王雪松

高職院校共青團(tuán)參與社會治理的優(yōu)勢及視角

王雪松*

湖北工程職業(yè)學(xué)院，湖北 黃石 435000

高職院校共青團(tuán)作為培養(yǎng)青年大學(xué)生的社會公共部門，是聯(lián)結(jié)高等職業(yè)教育各辦學(xué)主體與共青團(tuán)各系統(tǒng)的重要橋梁。在社會協(xié)同治理背景下，從利益相關(guān)者、社會資本、善治理論視角看，高職院校共青團(tuán)可以廣泛參與社會治理進(jìn)而帶動高等職業(yè)教育的社會治理。

高職院校共青團(tuán)；社會治理；優(yōu)勢；視角

十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)了社會多種力量參與國家的社會治理，特別指出要“激發(fā)社會組織活力”。我們對于社會組織的理解不應(yīng)該過于狹窄，除了政府和企業(yè)以外的組織都可以視為社會組織①。在我國的社會組織中，工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)是具有長久歷史和傳統(tǒng)優(yōu)勢的社會組織。高職院校共青團(tuán)也是一種特別的社會組織，它是聯(lián)結(jié)高等教育各辦學(xué)主體與共青團(tuán)各系統(tǒng)的重要橋梁，是復(fù)合型社團(tuán)、跨界社團(tuán)，是在社會治理中具有特殊的作用的社會組織。

一、高職院校共青團(tuán)在社會治理中的優(yōu)勢

(一)共青團(tuán)的社會屬性是帶有第三部門性質(zhì)的“青年群眾組織”②，是黨的助手和后備軍，在社會團(tuán)體中的政治地位高

在當(dāng)今利益多元化的社會格局中，共青團(tuán)始終代表和維護(hù)青年的利益，竭誠為青年服務(wù)，是代表廣大青年的非營利性社會組織。共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，緊跟黨的腳步、忠實于黨的事業(yè)，始終堅持對黨負(fù)責(zé)與對青年負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，是黨的助手和后備軍，在社會團(tuán)體中的政治地位高，因此，共青團(tuán)有典型的政治職能和社會職能。

(二)在眾多社會治理主體中，共青團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)健全、社會聯(lián)系廣泛、開拓性強(qiáng)

在傳統(tǒng)具有明顯優(yōu)勢的共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會三個組織中，高職院校共青團(tuán)緊跟時代發(fā)展，順應(yīng)新形勢的變化，率先作出自身的改革，具有先進(jìn)性。共青團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，覆蓋了各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線，扎根于社會領(lǐng)域的方方面面，范圍覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、個體私營企業(yè)、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍、人民武裝警察部隊和其他基層單位，可以廣泛號召和組織各方青年團(tuán)員積極參與到社會治理中去。

高職院校共青團(tuán)是共青團(tuán)體系中的特殊部分，具備共青團(tuán)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)寬廣、異質(zhì)性社會支持網(wǎng)絡(luò)豐富的特點；高職院校共青團(tuán)還因其具有高校的專業(yè)背景，因此具有較強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)及學(xué)術(shù)專業(yè)背景，能提供專業(yè)性比較強(qiáng)的社會服務(wù)，能聯(lián)系大量的行業(yè)企業(yè)。

(三)高職院校共青團(tuán)具有高度的復(fù)合性，為總?cè)丝谥斜壤H高的高素質(zhì)青年代言，在社會建設(shè)中責(zé)任重大

高職院校共青團(tuán)是大學(xué)生群眾組織，同時隸屬于高等教育部門，是參與培養(yǎng)專業(yè)人才的社會組織，具有高等教育培養(yǎng)人才、服務(wù)社會、科學(xué)研究的三大職能。因此，高職院校共青團(tuán)既要實現(xiàn)共青團(tuán)的三大職能，又要實現(xiàn)高等學(xué)校的三大職能，具有高度的復(fù)合性。

共青團(tuán)是青年群眾組織，青年人口在總?cè)丝谥斜壤?，知識文化層次高，對新事物敏銳，民主參與意識強(qiáng)、社會參與較多。青年大學(xué)生人口集中寄宿在學(xué)校，處于人生的學(xué)習(xí)成長和積累階段，對公共服務(wù)產(chǎn)品有著多樣、具體、發(fā)展變化的需求，社會建設(shè)涉及的各方面內(nèi)容與青年的成長發(fā)展緊密相連，青年既是社會建設(shè)的直接受益者，也是社會建設(shè)和社會治理的重要參與者。因此，高職院校共青團(tuán)在各級團(tuán)組織中應(yīng)該發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，著眼于改進(jìn)政府對青少年提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)公共利益的增長和社會的公平、正義，運用互聯(lián)網(wǎng)思維、整合各種社會力量和資源，多途徑為青少年提供有效的公共產(chǎn)品、服務(wù)，創(chuàng)設(shè)青年社會參與的平臺。

二、高職院校共青團(tuán)可參與社會治理的多維理論視角

(一)“利益相關(guān)者”需要“協(xié)同”跨界治理

利益相關(guān)者理論提出者Freeman認(rèn)為，在私營部門公司營運過程中，不僅會出現(xiàn)經(jīng)營者敗德行為，而且也會出現(xiàn)股東濫用有限責(zé)任、從而損害其他利益相關(guān)者利益的道德風(fēng)險，如過度操縱、出資不足、欺騙等行為，因此所有權(quán)利益相關(guān)者、經(jīng)濟(jì)依賴性利益相關(guān)者、社會利益相關(guān)者應(yīng)該共同治理公司，以滿足多方利益相關(guān)者的不同需求，關(guān)注公司經(jīng)營所造成的社會成本和政治影響。高職院校共青團(tuán)是青年大學(xué)生利益的代表，當(dāng)然應(yīng)該參與到青年社會事務(wù)的治理當(dāng)中。

高職院校共青團(tuán)可與地方共青團(tuán)、企業(yè)及其共青團(tuán)、社會組織通力合作，充分整合各方資源，通過組建聯(lián)席會或定期召開協(xié)調(diào)會議等合作機(jī)制，共同實施完成系列合作項目，從而達(dá)成協(xié)助政府進(jìn)行青年事務(wù)管理和提供公共服務(wù)之目標(biāo)；可以采取聯(lián)合辦公的方式，主要承擔(dān)青少年事務(wù)的管理、服務(wù)、創(chuàng)新工作，通過一系列整體化、綜合性、一站式的公共服務(wù)平臺的建設(shè)，整合政府資源和社會資源、高職院校專業(yè)資源為青少年或其他社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，如開設(shè)12355熱線、公益服務(wù)園區(qū)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)中心、一觸式網(wǎng)絡(luò)青年外展計劃等以資訊科技媒體揉入傳統(tǒng)的青年輔導(dǎo)服務(wù)等。新時期高職院校共青團(tuán)等復(fù)合型社團(tuán)作為利益相關(guān)者參與社會治理和公共服務(wù)的新趨勢，是網(wǎng)絡(luò)化合作、項目化管理、社會化運作、市場化競爭、一站式服務(wù)等。

(二)“激活-吸納”雙向互動式“善治模式”初步形成

高職院校內(nèi)部治理中的社會參與被逐漸重視，諸如政、校、企、媒、NGO等多方參與治理是高等教育管理改革的重要內(nèi)容，但高職院校參與社會治理尚未廣為覺察和意識，更多的是部分高校學(xué)術(shù)權(quán)力精英通過研究、提供咨詢報告的方式參與社會治理，但其倡導(dǎo)性及充權(quán)意識不足，承擔(dān)社會責(zé)任、倡導(dǎo)公眾廣泛參與社會建設(shè)方面的作為還需加強(qiáng)。而且亟需加強(qiáng)善治，善治是“善意治理”，即政府治理的出發(fā)點應(yīng)該是讓公眾享有更充分的公共物品和更高滿意度的公共管理，實現(xiàn)公眾福利的最大化。③

高職院校參與社會治理迫切需要第三部門的健全和發(fā)展，由此形成了第三部門——高職院校共青團(tuán)發(fā)展新的動力。公共社會利用既有教育制度設(shè)計中有效的政治資源，實現(xiàn)了國家與社會之間的協(xié)商對話，實現(xiàn)了青年需求、利益的滿足及社會的參與，第三部門因此得以發(fā)展，其發(fā)展進(jìn)一步有力地推動高等教育參與社會治理。第三部門與同為社會組織屬性的高職院校共青團(tuán)聯(lián)系較早，不斷激活高職院校的共青團(tuán)，使之不斷吸納地方共青團(tuán)中的有益元素，二者互為促進(jìn)，是一個“激活”和“吸納”互利和雙贏的過程。

(三)多元主體參與社會治理增加“社會資本”

普特蘭認(rèn)為社會資本即社會組織的特征，如信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等，它們能通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會效率④。其中，信任是社會資本不可缺少的部分，當(dāng)前我國存在“信任”社會資本缺失，公眾對政府不信任，政府對非政府不信任，公眾對非政府不信任、公眾之間不信任均存在。而“規(guī)范”社會資本存量不足，社會資本結(jié)構(gòu)因此缺陷，這些問題都制約著社會的良好運行，解決這些問題的過程就是社會治理的過程，也是增進(jìn)社會資本的過程。

社會治理不僅是社會資本培育的基地也是社會資本壯大的學(xué)校，通過各個主體參與社會治理，社會主體的社會資本得以發(fā)展。高職院校共青團(tuán)參與社會治理，主要可以通過激發(fā)青年大學(xué)生的社會責(zé)任感、激活高職院校知識分子的使命感、引發(fā)高等學(xué)校的活力，將增進(jìn)公眾對高等職業(yè)教育的信任，增進(jìn)高等職業(yè)教育與社區(qū)、非政府組織之間的互動和信任，增進(jìn)政府與高職院校的合作，由此整個社會資本得以提升。促進(jìn)全社會形成團(tuán)結(jié)、合作、信任的公共精神，公民承擔(dān)起應(yīng)有的公民責(zé)任，不斷增加積累社會資本，就可以大大增加社會的凝聚力，實現(xiàn)社會治理。

[ 注 釋 ]

①李強(qiáng).創(chuàng)新社會治理體制.前線，2014(1).

②中國青少年研究中心主任郗杰英同志于2007年11月25日在第三屆中國青少年發(fā)展論壇主論壇上所做的主題演講《和諧社會建設(shè)與共青團(tuán)工作創(chuàng)新》.

③陳廣勝.走向善治.浙江大學(xué)出版社，2007：101-102.

④劉晉.社會資本視域下社會管理能力提升途徑研究.鄭州大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2014(1).

[1]李強(qiáng).創(chuàng)新社會治理體制.前線，2014(1).

[2]中國青少年研究中心主任郗杰英同志于2007年11月25日在第三屆中國青少年發(fā)展論壇主論壇上所做的主題演講《和諧社會建設(shè)與共青團(tuán)工作創(chuàng)新》.

[3]陳廣勝.走向善治.浙江大學(xué)出版社，2007：101-102.

[4]劉晉.社會資本視域下社會管理能力提升途徑研究.鄭州大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2014(1).

王雪松(1975-)，女，漢族，湖北蘄春人，本科，湖北工程職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：思想政治教育、心理健康教育。

D297；D

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1006-0049-(2017)16-0193-02