閻曉強(qiáng)

國(guó)家治理視角下公民參與的價(jià)值研究

閻曉強(qiáng)*

中共四川省委黨校，四川 成都 610072

公民作為國(guó)家的重要組成部分，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著不可替代的作用。公民積極的參與國(guó)家治理，不僅可以證明國(guó)家治理的合法性，而且可以推動(dòng)國(guó)家治理的法制化建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，同時(shí)也可以協(xié)調(diào)不同群體的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。然而，由于受傳統(tǒng)政治文化以及公民意識(shí)的影響，在政治生活中公民的參與受到一定程度的輕視，未能充分發(fā)揮公民的作用。以國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度，對(duì)公民在國(guó)家治理中的價(jià)值作用進(jìn)行分析是非常關(guān)鍵的。

國(guó)家治理；公民參與；合法性來(lái)源；重要性

在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中將“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”①，這是在新形勢(shì)下推動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段之一。改革的目的是推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這一過(guò)程是離不開(kāi)公民的積極參與和支持。黨和國(guó)家提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。

一、公民參與是國(guó)家治理的合法性來(lái)源

(一)古希臘的國(guó)家治理模式

直接民主制是古希臘城邦政治的最顯著的特點(diǎn)。由于希臘所處的地理環(huán)境以及生產(chǎn)力和商業(yè)的求發(fā)展，自由民的力量相當(dāng)?shù)膹?qiáng)大，在與奴隸主貴族的斗爭(zhēng)中逐漸形成了奴隸制民主政治，先后在梭輪、克里斯提尼、伯里克力的指導(dǎo)下進(jìn)行的改革，實(shí)現(xiàn)民主政治制度的繁榮，公民(非全體城邦人民)有權(quán)利直接參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、等各項(xiàng)事務(wù)的決斷，集體掌握國(guó)家最高權(quán)力。

在這種直接的民主制度下公民直接參與社會(huì)治理，每個(gè)公民都有表達(dá)自己利益訴求的機(jī)會(huì)，通過(guò)集體的討論決定城邦的大政方針，維護(hù)城邦和公民的利益，從而體現(xiàn)出制度的優(yōu)勢(shì)在于避免少數(shù)人的“惡”和實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的“善”。但是也應(yīng)看到這種民主制度是建立在奴隸制基礎(chǔ)之上的，根本目的是維護(hù)奴隸主階級(jí)利益，在地位上不具有平等性，所以不能代表最廣大公民的真正利益。

(二)西方公民參與國(guó)家治理的形成

在國(guó)家的組成中人是最基本的要素，從家庭到部落再到城邦最后發(fā)展的國(guó)家，人扮演著一個(gè)重要的角色。霍布斯認(rèn)為國(guó)家的起源來(lái)自于人們自愿訂立的契約。人類(lèi)出于理性的思考，為維持社會(huì)發(fā)展訂立契約，放棄自然權(quán)利，將權(quán)力托付給國(guó)家(如議會(huì))，國(guó)家將個(gè)人的意志實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，國(guó)家為人服務(wù)，人服從于國(guó)家的管理。通過(guò)這樣權(quán)利的讓渡達(dá)成的契約就組成了國(guó)家。從霍布斯的觀點(diǎn)可以看出國(guó)家權(quán)力來(lái)源于公民，公民與國(guó)家簽訂的契約證明國(guó)家權(quán)力的合法性。

宗教改革和啟蒙運(yùn)動(dòng)后，西歐從中世紀(jì)黑暗的神權(quán)統(tǒng)治下解放出來(lái)，王權(quán)和神權(quán)的光環(huán)逐漸消失，人成為自由自在，堂堂正正的人。這一時(shí)期出現(xiàn)的一大批思想家，他們提出“主權(quán)在民”“社會(huì)契約論”“天賦人權(quán)”等思想，個(gè)人意識(shí)的發(fā)展開(kāi)始具有積極意義。西方資本主義社會(huì)在五百多年的歷史中不斷向前發(fā)展，秉承霍布斯、盧梭、格老秀斯等思想家的“人民主權(quán)”思想，在不斷完善的過(guò)程中創(chuàng)造資本主義政治制度的輝煌。

(三)從傳統(tǒng)政治模式蛻變出的中國(guó)國(guó)家治理新模式

在中國(guó)兩千多年的封建專(zhuān)制制度中，國(guó)家是皇帝的“普天之下莫非王土”，一切國(guó)家事務(wù)都是由皇帝決定，普通大眾被當(dāng)作是皇帝的順民、臣民，皇帝通過(guò)一整套的國(guó)家機(jī)器和維護(hù)君主統(tǒng)治的儒法的“大一統(tǒng)”以及“君權(quán)神授”思想嚴(yán)格控制著普通大眾，人民沒(méi)有所謂的權(quán)利，因而談不上國(guó)家的治理。然而，近代中國(guó)社會(huì)的變革，是中華民族公民意識(shí)的覺(jué)醒過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中通過(guò)吸收和借鑒西方和馬克思的先進(jìn)思想，在逆境中創(chuàng)造發(fā)展中國(guó)公民參與國(guó)家治理的理論。

新中國(guó)成立后，對(duì)于怎樣進(jìn)行社會(huì)主義國(guó)家治理，沒(méi)有先例可以借鑒，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，在探索建設(shè)社會(huì)主義道路的過(guò)程中，也是探索新中國(guó)國(guó)家治理道路的過(guò)程。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和政府充分重視國(guó)家治理的模式。黨的十六大提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的理念”；黨的十七大提出“四位一體的社會(huì)主義建設(shè)的總布局”；黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的理念；黨的十八大深化“五位一體的社會(huì)主義建設(shè)的總布局”。逐漸形成了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理模式。

與西方國(guó)家比較來(lái)看，中國(guó)的國(guó)家治理性質(zhì)不同于西方資本主義國(guó)家的治理，是由中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的。雖然西方資本主義國(guó)家在各方面都有完備的制度保障公民的參與，但其在根本上是維護(hù)資本家利益的民主自由制度，國(guó)家治理的結(jié)果只能是為資本家服務(wù)的。而在社會(huì)主義中國(guó)，人民是國(guó)家的主人，憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的權(quán)力來(lái)源于人民，人民是國(guó)家的主人”，這在根本法律上規(guī)定了人民享有的廣泛權(quán)利，為公民參與國(guó)家治理提供了合法性的來(lái)源。

二、公民參與國(guó)家治理的重要性

(一)公民參與是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保證

公民參與國(guó)家治理現(xiàn)代化的保證體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，維護(hù)憲法的權(quán)威。按照“社會(huì)契約論”的說(shuō)法，公民與國(guó)家簽訂的契約就是憲法。憲法在民主國(guó)家中擁有至高無(wú)上的地位，在憲法中規(guī)定了公民在國(guó)家生活中的地位，為公民參與國(guó)家治理奠定了政治法律基礎(chǔ)，按照托馬斯·杰佛遜的話來(lái)說(shuō)，“立憲政治提供了一個(gè)處理政治發(fā)展的和平途徑”②。我國(guó)是社會(huì)主義民主國(guó)家，憲法是我國(guó)的根本大法，人民在國(guó)家中居于當(dāng)家作主的地位。公民通過(guò)正式的和非正式的渠道積極參與國(guó)家治理是公民依法行使憲法賦予的權(quán)利的重要體現(xiàn)。第二，“陽(yáng)光是最好的防腐劑、監(jiān)督是最好的凈化劑”，要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，充分發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，促進(jìn)政府依法行政。在革命勝利前夕，毛澤東在答黃炎培“其興也勃焉，其亡也忽焉”擔(dān)心時(shí)說(shuō)，“只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。群眾路線是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)、是法寶。充分發(fā)揮公民對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督作用，可以有效的防止腐敗，防止權(quán)利的濫用和政治家對(duì)權(quán)力的壟斷，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

公民參與國(guó)家治理可以提高黨和政府在制定方針政策的科學(xué)性和民主性以及公平性。缺乏公民參與就會(huì)造成權(quán)力的壟斷，進(jìn)而導(dǎo)致政策上的失敗，損害公民的利益。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，就必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀。公共決策要體現(xiàn)科學(xué)性和民主性就必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的路線。

(二)公民參與國(guó)家治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，是多數(shù)人的統(tǒng)治，是真正的民主，人民在國(guó)家生活中享有平等的地位。但是在人民的內(nèi)部存在不同的階層，由于受社會(huì)歷史條件和經(jīng)濟(jì)收入、受教育水平、民族差異和地區(qū)差異等的影響，在實(shí)際的社會(huì)生活處于不公平的地位中，因而存在不同程度的弱勢(shì)群體和需要保護(hù)少數(shù)人，如偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的人民。社會(huì)和諧就是需要保護(hù)少數(shù)群體和弱勢(shì)群體的利益，消除社會(huì)的不穩(wěn)定因素。公民積極參與國(guó)家治理可以使黨和政府充分了解到人民內(nèi)部不同階層的利益訴求，通過(guò)協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體以及各個(gè)群體內(nèi)部的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)最大化的公平。

國(guó)家治理的一個(gè)重要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，最有效的手段是通過(guò)協(xié)調(diào)人民內(nèi)部不同階層的利益矛盾實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平，而作為公民本身是一個(gè)積極的、主動(dòng)的、具有創(chuàng)造性的能動(dòng)的主體，是表達(dá)意志和維護(hù)利益的主體，具有一定政治意思形態(tài)的公民不會(huì)被動(dòng)的接受政府意志，或者是接受害公民個(gè)體利益的政策。人民內(nèi)部矛盾不能用暴力手段解決，需要民主的手段去調(diào)和，而政府的作用就是要?jiǎng)?chuàng)造這種調(diào)和的渠道，引導(dǎo)公民在合法的道路上解決問(wèn)題。公民在政府提供的這些表達(dá)渠道中通過(guò)溫和手段相互協(xié)商、相互妥協(xié)，達(dá)成一致的利益認(rèn)同。通過(guò)公民協(xié)商，制定出科學(xué)民主的政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、總結(jié)

中國(guó)的國(guó)家治理的最終目的是增進(jìn)人民的幸福，中國(guó)的國(guó)家治理必須堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的路線，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的利益”③，政府通過(guò)與公民互動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理，公民在國(guó)家治理中占據(jù)著主導(dǎo)地位，政府在國(guó)家治理過(guò)程中扮演者協(xié)調(diào)者和保護(hù)者的角色。公民參與國(guó)家治理是政府從人治型政府向法治型政府轉(zhuǎn)變的要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。堅(jiān)持人民參與國(guó)家治理的主體地位是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。

[ 注 釋 ]

①中共中央關(guān)于全面深化改革如干重大問(wèn)題的決定.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

②潘偉杰，著.憲法的理念與制度.上海：上海人民出版社，2004：330.

③中共中央關(guān)于全面深化改革如干重大問(wèn)題的決定.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

[1]胡光宇.國(guó)家治理依法治國(guó)讓社會(huì)更加公平正義[M].北京：清華大學(xué)出版，2015-5-1.

[2]潘偉杰.憲法的理念與制度[M].上海：上海人民出版社，2004.8.

[3]蘭腸.新中國(guó)以來(lái)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)研究[D].北京：中共中央黨校，2016.7.

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[5]錢(qián)錦宇.國(guó)家治理、合作網(wǎng)絡(luò)與公民參與[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(5).

[6]王春良.保障公民權(quán)利與加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)研究[M].北京：中央黨校出版，2007.

閻曉強(qiáng)(1991-)，男，漢族，山西大同人，中共四川省委黨校，馬克思主義中國(guó)化專(zhuān)業(yè)。

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