金融、商貿等產業(yè)迅速發(fā)展，為都市農業(yè)發(fā)展提供了較強服務支撐，使都市農業(yè)在人才、資金、技術等方面都得到了較高保障，實現了城市對農村、工業(yè)對農業(yè)的反哺。在城鎮(zhèn)化進程中，市場體系不斷完善，都市農業(yè)直接進入到市場競爭中，農業(yè)形式不斷多元化，休閑旅游、農副產品加工、農業(yè)教育、信息服務等產業(yè)得到快速發(fā)展，都市農業(yè)本身的功能不斷加強，市場化程度不斷提高，消費需求空間逐步擴大，都市農業(yè)也獲得更大的發(fā)展空間。

（二）城市化進程中都市農業(yè)發(fā)展模式

隨著都市農業(yè)的快速發(fā)展，國內不同地區(qū)結合區(qū)域特色，形成了高效種養(yǎng)模式、市民參與模式、休閑觀光模式和技術支撐模式等特色化發(fā)展途徑。

1．高效種養(yǎng)模式。這種模式依托于當地資源特色和優(yōu)質資源，從而為城市發(fā)展提供安全、多元和優(yōu)質的農副產品。例如：河南省鄭州市郊區(qū)農民建立農業(yè)合作組織，專門生產無公害的蔬菜，給城市的超市、市民供應。浙江杭州一些農民則利用土壤特色，生產富硒農產品和稻田、藕田養(yǎng)殖生態(tài)水產品等等，增強了農產品的品質，也提高了產品的附加值，使產品供不應求。

2．市民參與模式。就是隨著市民對食品安全重視程度的提高，在市民、農場和企業(yè)之間建立起訂購機制，農場采用原生態(tài)、有機的生產方式發(fā)展農業(yè)，為市民提供土地租種、產品運送等服務，直接與市民建立起有機聯(lián)系。湖南衡陽的都市有機農場，市民在種養(yǎng)之前給農場預付一部分費用，用于產品購買，他們不定期到農場監(jiān)督，并參與到農業(yè)生產中，等到產品成熟后，會定期配送到家庭。

3．休閑觀光模式。這種模式是目標較為普遍的配型，也是效益較為突出的經營模式。主要利用自然景觀資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農村文化資源等等，發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、采摘農業(yè)等等，通過環(huán)境、勞動和風光來吸引游客。例如很多城市周邊的農家樂、鄉(xiāng)村休閑酒店和度假村等等都是這種模式，有些地方還設有農具博覽園、獨家會務區(qū)、農業(yè)科普基地等等，功能體系不斷完善，產業(yè)鏈條不斷延伸。

4．技術支撐模式。這種模式主要依托城市的人才、技術和信息等優(yōu)勢，在種植、設施、種子等方面進行技術研發(fā)，通過高科技來提高農產品附加值。近年來，上海、北京等一些地方通過種苗工程、溫室工程、生物疫苗等研發(fā)，開發(fā)出無土栽培、自控溫室等技術，轉變以前的農業(yè)生產理念，增加了農業(yè)生產的科技含量，目前這種模式還沒有完全成熟。

三、城鎮(zhèn)化進程中都市農業(yè)發(fā)展面臨的問題

城鎮(zhèn)化進程雖然給都市農業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇，但是由于城鎮(zhèn)化速度過快，而我國都市農業(yè)發(fā)展處于初期階段，各種政策、機制、模式和技術還沒有成熟，在發(fā)展中還存在一些問題和不足。

（一）專業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏，無序發(fā)展問題突出

都市農業(yè)是隨著城市發(fā)展而興起的一種農業(yè)類型，需要融入到城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃體系中。目前，很多城鎮(zhèn)建設過于注重速度、規(guī)模，忽視了其所需要的產品和服務的支持，尤其是對于農業(yè)發(fā)展的重視程度不夠，都市農業(yè)缺少專業(yè)規(guī)劃。很多城鎮(zhèn)擴張后，注重工業(yè)項目和服務業(yè)等發(fā)展，以能夠快速產出效益，而近郊的農業(yè)逐步消失，被迫向偏遠地區(qū)轉移。有些地區(qū)由于規(guī)劃缺失，經營分散、競爭力不強，使得農業(yè)生產抵抗風險能力較低，可持續(xù)發(fā)展能力不強，而也很難為城市提供高品質的農副產品，即使后期進行規(guī)劃和引導，也由于城鎮(zhèn)本身的無序建設，很難科學對其引導，都市農業(yè)不僅難以獲得城市的資源，反而在發(fā)展中受到擠壓。

（二）發(fā)展環(huán)境受到破壞，可持續(xù)能力減弱

都市農業(yè)要直接為城市提供產品，多選擇在城市周邊區(qū)域進行發(fā)展，其需要的環(huán)境相對較高。城鎮(zhèn)化建設多是破壞性的，尤其是隨著人口向中心城區(qū)的聚集，大量的污染性、高能耗、低效益的項目被轉移到城郊，這對于城郊的環(huán)境和土壤性能產生了極大破壞，而尤其對于發(fā)展本身的重視，對于生態(tài)惡化和環(huán)境污染缺乏有效治理，城市周邊環(huán)境日益脆弱，都市農業(yè)依賴的基礎條件不復存在，農產品的質量難以保證，產品的產出效能低下，難以滿足城鎮(zhèn)居民的需要，都市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力迅速降低。

（三）農業(yè)融資渠道少，資金投入乏力

農業(yè)和工業(yè)、服務業(yè)的生產區(qū)別較大，農業(yè)生產周期較長，而且投資大、見效慢，以至于資金不愿意投入到農業(yè)中。傳統(tǒng)農業(yè)依靠農民來進行農業(yè)生產，而農民流動性小，以土地為基本生存保障，這樣也能確?；镜霓r業(yè)生產安全。而隨著農民向城市的轉移，從事農業(yè)生產的人口減少，尤其是城郊地區(qū)農民減少迅速，而企業(yè)不愿意把資金投入其中，城市的投入比重也相對較低，農業(yè)項目不足、農業(yè)生產資金缺乏，這致使都市農業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是在科技創(chuàng)新、設施建設等方面不足，很多城市的實際投入與都市農業(yè)需求不匹配，都市農業(yè)發(fā)展后勁不足。

（四）專業(yè)化程度不高，產業(yè)優(yōu)勢不明顯

目前，雖然都市農業(yè)發(fā)展迅速，但是在經營過程中仍然采用的是傳統(tǒng)模式，主要依靠家庭生產，機械化水平不高，生產技術相對落后，產業(yè)化程度較低。一些地區(qū)雖然發(fā)展農業(yè)設施項目，農業(yè)硬件設施較為完善，但是現代科技在農業(yè)生產中的運用不足，產品的科技含量不高，附加值較低。一些農業(yè)產業(yè)化項目雖然技術得到運用，但是產業(yè)的規(guī)模較小、產業(yè)鏈條短，這些項目多是農民個體主導，資源相對分散，難以與市場中的大品牌競爭，也很難形成規(guī)模化效應，因此市場競爭力不高。

（五）管理體制機制落后，經營方式有待創(chuàng)新

都市農業(yè)很多項目多來源于政府，這些項目在實施中多由政府進行引導和監(jiān)督，這些項目的市場化水平不足，行政性較強，尤其是管理體制機制不夠健全，滯后于市場的實際需要，且在經營方式上相對落后，項目的效益不高。在項目的規(guī)劃和布局上缺乏科學引導，很多項目較為分散，雷同現象突出，布局無序問題突出。這不僅減低了項目本身的效益，使得項目的功能不能有效發(fā)揮，而且影響到都市農業(yè)的設施布局、環(huán)境建設和資源整合，不利于城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。

四、城鎮(zhèn)化進程中都市農業(yè)的發(fā)展路徑創(chuàng)新

要把都市農業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展有機結合起來，改變以往的發(fā)展和建設思路，注重融合發(fā)展、融入發(fā)展和整合發(fā)展，實現農業(yè)與城鎮(zhèn)、工業(yè)的良性互動和有機融合。

（一）引導都市農業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的結合

要轉變傳統(tǒng)的發(fā)展思路，將都市農業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分，在總體規(guī)劃中合理安排都市農業(yè)用地，為都市農業(yè)發(fā)展預留一定空間。都市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃要根據地區(qū)資源特色、自然條件和經濟水平等，對都市農業(yè)進行合理布局，確定都市農業(yè)的發(fā)展重點和配套設施。要在不同區(qū)域發(fā)展不同特色的農業(yè)，近郊重點發(fā)展觀光生態(tài)農業(yè)，周邊地區(qū)發(fā)展科技示范型都市農業(yè)或設施農業(yè)，較遠的區(qū)域可以發(fā)展大型農業(yè)、生態(tài)園區(qū)等等。同時，要把都市農業(yè)融入到城鎮(zhèn)建設中，提煉農業(yè)蘊含的優(yōu)秀文化元素，把其融入到道路、景觀之中?？梢酝ㄟ^農業(yè)主體公園建設，把都市農業(yè)的休閑、旅游、體驗、教育等功能融入到市民的生產生活中，讓城鎮(zhèn)彰顯地域特色。

（二）發(fā)揮都市農業(yè)環(huán)境保護功能

都市農業(yè)發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境，而農業(yè)本身發(fā)展也可以保護生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城市景觀，提高城市舒適度。因此，在城鎮(zhèn)建設中，可以逐步通過都市農業(yè)景觀點建設，農業(yè)生態(tài)公園建設等，充分依靠綠色農業(yè)來改善城市空氣，降低城市噪音，涵養(yǎng)城市水源，提升城市的生機和活力。要把城市綠化與都市農業(yè)結合起來，建立森林公園、園藝會所、觀賞果園等等，推動綠色城市建設。在市區(qū)內可以積極探索適合于屋頂、陽臺、庭院的微農業(yè)，并鼓勵新建學校、小區(qū)的綠化與農業(yè)種植相結合。可以推動都市農業(yè)對城市廢氣、熱能的利用，轉化為城市的照明、電力等能量。通過多種途徑加強對城市生態(tài)環(huán)境的保護，改變城市大氣污染嚴重，城市水資源品質下降的問題，提升城市居民的生活質量。

（三）創(chuàng)新都市農業(yè)投入機制

都市農業(yè)發(fā)展需要依靠政府、企業(yè)、社會等多元力量支持，在投入主體和投入機制上要不斷創(chuàng)新，提升都市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。要繼續(xù)加強財政資金的投入力度，建立支持都市農業(yè)發(fā)展的長效機制，納入財政的年度考核指標，確保在引導都市農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。要使得財政投入每年在農業(yè)增加值中的比重提高，達到中等發(fā)達國家水平。要繼續(xù)優(yōu)化都市農業(yè)的投入結構，改善目標效益低的問題，把更多的資金、項目投入到作用突出、效益高、覆蓋范圍大的領域中，突出推進都市農業(yè)的基礎研究、設施改善、科技推廣等方面，充分發(fā)揮資金和項目的引領、帶動作用。要拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，支持金融機構投入，創(chuàng)新金融產品，設立農業(yè)投資保險，加大對都市農業(yè)的扶持力度。創(chuàng)新企業(yè)和民間資金的參與方式，通過入股、合作和獨資等多種方式進入到都市農業(yè)發(fā)展中，增強都市農業(yè)發(fā)展的社會參與度。

（四）提升都市農業(yè)科技創(chuàng)新能力

都市農業(yè)是現代農業(yè)的典范，在農業(yè)發(fā)展中有著重要的示范作用，需要依托科研機構、高校和企業(yè)的技術資源，提升其在科技創(chuàng)新中的引領能力。要逐步建立都市農業(yè)科技園區(qū)，加強科技研發(fā)、技術創(chuàng)新，建立科技成果孵化器，增強成果的轉化水平。引導現代的信息技術、工程技術和生物技術在都市農業(yè)中的運用，推動農產品包裝、流通、儲藏等各環(huán)節(jié)的技術升級，提升農產品科技含量。支持農戶+企業(yè)+高效之間的聯(lián)合，形成聯(lián)合攻關機制，尤其是鼓勵科研人員以技術要素參與到生產經營中。通過技術創(chuàng)新，改變以往初級階段的溫室大棚的生產放肆，形成高端智能化的現代植物生產車間，技術更加成熟、生產更加規(guī)范、產品更加安全，逐步打造高效、高端、安全的智慧型都市農業(yè)體系。

（五）創(chuàng)新都市農業(yè)政策扶持體系

都市農業(yè)發(fā)展也要依托完善的政策扶持體系，要建立都市農業(yè)的管理機構，負責規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調、項目監(jiān)管等，確保都市農業(yè)有序發(fā)展。要逐步出臺一系列的都市農業(yè)扶持政策，通過稅收減免、以獎代補、人才培養(yǎng)、基金扶持等方式，在資金、土地、人才等方面給予全力支持。建立農業(yè)保險制度、農產品最低價格保障制度等等，確保都市農業(yè)生產的最基本安全。加強都市農業(yè)的信息化建設，通過搭建信息平臺，建立交流基地等方式，為農民、企業(yè)及時提供市場信息，引導都市農業(yè)的生產。積極推動農業(yè)生產的服務體系建設，通過建立物流基地、銷售基地等等，形成適合不同規(guī)模的市場平臺，為產品流通和銷售提供保障。通過政策扶持和項目帶動，引導農業(yè)經濟合作組織的發(fā)展，發(fā)展以農民為主體的農業(yè)合作社，推動發(fā)展規(guī)?；募彝マr場，實現都市農業(yè)模式創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展。

【本文為2016年鄭州科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目《鄭州市都市農業(yè)科技創(chuàng)新對策研究》的階段性成果，項目編號：163PZLYJ206?！?06