楊 云

中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院，北京 100091

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全球化時(shí)代下的主權(quán)觀念

楊 云*

中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院，北京 100091

一、國(guó)家主權(quán)的重要作用

近年來，在全球化時(shí)代下，部分學(xué)者認(rèn)為國(guó)家主權(quán)的作用大大減弱，甚至有些學(xué)者認(rèn)為主權(quán)已經(jīng)過時(shí)。但是也有些學(xué)者認(rèn)為國(guó)家主權(quán)沒有弱化，甚至得到了加強(qiáng)，比如，有些學(xué)者認(rèn)為，“全球化本身就是國(guó)家推動(dòng)的，這一過程恰恰就是國(guó)家功能得到強(qiáng)化的證明。”[1]不可否認(rèn)，主權(quán)依然是現(xiàn)代國(guó)家最重要的標(biāo)志之一，國(guó)家主權(quán)原則依然是國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持的主要原則之一。

主權(quán)是現(xiàn)代民族國(guó)家的標(biāo)志之一?！叭藗兺ǔＳ脟?guó)家構(gòu)成三要素，即人民、領(lǐng)土和主權(quán)來概括國(guó)家的特點(diǎn)?！盵2]當(dāng)今世界，國(guó)際組織、跨國(guó)公司等成為國(guó)際社會(huì)的行為體，但是民族國(guó)家依然是國(guó)際社會(huì)最重要的行為體，因此主權(quán)也隨著國(guó)家的重要性而凸顯出其自身的價(jià)值。倘若一個(gè)國(guó)家喪失了主權(quán)，也就淪為了任人宰割的“羔羊”，就無所謂國(guó)家的存在與否，或者說國(guó)家也就不復(fù)存在。在中國(guó)近代，清政府軟弱無能，西方列強(qiáng)強(qiáng)迫清政府簽訂一系列不平等條約，割地、賠款、允許外國(guó)軍隊(duì)駐扎等等行為，讓中國(guó)喪失了獨(dú)立性，管轄權(quán)遭到侵犯，民族尊嚴(yán)被踐踏，因此，舊中國(guó)名存實(shí)亡，淪為半殖民地半封建社會(huì)。所以，主權(quán)的喪失意味著國(guó)家的滅亡，主權(quán)是現(xiàn)代民族國(guó)家的象征。

國(guó)家主權(quán)原則是維護(hù)世界秩序的主要原則。和平共處五項(xiàng)原則作為國(guó)際社會(huì)處理國(guó)家關(guān)系的主要原則之一，其第一條就是互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整?！霸谥袊?guó)憲法的總則里，相互尊重國(guó)家主權(quán)被作為外交政策的首要原則。”[3]即使在對(duì)外戰(zhàn)略中經(jīng)常高舉人權(quán)高于主權(quán)大旗的美國(guó)，在涉及本國(guó)國(guó)家主權(quán)問題時(shí)也比其他國(guó)家的立場(chǎng)更加絕對(duì)和堅(jiān)定不移。所以，國(guó)家主權(quán)原則的合法性得到了世界各國(guó)的一致認(rèn)可，在促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮著重要作用。在國(guó)家主權(quán)的內(nèi)容中，平等權(quán)規(guī)定主權(quán)國(guó)家不論大小、強(qiáng)弱，也不論政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度有何差異，在國(guó)際法上的地位一律平等，因此主權(quán)原則符合國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的平等價(jià)值觀。

此外，自衛(wèi)權(quán)中規(guī)定國(guó)家擁有為維護(hù)政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整而對(duì)外來侵略和威脅進(jìn)行防衛(wèi)的權(quán)力，這就有利于防止非正義事件的發(fā)生。在國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中，國(guó)家實(shí)力是決定國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中地位的重要因素，由此經(jīng)常發(fā)生強(qiáng)國(guó)欺凌弱國(guó)的現(xiàn)象，或者說弱國(guó)在國(guó)際關(guān)系交往中常常處于不利地位。而國(guó)家主權(quán)原則為弱國(guó)抗衡強(qiáng)國(guó)提供了一把利器，弱國(guó)為維護(hù)自身的權(quán)益不受侵犯可以采取有效措施，并且受到國(guó)際社會(huì)的支持，相反，強(qiáng)國(guó)的侵犯行為將會(huì)遭到被侵犯國(guó)的抵制以及國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)甚至干預(yù)。這就為維護(hù)弱國(guó)的國(guó)家利益和防止弱國(guó)被強(qiáng)國(guó)欺凌提供了保障。從而也會(huì)減少國(guó)際非正義事件的發(fā)生。

二、全球化時(shí)代下應(yīng)積極轉(zhuǎn)變主權(quán)觀念

全球化的深入發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)造成了一定程度的沖擊，但是國(guó)家主權(quán)在國(guó)際社會(huì)中依然發(fā)揮著重要作用，所以主權(quán)原則并未過時(shí)。面向未來，我們要正視國(guó)家主權(quán)面對(duì)時(shí)代變化必然要發(fā)生轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)觀念。

首先，主權(quán)概念不是一成不變的。主權(quán)是一個(gè)歷史性概念，其最初在民族國(guó)家產(chǎn)生之時(shí)提出是為了對(duì)抗神權(quán)，后來在《威斯特伐利亞和約》簽訂之后，又衍生出了對(duì)外主權(quán)，20世紀(jì)60年代后，廣大發(fā)展中國(guó)家快速崛起，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)主權(quán)問題，進(jìn)入21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，又產(chǎn)生了信息主權(quán)問題。由此可見，主權(quán)概念在隨著時(shí)代變化不斷調(diào)整。因此，順應(yīng)時(shí)代變化，不斷豐富和發(fā)展主權(quán)概念符合主權(quán)發(fā)展的基本規(guī)律。而一味的固守傳統(tǒng)的主權(quán)觀念，是沒有未來的。

其次，主權(quán)并非全部不可讓步。傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)觀念認(rèn)為主權(quán)是一個(gè)國(guó)家最基本的政治權(quán)利，不容其他國(guó)家干涉，不能與其他國(guó)家共享。但是，在全球化時(shí)代，國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系更加緊密，國(guó)家主權(quán)的排他性不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，在某些領(lǐng)域，國(guó)家不得不讓渡部分主權(quán)。因此，在新的時(shí)代條件下，“我們應(yīng)該把傳統(tǒng)具有完全排他性的國(guó)家主權(quán)分為兩個(gè)組成部分：獨(dú)享產(chǎn)權(quán)和共享產(chǎn)權(quán)。前者是不能讓渡，仍然由單個(gè)民族國(guó)家獨(dú)享的主權(quán)；而后者是通過讓渡，由有關(guān)國(guó)家共同分享的產(chǎn)權(quán)。”[3]所以，主權(quán)并非完全不可讓步，“主權(quán)是可以分層次的，哪些是核心的主權(quán)，涉及安全根本利益而絲毫不能讓步的主權(quán)；哪些是有一定彈性的，一定時(shí)候可以是適當(dāng)讓步、一定時(shí)候又可以收回的主權(quán)?！盵4]

最后，追求主權(quán)的實(shí)效意義。國(guó)家主權(quán)原則最根本的是要為維護(hù)國(guó)家利益服務(wù)的，從這一點(diǎn)來說，主權(quán)只是國(guó)家在追求和維護(hù)國(guó)家利益時(shí)的一種手段。因此，不管是主權(quán)的堅(jiān)持還是讓步，最根本的是要能夠有效維護(hù)國(guó)家利益。倘若在某種情況下，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)但是卻喪失了更大的國(guó)家利益，那么這種對(duì)國(guó)家主權(quán)原則的堅(jiān)持意義不大。因此，我們要追求主權(quán)的實(shí)效意義。而主權(quán)實(shí)效意義的發(fā)揮取決于國(guó)家的實(shí)際權(quán)力，即在現(xiàn)實(shí)的國(guó)際關(guān)系中，國(guó)家在多大程度上能夠自主行動(dòng)，維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益，取決于該國(guó)的實(shí)際權(quán)力，即實(shí)效主權(quán)。所以，增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力，從而提高國(guó)家的實(shí)際權(quán)力，是讓主權(quán)發(fā)揮實(shí)效意義的根本途徑。

總之，在全球化時(shí)代下，主權(quán)依然在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，積極轉(zhuǎn)變主權(quán)觀念使其適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展變化是未來主權(quán)的發(fā)展之路。但是各國(guó)由于各自的歷史經(jīng)驗(yàn)、文化背景不同，如何轉(zhuǎn)變主權(quán)觀念各國(guó)都會(huì)有不同的理解，所以未來國(guó)際社會(huì)能否達(dá)成一致，建立新的主權(quán)原則，是各國(guó)都需要慎重考慮的問題。

[1]俞可平.論全球化與國(guó)家主權(quán)[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)(雙月刊)，2004，1：7.

[2]燕繼榮.政治學(xué)十五講(第二版)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013，1：153.

[3]劉力.經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)家主權(quán)的沖擊與新主權(quán)觀[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2002，4：81.

[4]王逸舟.樹立世紀(jì)之交的新主權(quán)觀[Z].瞭望新聞周刊，2000，29：11.

楊云(1993-)，女，漢族，河南南陽人，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院，2016級(jí)研究生在讀，研究方向：中國(guó)外交。

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