孔祥營

干部人事檔案制度的改革

孔祥營

長春師范大學(xué)人事處，吉林 長春 130000

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，我國關(guān)于干部人事檔案進(jìn)行了大力改革，本文力建立公共人事檔案制度，認(rèn)為當(dāng)前已不再適用傳統(tǒng)意義上的“干部”，而應(yīng)該重視現(xiàn)代意義上的“公共”發(fā)展，改革原來“政治控制”的管理模式，而面向社會提供“公共服務(wù)”，實現(xiàn)人事檔案相對人的民主權(quán)利，讓社會公眾認(rèn)同當(dāng)前的人事檔案制度。

干部；人事；人事檔案

當(dāng)前具備的檔案各種各樣，對人的經(jīng)歷、道德情況、政治面貌、獎懲都進(jìn)行了詳細(xì)記載，這些檔案內(nèi)容不但和我們有著非常密切的關(guān)系，而且我們也很難見到自己的檔案，尤其是在80年代以前的一代人意識中，人事檔案中記載的內(nèi)容都是上級領(lǐng)導(dǎo)和單位對自己工作情況、生活情況的記錄，在戰(zhàn)爭年代和政治斗爭氣氛中，人事檔案中記載的內(nèi)容對一個人的生死都具有決定性作用。

一、相關(guān)概念

本文當(dāng)中提到的“干部”一詞主要是指國家公務(wù)員和依據(jù)《公務(wù)員法》進(jìn)行管理的國有企業(yè)和國有事業(yè)單位的工作人員?！案刹咳耸聶n案”也與此相對應(yīng)，就是指記錄國家公務(wù)員和符合公務(wù)員身份的國有企業(yè)和國有事業(yè)單位人員情況的記錄。中央組織部和省、地、縣各級黨委組織部負(fù)責(zé)人事檔案的管理工作，還包括各級黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位組織人事部門和不同人才交流服務(wù)部門。

二、干部人事檔案制度改革的困境

(一)制度時滯——傳統(tǒng)干部人事檔案制度的失范

依據(jù)制度變遷理論，在正常情況下，在制訂一項新制度時都會落后于時代的發(fā)展。等同于技術(shù)變遷過程，制度變遷也包括報酬遞增和自我強化兩個方面。因此，制度一旦發(fā)生變遷就會步入新的征程，依據(jù)一定的發(fā)展方向不斷加強。于是，人們在某種意義上和某種環(huán)境中做出的決定就會深刻影響他們現(xiàn)在的工作，甚至影響他們將來的選擇。

如果在人事檔案管理工作中一味應(yīng)用“集中統(tǒng)一”和“分級負(fù)責(zé)”則顯得過于死板，尤其是各級人才交流機構(gòu)不敢擅自作主，而且工作也不易強制推行；在干部人事檔案中，存在絕大部分的政審材料，如“組織意見”、“鑒定”、“個人總結(jié)”等方面，一般情況下都是一些口號式的內(nèi)容，沒有應(yīng)用價值，而能夠反映干部自身素質(zhì)的材料又不易收集。

(二)新舊制度摩擦——干部人事檔案制度與人事檔案代理制度的博弈

為了防止改革對人事檔案工作的重大沖擊，順利開展新的檔案管理工作，于是出現(xiàn)了雙軌制。可以在積累工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，集中改革的力度與社會心理承受度，穩(wěn)定推進(jìn)社會的發(fā)展。但隨著時代的發(fā)展與社會的進(jìn)步，雙軌制也出現(xiàn)了一定的問題。因為同時實行干部人事檔案制度與人事代理制度，因此出現(xiàn)了雙重標(biāo)準(zhǔn)與雙重規(guī)則。一般情況下應(yīng)用雙軌制的做法是：以公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理的黨政黨機關(guān)、公有企事業(yè)單位的干部人事檔案還依據(jù)傳統(tǒng)意義上的干部人事檔案管理措施實行，嚴(yán)格落實“人檔一致”。但在實際管理當(dāng)中，經(jīng)常存在這樣的情況，就是國家干部或企業(yè)員工在公共部門與非公共部門之間來回流動，有的還來來回回地進(jìn)行了多次流動，在這種情況下，其人事檔案是不是隨著人員流動而轉(zhuǎn)接，在什么時間轉(zhuǎn)接，轉(zhuǎn)接到哪里就成了一個非常重要的問題，尤其是國家干部轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工時，那么這些人員的人事檔案不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)遞，不然容易泄露國家機密。在此值得提出的是，公務(wù)人員、軍人的人事檔案應(yīng)該歸屬于國家，屬于國家特有財產(chǎn)，不能轉(zhuǎn)移到其它部門。其中還涉及各種檔案管理部門的管理方法、保密范圍等內(nèi)容，也不能制訂一個一致性標(biāo)準(zhǔn)。假如出現(xiàn)數(shù)量眾多、范圍較廣的人事檔案變動，就會導(dǎo)致檔案管理工作的混亂和無序。

三、干部人事檔案制度改革的出路——建立公共人事檔案制度

雙軌制是社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一種新生事物，在一定時期內(nèi)可以緩沖矛盾、調(diào)節(jié)利益、積累經(jīng)驗，也可以提供短時期內(nèi)的服務(wù)。但隨著時間的延長，這種制度會出現(xiàn)各種各樣的問題。為了解決這些問題，實行單軌制，與當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，滿足大多數(shù)人合法要求，允許多種人事檔案類型同時存在，使人事檔案制度收到應(yīng)有的效果，尤其是為那些流動人員也建立檔案，有利于穩(wěn)定社會秩序，是當(dāng)前干部人事檔案制度進(jìn)行改革需要解決的重要問題。

(一)樹立公共人事檔案的理念，發(fā)揮人事檔案的公共服務(wù)性功能

傳統(tǒng)人事檔案分為干部、工人、學(xué)生、軍人等四種類型。這是人事檔案管理工作在計劃經(jīng)濟(jì)時代的重要反映，依據(jù)這種管理模式，等同于在實際生活中對人進(jìn)行了分類，確定了人的身份和級別，不適應(yīng)當(dāng)前政府提倡的以人為本與公平正義的思想。公共人事檔案與傳統(tǒng)干部人事檔案對比，它所涉及到的含義、作用、形式都是相同的，都可以這樣理解，是國家部門和社會組織在人事管理中發(fā)生的，對人員經(jīng)歷和道德水平、工作表現(xiàn)的一種真實記錄，實行個人保存的、其他部門可以查證的以文字或表格形式記錄的內(nèi)容。

(二)合理結(jié)合“集中統(tǒng)一”、“分級負(fù)責(zé)”，發(fā)揮各級管檔單位自主權(quán)

自建國以來，在干部人事檔案制度建設(shè)中實行“集中統(tǒng)一和分級負(fù)責(zé)”的做法。在建國初期，干部檔案的管理缺乏有效的秩序和制度，在文革過程中，干部檔案管理工作受到了嚴(yán)重的破壞，檔案制度有名無實，實行改革開放以來，干部人事檔案制度在改革的大潮中急需進(jìn)行調(diào)整，實行“集中統(tǒng)一，分級負(fù)責(zé)”的做法，保證了我國干部人事檔案管理工作取得了一定的進(jìn)步與發(fā)展，同時保證我國改革開放的順利進(jìn)行。

(三)全面保障檔案相對人的權(quán)利，抑制檔案管理機構(gòu)的檔案權(quán)力壟斷

干部人事檔案最早來源于延安干部審查制度，從而存在著嚴(yán)重的政治影響，又由于在計劃經(jīng)濟(jì)時期，人事檔案不對外公布，干部人事檔案相對人無權(quán)查看自己的人事檔案資料，究竟哪一部分內(nèi)容歸入自己的人事檔案當(dāng)中，當(dāng)事人并不知情，實際上就是干部人事檔案管理部門對人事檔案的一種壟斷，容易發(fā)生人事腐敗現(xiàn)象。

總之，隨著社會的不斷進(jìn)步與時代的快速發(fā)展，干部人事檔案制度一定要進(jìn)行改革，建立新型干部人事檔案制度與公共人事檔案制度。對干部人事檔案與公共人事檔案的范圍重新劃定，著力發(fā)展公共人事檔案制度，逐步淘汰政治性的干部人事檔案；重新界定干部人事檔案的功能，大力提倡檔案的“公共服務(wù)”；要給予公共人事檔案相對人一定的權(quán)利，進(jìn)一步解放檔案機構(gòu)；鼓勵公眾認(rèn)真學(xué)習(xí)和正確認(rèn)識公共人事檔案制度，使人事檔案制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1]李娜，謝鋼.對人事檔案重新整理創(chuàng)新的幾點思考[J].辦公室業(yè)務(wù)，2015(19).

[2]高小麗.信息化背景下高校人事檔案管理創(chuàng)新研究[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2013(10).

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