曹亞斌

全球化時代邊疆政治思維困境及應對之道＊

曹亞斌

邊疆；現(xiàn)代國家；邊境；全球化

在現(xiàn)代性政治語境中，邊疆一詞蘊含著單一性、被克服以及封閉性這樣三方面思維特征。這種思維既是對現(xiàn)代政治的反映，同時也能很好地分析和解決現(xiàn)代政治中的諸種邊疆問題。然而在全球化時代，邊疆一詞既不能對新時代所出現(xiàn)的諸種政治狀況作出合理概括；也無法通過其所蘊含的特定思維邏輯推導出全球化時代與邊疆相關的諸種問題的有效解決方案。基于此，我們需要引入邊境這樣一個新概念來分析全球化時代在國界線周圍日漸興起的各種新政治現(xiàn)象。邊境意指國界線穿過的互動性區(qū)域。一方面，邊境是一塊以國界線作為最明顯標識的地理區(qū)域；另一方面，它又是一塊以多種多樣的跨界互動為特征的社會性異質區(qū)域。

目前，邊疆政治、邊疆治理等研究已成為我國政治學研究的核心議題之一?？傮w來看，邊疆研究在政治學領域的興起主要與三方面背景緊密相連：一是隨著我國現(xiàn)代化進程的日漸深入，邊疆地區(qū)已成為推進現(xiàn)代化發(fā)展的重要著力點；二是隨著中國的迅速崛起，我國與周邊國家的互動也更為頻繁，邊疆地區(qū)的地緣屬性使其自然地成為處理我國與周邊國家間關系的中心場所；三是隨著全球化的發(fā)展，特別是我國“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，使得邊疆地區(qū)的多元性、公共性等特征開始凸顯，邊疆已成為推進國家“一帶一路”戰(zhàn)略、實現(xiàn)全方位對外開放的主陣地。

正是作為對上述現(xiàn)實的回應，近年來邊疆研究開始興起并迅速升溫。［1］然而與研究熱潮相對的是，在實際研究中卻存在著諸多思維誤區(qū)，這使得一些研究命題往往成為偽命題，而得出的研究結論也不具有現(xiàn)實指導性。在諸多思維誤區(qū)中，對于“邊疆”這一概念的認知首當其沖。事實上，正是由于對邊疆概念的使用不當，導致研究者的視野受到限制，進而使得出的研究結論無法有效分析和解決當今時代所出現(xiàn)的大量新問題。本文意在從政治學的視角出發(fā)，以時代變遷為分析背景，考量和分析邊疆概念中所蘊含的思維模式及其在當今時代所遭遇的思維挑戰(zhàn)，并在此基礎上嘗試探索一種符合時代精神的新概念體系和思維模式。

一、現(xiàn)代性政治語境中的邊疆

作為一種制度形式，現(xiàn)代國家①現(xiàn)代國家是相較傳統(tǒng)國家而言的，在當今時代民族—國家是現(xiàn)代國家的主要表現(xiàn)形式，可參見［英］安東尼·吉登斯：《民族—國家與暴力》，第18－24頁，三聯(lián)書店，1998年。起源于17世紀的歐洲，它是在經(jīng)歷了絕對主義國家形式之后逐漸形成的一種相對穩(wěn)定的國家制度②法國大革命一般被認為是現(xiàn)代國家出現(xiàn)的標志性事件。可參見［英］艾瑞克·霍布斯鮑姆：《革命的年代：1789－1848》，第82頁，中信出版社，2014年。。借助于歐洲資本主義體系的全球性擴張，現(xiàn)代國家制度開始向世界各地傳播，并于20世紀中期最終成為全球范圍內的主導性國家制度。［2］（P4－6）全球范圍內現(xiàn)代國家體系的形成，對于非西方世界造成了至為深遠的影響：它不僅在這些地區(qū)造就了新的政治組織及其運行模式，而且還形成了新的政治價值觀和政治思維方式。正如一位學者所言：“民族—國家雖說是歷史的產(chǎn)物，但發(fā)展至今，它已徹底重塑人們的政治想象，仿佛不受時間限制地永恒定格了。”［3］可以說，現(xiàn)代國家制度的推廣和發(fā)展導致人們開始自覺不自覺地以現(xiàn)代國家為標尺思考諸種政治問題。具體而言，這種現(xiàn)代性的政治價值觀和思維方式通常以如下幾種視角展開或體現(xiàn)。

一是國家中心視角。由于“作為政治秩序和哲學教義，主權是政治現(xiàn)代性開始的標志”，［4］（P253）主權的獨享性和排他性特征使得在現(xiàn)代國家體系下國家中心視角開始凸顯。這主要包含兩重意思：一方面，在與其他行為體的關系中，國家處于主導性地位，其他行為體的存在應以國家為基礎?！耙环N特殊版本的國家，即民族國家力圖按照自己的想法來塑造社會；所以，從一種晚期現(xiàn)代觀點來看，國家就顯得至為重要，而社會則處于應當受國家控制的地位?！保?］（P69）另一方面，本國與他國以及其他行為體之間的關系是一種沖突性或競爭性的?！啊畤抑行闹髁x’是方法論個人主義在國家層面上的擴大化，在方法論個人主義的思維方式下，‘我者’與‘他者’之間的關系被視為沖突式的或是競爭式的，進而認為‘我者’的存在具有優(yōu)先性和獨立性?！保?］

二是現(xiàn)代化視角。由于現(xiàn)代國家是一種從傳統(tǒng)國家基礎上演化而來的新型國家形式，現(xiàn)代國家的出現(xiàn)是一個傳統(tǒng)國家的裂變性特征被消除，進而獲得有效政治整合、資本主義生產(chǎn)、工業(yè)化經(jīng)濟以及暴力工具的集中化控制等現(xiàn)代性特征的歷史過程。因此，在現(xiàn)代國家建設過程中現(xiàn)代化視角始終占據(jù)著主導地位。在現(xiàn)代化視角下，人們以“現(xiàn)代性”為標尺看待國家現(xiàn)代化的進程，認為國家的現(xiàn)代化即是將自身所具有“傳統(tǒng)性”逐漸消除的過程，通過“傳統(tǒng)性”的徹底剔除，從而為“現(xiàn)代性”的獲得鋪平道路。［7］（P30－32）而在國家政治現(xiàn)代化的目標上，則認同一種“同質化”的目標，即認為國家政治現(xiàn)代化的目標就是向已實現(xiàn)轉型的現(xiàn)代國家靠攏，將實現(xiàn)國家的政治同質化看作現(xiàn)代化的最終目標。［8］（P30－31、72－74）更為重要的是，由于現(xiàn)代國家最早產(chǎn)生于西歐，所以在很長一段時期內人們往往將政治現(xiàn)代化與“西方化”相等同。［9］（P27）

三是集裝箱視角?，F(xiàn)代國家是通過其他國家對其邊界的認可而最終得以出現(xiàn)的，“民族—國家存在于由他民族—國家所組成的聯(lián)合體中，它是統(tǒng)治的一系列制度模式，它對業(yè)已劃定邊界的領土實施行政壟斷，它的統(tǒng)治靠法律以及對內外部暴力的直接控制而得以維護。”［2］（P147）“民族—國家是擁有邊界的權力集裝器，是現(xiàn)時代最為杰出的權力集裝器?！保?］（P145）這種狀況使得人們將現(xiàn)代國家視為擁有邊界的權力集裝箱，并以集裝箱的視角看待相關政治問題。在集裝箱視角下，國家的政治邊界與社會文化等邊界是重合的。國家的政治邊界線既是劃分不同國家政治權力范圍的標識，也是劃分不同社會文化范圍的標識。邊界線兩邊的社會、文化被認為是完全不同的?！半S著本國市場與國際市場的分離，本國貨幣的主體性凸顯，關稅及出口定額的改變，以及本土資本與勞動力的大量供應。所有這些使得如下觀念產(chǎn)生，即社會與民族國家是一體的?！保?0］（P185－213）

在漢語政治語境中，“邊疆”一詞的含義曾幾經(jīng)變遷。若以時間為序列進行考量，我們會發(fā)現(xiàn)，這種變化之所以會出現(xiàn)主要是由于現(xiàn)代國家制度在中國的傳播和發(fā)展所導致的。19世紀中期以前，邊疆是一個帝國語境下的概念，它主要指中華帝國的邊緣地帶：在文化上來看這是一塊文明與野蠻的過渡帶，在政治地理上來看這是一條維護帝國中心安全的藩籬?！啊吔婢叩乩砗臀幕饬x，古已有之，只是地理上沒有明確邊界，文化上以‘智識低下’為特點”。［11］（P24）自19世紀末期以來，隨著東西方政治關系的變化，以及現(xiàn)代國家觀念的引入，［12］邊疆一詞的含義開始發(fā)生變化：邊疆不再被看作一塊地理上模糊的區(qū)域，清晰的國界線開始注入邊疆內涵之中。例如民國時期興起的邊疆政治學研究，實質上是以現(xiàn)代國家建設為研究的最終目標。此時學者們思考最多的問題，即是如何將那些歷史上稱為邊疆的地區(qū)有效地納入現(xiàn)代國家的版圖之內。［11］（P30－39）然而由于傳統(tǒng)帝國觀念依然存在，使得此時的邊疆概念具有多意性特征：它同時匯集了古代帝國和現(xiàn)代國家語境下的雙重意義。例如吳文藻認為：“國人之談邊疆者，主要不出兩種用義：一是政治上的邊疆，一是文化上的邊疆；政治上的邊疆，是指一國的國界或邊界言，所以亦是地區(qū)上的邊疆，文化上的邊疆，系指國內許多語言‘風俗’信仰，以及生活方式不同的民族言，所以亦是民族上的邊疆”。［13］而《邊疆研究季刊》編者則明確宣稱：“所謂邊疆，依詞義釋之，當為中國與外國毗鄰之地區(qū)。惟吾人本于文化觀點，以為邊疆之涵義，當為‘中華民族文化之邊緣’”。［11］（P35）

自新中國成立特別是改革開放以來，隨著現(xiàn)代國家建構任務的完成①此處主要指民族—國家構建的完成，可參見徐勇：《“回歸國家”與現(xiàn)代國家的建構》，《東南學術》，2006年第4期。，邊疆一詞的含義又再次發(fā)生轉變：古代帝國意義上的含義基本消除，邊疆開始成為現(xiàn)代國家語境下的一個概念。［14］

在當今中國政治學界，學者們可能由于自己的研究偏好不同而賦予邊疆不同的定義。但若以國家的政治邊界為參照系，我們事實上可以將這些紛繁復雜的邊疆定義劃分為如下三類。

第一類可以稱為領土性邊疆，即以一國的國家領土來定義邊疆。在這種定義下，邊疆主要指國家領土中的邊緣性部分。“邊疆通常指一個主權國家邊界內側一定范圍，這個范圍必須達到一定面積才能稱邊疆?！保?5］“民族國家的邊疆，仍然是國家的邊緣性區(qū)域，但強調邊疆是中華民族生活家園內的一個特定區(qū)域，是主權國家領土中的一個邊緣性的部分，是鄰近國家邊界的區(qū)域。”［14］第二類可以稱為利益性邊疆，即以一國的國家利益來定義邊疆。在這種定義下，邊疆不僅指一國領土的邊緣部分，那些關涉國家利益的邊界外區(qū)域也屬于一國的邊疆?！袄孢吔饕侵?，在歷史過程中產(chǎn)生并在全球化時代凸顯出來的，以國家利益為核心的，判定主權國家之間或與其他行為主體之間利益劃分的界限和范圍?！薄袄孢吔穷I土邊疆概念的放大和轉化?！保?6］第三類可以稱為社會文化性邊疆，在這種認識下，邊疆不僅與國家的政治邊界相關，而且還和區(qū)域內社會發(fā)展狀況、宗教文化特征等因素相關?！埃懙剡吔畱邆鋬蓚€條件），一是硬條件，就是這個地區(qū)它具有跟鄰國相交界的邊界線；二是軟條件，那就是這個地區(qū)的發(fā)展中具有不同于中原地區(qū)的特點?！保?7］（P177）

分析上述定義，我們可以發(fā)現(xiàn)這些看似多種多樣的定義其實都是在現(xiàn)代國家語境下產(chǎn)生的，都是邊疆的現(xiàn)代性含義：第一種定義是以現(xiàn)代國家制度的核心特征領土為思維起點而形成的，第二種定義是以現(xiàn)代國家所強調的排他性國家利益為思維起點而形成的，第三種定義則是以現(xiàn)代國家所蘊含的現(xiàn)代性政治文化為思維起點而形成的。顯然，由于邊疆是在現(xiàn)代國家語境下所使用的概念，其內涵中便蘊含了現(xiàn)代性的政治價值觀和政治思維方式。具體而言，在邊疆概念中是通過如下三個方面來體現(xiàn)這些價值觀和思維方式的。

首先，作為單一性概念，邊疆體現(xiàn)了國家中心視角。這種單一性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是國家（確切地說就是中央政府）在邊疆含義中占據(jù)了中心地位，而其他行為體（例如地方政府、國際組織、社會力量、公民個人等）則往往處于次要地位。領土性邊疆中國家領土占據(jù)了中心地位；利益性邊疆中國家利益占據(jù)了中心地位；社會文化性邊疆中國家的主流社會文化占據(jù)了中心地位。二是在邊疆含義中邊疆只指涉對其具有所有權／利益關切的某一個國家，對于該國邊疆之外的所有區(qū)域則用“外部環(huán)境”等詞語總體概括，且這些外部環(huán)境在許多時候被看作該國邊疆安全和發(fā)展的阻礙因素，進而傾向于以“隔離”、“對抗”等方式處理邊疆與外部環(huán)境間的關系。

其次，作為被克服的概念，邊疆體現(xiàn)了現(xiàn)代化視角。由于邊疆地區(qū)與中心地區(qū)在社會生活的許多領域存在著不同，從而使得需要用中心屬性來克服邊疆的異質性。例如領土邊疆就需要用中心的安全屬性來指導邊疆，使其變得和中心地區(qū)一樣安全；利益性邊疆則需要用領土內的國家利益為指導，使其變成與領土內國家利益相同的場所①雖然有人講利益邊疆作為一個特殊的利益來看待，但這種特殊性只是表示獲取國家利益的方式不同，而要獲得國家利益這一點上與領土內國家利益的獲取目的則是相同的。；社會文化性邊疆則需要用發(fā)展指標為指導，使其最終達到與中心發(fā)展一致?！霸S多曾經(jīng)被視為邊疆的城市。如昆明、桂林、南寧、呼和浩特、烏魯木齊等，現(xiàn)在已經(jīng)不被作為邊疆看待了。甚至一些曾經(jīng)被視為邊疆的地區(qū)（或地級市）和自治州，其邊疆的角色也在逐漸淡化。在現(xiàn)代化的侵蝕下，邊疆的范圍縮小了，而且隨著現(xiàn)代化的深入。這種趨勢還將持續(xù)并不斷加強。這是一個不依人的意志為轉移的過程?！保?4］

再次，作為封閉性概念，邊疆體現(xiàn)了“集裝箱”視角。邊疆就像細胞的細胞壁一樣，其作用在于將國內與國外相隔離?！霸?0世紀的亞洲，邊疆被認為是‘國家認同的細胞壁’，任何對邊疆的威脅都會產(chǎn)生強烈的民族主義情緒。”［18］（P3）例如在領土性邊疆和社會文化性邊疆中，邊疆便是將本國與其他國家的領土或社會文化予以隔離的區(qū)域，而利益邊疆雖處于邊界之外，但其往往被認作是以國家邊界為基礎而形成的延伸空間。在這一空間里，利益是獨享的?！袄孢吔畯膫€體國家角度分析其利益的地域指向，具有單元性的特點”［16］“利益邊疆的拓展和爭奪已經(jīng)成為激烈競爭中的相關國家心照不宣的秘密。拓展本國的利益邊疆，侵蝕、壓縮甚至威脅其他國家的利益邊疆，正在成為大國關系中愈演愈烈的‘暗戰(zhàn)’。”［19］

二、全球化與邊疆政治思維的困境

作為一種客觀的歷史進程，全球化的發(fā)展已導致人類社會關系、政治組織、生活方式等內容發(fā)生了根本性變革。

在諸多行為體中，受全球化沖擊最大的當屬現(xiàn)代國家，甚至可以說全球化時代的來臨是與現(xiàn)代國家的行動能力受到限制或削弱相同步的?！耙灶I土來界定的社會領域的時代形象，曾在長達兩個世紀的時間里，在各個方面吸引并鼓舞了政治、社會和科學的想象力，如今這種時代形象正在走向解體?！保?0］（P4）“許多國家的權力已經(jīng)更加嚴重的衰落了，以至于它們對其人民的權威和它們的疆界之內的行動已經(jīng)弱化。與此同時，非國家權威卻已越來越多地影響其人民，并越來越深地滲入到他們的活動中?！保?1］當然，需要強調的是，筆者并不認同各種各樣的“國家終結論”，［22］（P87－92）而只是想指出：隨著全球化時代的到來，現(xiàn)代國家正在經(jīng)歷著一場從國家權力結構、合法性來源到國家治理模式和目標等方面的整體性變革。

與現(xiàn)實狀況相一致的是，以現(xiàn)代國家為標尺的價值觀和思維方式在全球化時代也正在面臨著多重危機：一是國家中心視角正受到多元行為體凸顯、國際合作的需求和實踐激增等現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。“在全球化開始之際，社會科學家便認識到將民族國家作為全球政治經(jīng)濟的一個實體已經(jīng)日漸過時，因此他們認為需要新的研究視角?！薄叭绻胍斫?1世紀的世界，我們就需要打破以民族國家為中心的分析方法?！保?3］（P115）“以民族國家為中心的思考方式，除了導致物化之外，還會導致民族國家與國家和與社會的混同?！保?3］（P118）二是現(xiàn)代化視角正受到發(fā)展的多樣性、世界的碎片化等趨勢的沖擊。全球化正在催生著特殊主義的普遍化?！疤厥庑缘钠毡榛傅氖菍μ厥獾臇|西，對表面上越來越精致的認同展示方式的尋求具有全球普遍性?！保?4］（P225）在這種背景下，國家的發(fā)展就需要在實現(xiàn)發(fā)展統(tǒng)一性的同時，在所有地方保持、維護和擴大發(fā)展的多樣性。［25］（P163－164）三是集裝箱視角正受到頻繁的跨界活動、跨國性公共問題大量產(chǎn)生等狀況的沖擊。“民族國家‘集裝箱’的觀念一直被社會學，以及相應的政治和政治學視為理所當然的出發(fā)點，但是，現(xiàn)在看來，這種觀念是錯誤的。在這個‘集裝箱’的內部，而不是外部，發(fā)生了靜悄悄的革命。”［26］（P201）

在這種狀況下，蘊含了現(xiàn)代性政治價值觀和政治思維方式的邊疆概念也開始面臨諸種思維困境：一方面，邊疆概念不能對全球化時代新出現(xiàn)的諸種狀況作出合理的概括；另一方面，則由于邊疆概念所蘊含的思維模式，使其無法通過該邏輯推導出全球化時代與邊疆相關的諸種問題的有效解決方案。具體來說，邊疆概念正面臨著這樣幾點思維困境。

第一，全球化時代的跨界公共性開始凸顯，從而使得邊疆概念中的單一性思維受到挑戰(zhàn)。長期以來，公共性與現(xiàn)代國家緊密相連，但在全球化時代這種關系已發(fā)生變化：除現(xiàn)代國家內部的公共性之外，國家之間的公共性、跨越國家界限的個體之間的公共性開始日益為人們所重視。［27］在這種狀況下，一方面，邊疆地區(qū)的公共性成為一種多元的公共性，地方政府、國際組織、社會力量、公民個人等行為體在邊疆公共性構建中同樣起著至關重要的作用。另一方面，邊疆地區(qū)的公共性也成為一種互動的公共性，它的實現(xiàn)需要與鄰國特別是這些國家的邊疆區(qū)域進行緊密的互動和協(xié)調?？梢哉f，在全球化時代，跨界公共性使得國家中心視角下的邊疆概念出現(xiàn)困境，而在單一式、獨白式的思維下得出的結論也往往是片面、沖突性的。例如一位學者就曾指出，“研究‘邊疆’、‘邊界’的概念問題只有不斷擴展我們頭腦中的文化背景的邊界線，盡可能突破‘地方性知識’的局限，……理解他人的見解，敘說對象的言說?！薄爸挥型榈睦斫猓拍鼙苊鈿W洲普遍主義支配下東方學將異域空間轉變成殖民空間的舊轍?！保?8］而另一位國外學者則更為明確地指出，“把‘我們’同‘他們’分隔開，……隔離造成更加盲目無知，對于恐懼和猜疑感的盲目無知，而對于其鄰居的這種感覺變成和解和真正長期解決沖突的重大障礙?！保?9］

第二，全球化時代各個領域邊界的不重合性日益明顯，從而使得邊疆概念中的被克服性思維受到挑戰(zhàn)。雖然各個領域邊界的不重合狀況一直存在，但由于現(xiàn)代國家對經(jīng)濟社會等領域所具有的強大控制力，從而使得長期以來這種不重合性并未引起人們的足夠重視。［30］（P53－80）然而隨著全球化時代國家控制能力的減弱，這種不重合性開始變得十分明顯。上述狀況加之多領域互動的不斷深入，使得邊疆地區(qū)“我者”與“他者”間的關系已開始發(fā)生變化：“我者”與“他者”不能再用政治邊界為唯一標準進行劃分，一個人可以具有多重身份，人與人之間也可以具有多重關系；政治上的我者可能是經(jīng)濟上的他者，而經(jīng)濟上的我者則有可能是文化上的他者。例如一項實證研究顯示：在西雙版納州勐臘縣南浪村，同一民族（哈尼族）之間文化互動較多，而經(jīng)濟交往較少；不同民族（哈尼族與傣族）之間經(jīng)濟交往較多，而文化互動較少。［31］面對這種狀況，邊疆概念中的現(xiàn)代化視角便出現(xiàn)問題：在現(xiàn)代化視角下，人們的身份應是單一的（或應趨向單一的），邊疆發(fā)展意味著不重合性的消除，并最終達到國家的一體化。［32］但這種目標如今已變得不大可能。在全球化時代，邊疆地區(qū)我者與他者間多重關系將會持續(xù)存在并可能不斷多樣化，協(xié)調而非同質化已成為應對這一問題的必由之路。例如在國家認同問題上，如果繼續(xù)沿用克服性思維，那么邊疆地區(qū)跨國族群、跨界活動者①即以跨界活動作為自己生活樣態(tài)的群體，這些群體不一定都是跨國族群。例如，那些在邊疆地區(qū)從事跨界貿易的商人、跨國勞工、跨國求學者、跨國傳教人員等。的國家認同將變得極其難以解決?！斑吔缇用裨谡J同上出現(xiàn)了模糊化的狀況，這主要是因為經(jīng)濟、文化、語言等因素的‘張力’所導致的。這種認同的模糊性導致邊界社會在國際合作與沖突中扮演了獨特的角色?！保?3］（P11）

第三，全球化時代國家對邊界的控制方式顯著變化，從而使得邊疆概念中的集裝箱思維受到挑戰(zhàn)。正如吉登斯所言：“邊界是在地圖上畫出的精確界限，而且任何侵犯邊界的行為都被看成是對國家主權完整性的一種損害?，F(xiàn)在，國家再一次擁有邊疆而不是邊界……當代國家的邊界之所以逐漸又演變?yōu)檫吔耸且驗樗鼈兣c其他地區(qū)的聯(lián)系越來越緊密，而且，它們越來越多地參與到與各種跨國集團的交往之中。”［34］（P134）在這種狀況下，冷戰(zhàn)時期那種密不透風的“鐵幕”開始大幅度減少②以巴、朝韓地區(qū)或許是現(xiàn)存的少數(shù)幾個“鐵幕”。，許多國家的邊界正變成“多孔的藩籬”：一方面，國家對邊界依然具有控制力，許多跨界活動受到限制；但另一方面，經(jīng)濟貿易、網(wǎng)絡信息、疾病傳染、環(huán)境變遷等則可以較為輕易地穿越國家邊界，進而將邊界兩邊的社會緊密地聯(lián)系起來。

國家對邊界控制方式的變化使得作為封閉意義的邊疆概念出現(xiàn)困境，而若繼續(xù)以此思維看待相關問題，就有可能得出拒絕、隔離式的結論。例如在發(fā)展問題上，一種觀點認為邊疆的發(fā)展應略高于周邊國家，略低于內地，呈現(xiàn)一個坡型，從而將跨界活動以“傾倒”的方式拒絕于國門之外。［17］（P182）而在面臨跨國恐怖主義、販毒、移民等問題時，封閉式思維則表現(xiàn)得更為明顯，認為解決這些問題的關鍵在于“加強邊疆地區(qū)軍民聯(lián)防機制建設，構筑維護國防安全的‘銅墻鐵壁’”。［35］很顯然，在國家開展全方位對外開放，進一步深化“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的時代背景下，上述方案不僅無效甚至可能是有害的。

三、邊境：一個全球化時代的新概念

面對上述困境，我們需要在兩種破解路徑間進行選擇：一種是對邊疆概念進行再定義，賦予其新內涵。另一種則是重新引入一個概念來指代上述新狀況。筆者的觀點是選擇后者，這是因為：一方面，邊疆一詞的含義已在歷史上幾經(jīng)變遷，若再賦予其新內涵，將會導致詞語意義的混亂，中國近代時期的邊疆概念即是一例。另一方面，從概念的精細化方面來講，我們需要在較長一段時期內對某一概念賦予其較為固定的含義，既然如今邊疆概念已與現(xiàn)代國家制度緊密相連，那么也就不應再使其內涵變化。例如在美語中，由于自特納以來“frontier”特指文明的前線，表示文明源源不斷的生命力的拓展區(qū)，從而使得在美語學界人們便放棄了用該詞指代主權意義上的邊疆，轉而使用“borderlands”或“border region”等詞來指代。相應地，frontier的內涵也便固定化了。［36］（P633－649）

在已有的漢語詞匯中“邊境”是一個較為合適的備選詞。因為它既指一塊與國界相關的區(qū)域，同時又是一個較為客觀化的詞，不像邊地、邊陲等詞具有強烈的價值取向。對于邊境，人們有時將其與邊疆交互使用。例如《詞源》中就這樣定義，“邊疆，邊境之地”。［37］（P1683）而在學術界，一些學者也將其等同，“邊疆是所有國境線的邊境縣的總和?！保?8］但若仔細分析，我們可以發(fā)現(xiàn)邊境與邊疆事實上包含著不同的意義?！斑吘常拷吔绲牡胤?；邊疆，靠近國界的疆土?！保?9］（P91）因此，我們有必要將邊境與邊疆概念進行區(qū)分，并賦予邊境一詞新的內涵。

在全球化時代我們可以將邊境定義為：國界線穿過的互動性區(qū)域。該定義包含兩重意思：一是邊境是一塊空間性區(qū)域，該區(qū)域以國界線作為最明顯的標識，它表示一塊以國界線為中心的地理區(qū)域；二是邊境是一塊社會性區(qū)域，該區(qū)域存在著多種多樣的跨界互動，這些跨界互動使得在該區(qū)域內形成了某種獨特的規(guī)則和互動模式?？梢哉f，在邊境概念下國界兩邊的區(qū)域不再被看作兩個或多個獨立的系統(tǒng)，而被認為是一個整體性的異質區(qū)域。

與邊疆概念所蘊含的現(xiàn)代性政治思維不同，邊境概念則體現(xiàn)了一種全球性政治思維。這種思維主張用多元的、整體性的視角看待相關問題。具體來說，在邊境概念中全球性政治思維主要體現(xiàn)為這樣兩點。

首先，邊境概念中體現(xiàn)了一種主體間思維。所謂主體間思維，一方面指言說者并不偏袒我者而貶損他者，而是以一種平等的態(tài)度來看待兩者間的關系；另一方面指言說者并不將我者與他者固定化，而是以一種動態(tài)的眼光看待兩者間的互動與轉化。［40］（P139－143）在這種思維下，邊境概念中的主體內涵發(fā)生變化：除中央政府外，邊境區(qū)域內的地方政府、國際組織、社會力量、公民個人等同樣是重要的主體；而在邊境地區(qū)公共性的確認和實現(xiàn)上，則仰賴于各種行為體的互動與協(xié)調。例如在安全問題上，邊境安全便是一種綜合性的安全①關于綜合安全問題，一些學者已提出許多富有創(chuàng)建性的觀點，但這些觀點存在的問題是其依然以邊疆安全這種獨白式的概念為思維基礎，而沒有使用邊境安全這樣一個主體間的概念。關于邊疆安全的論述可參見余瀟楓、徐黎麗：《邊安學芻議》，《浙江大學學報（人文社會科學版）》，2009年第5期。，它不僅指國家的軍事和政治安全，而且從主體上來看還包括邊境地區(qū)安全、團體安全、公民安全等，從領域上來看則還應包括經(jīng)濟安全、文化安全、環(huán)境安全、社會安全等內容；而在實現(xiàn)和維護每一種安全的過程中，則需要重視諸種行為體間的博弈和協(xié)調；同時還應重視諸種安全間的互動與轉化。

其次，邊境概念中體現(xiàn)了一種系統(tǒng)性思維。所謂系統(tǒng)性思維，是指將思維對象看作“處于一定相互關系中的、與環(huán)境發(fā)生相互關系的各組成成分的整體”。［41］（P36）在這種思維下，邊境被看作一個獨立的互動系統(tǒng)，而它的特征則主要由邊境區(qū)域內的諸種因素所決定。其中，國界線是邊境系統(tǒng)得以出現(xiàn)的核心因素。全球化時代的多孔國界使得它會對其穿過的周邊地區(qū)產(chǎn)生互動性影響，同時這種影響又隨距離的增加而逐漸減弱，最終導致國界周邊地區(qū)形成某些與相鄰各國的內地社會都不相同的特征。也就是說，“邊界不再被認作一個被動的因素，只能被描述、繪制或歸類，而是一個主動的力量和過程，其對于國際國內各種事務都會造成廣泛的影響?！保?2］（P1196－1216）當然，除國界線外，其他邊境區(qū)域內的因素也發(fā)揮著重要作用，這些因素既包括中央政府、地方政府、國際組織、社會力量、公民個人等行為主體，也包括邊境區(qū)域內的軍事、政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、社會等因素?？梢哉f，正是在這些因素的共同作用下，邊境形成了與周邊地區(qū)不同的特征，從而使其成為一塊可以辨識的異質性區(qū)域。已有的諸多研究已經(jīng)證實了這種設想的合理性，例如馬丁內斯從美墨邊境的實證研究出發(fā)，提出了一種“邊境類型學”，即認為世界上所有的邊界都有著某些功能性的共同點。繼而他認為邊境區(qū)（borderlands）是被國界線所分割的一塊區(qū)域。用比較的觀點來看，這塊區(qū)域被認為是一塊具有獨特性的區(qū)域，這種獨特性通過多種認同、社會網(wǎng)絡、正式與非正式、合法與非法的關系網(wǎng)絡把臨近邊界線兩邊的人們聯(lián)系在一起。［43］（P6－10）

作為一個獨立的系統(tǒng)，邊境與主權國家之間的關系較為復雜。首先，作為國家領土的一部分，邊境以國界線為標識可以劃歸兩個以上的主權國家。其次，由于國界線的顯著影響以及地理位置的邊緣性，邊境地區(qū)與其所歸屬的國家的其他地區(qū)又存在著顯著區(qū)別。再次，屬于不同國家的相鄰邊境地區(qū)間存在著大量的相關性，這種相關性既可以表現(xiàn)為國界線兩邊地區(qū)在社會、政治、經(jīng)濟、文化等領域具有諸多相似性；還可以表現(xiàn)為盡管存在明顯的不同，但這種不同主要是由于國界線以及邊境區(qū)域內的互動所造成時，我們依然可以將這兩個（或以上）不同的地區(qū)劃歸為一個邊境區(qū)域之內。

作為一個空間性概念，邊境應有自己的地理范圍；而作為一個社會性概念，邊境的地理范圍則并非固定不變。在一些情況下，隨著跨界互動范圍的擴大，邊境的范圍就會隨之擴大；而當跨界互動范圍縮小時，邊境的范圍就會縮小。若無跨界互動，社會性意義上的邊境就會消失，這時我們就可以用社會文化意義上的邊疆概念來指代這些相互分離的區(qū)域。正如一位學者所言：“邊界線基本上是靜態(tài)的，而邊界線周圍的跨界區(qū)則往往是動態(tài)的”。［44］（P165－201）

在確定邊疆地理范圍時學者們經(jīng)常使用一國領土的面積、與中心地區(qū)的異質性程度、國家的影響力等單一性的外部標準來衡量。與邊疆不同，筆者認為確定邊境地理范圍時應充分重視邊境的多主體性、整體性特征，因而需要用多元的標準進行綜合衡量。具體而言，我們至少需要用如下三方面的標準進行綜合判斷。

一是周邊國家的國界政策及其對國界的控制能力。作為正式的制度性規(guī)范，周邊國家的國界政策會直接影響國界周邊的互動狀況。一般認為，當國家的國界政策趨于緩和時，跨界互動將會增強，互動影響的區(qū)域也將會擴大，這時邊境的范圍將會增大。反之亦然。國家對國界的控制能力同樣會影響邊境的范圍，當國家對國界的控制能力較強時，這時國家的國界政策就會對周邊很大一部分地區(qū)造成實質性、直接性的影響。而當國家是一個弱國家時，其影響力的范圍就會大打折扣。此處需要說明的是，國家對國界控制能力的增強并不表示國界的隔離性變強，而只表示國家政策影響力的增強。例如較之于非洲國家，美國對其國界的控制能力很強，但這并不表示美墨邊境互動就弱于非洲國家間的邊境互動?！斑吔鐑蛇呍诮?jīng)濟發(fā)展方面的不平等，促使跨界活動的激增，人們?yōu)榱诵枨蟾玫墓べY、醫(yī)療和教育，就開始大量的跨界活動。這種現(xiàn)象在美墨邊境很明顯?！保?3］（P559－560）。

二是國界穿過區(qū)域的自然環(huán)境。自然環(huán)境對邊境范圍的影響體現(xiàn)在兩個方面。一方面，邊境范圍受到自然環(huán)境靜態(tài)屬性的影響。各種國界線所穿過區(qū)域的靜態(tài)屬性不盡相同，一些地方的國界線以河流、山川等阻隔性的自然環(huán)境為界，另一些地方的國界線則以文化、歷史狀況為界從而使得這些地方的自然環(huán)境不具有阻隔性，例如國界兩邊都是平坦的土地。［45］（P7－8）我們可以認為在阻隔性的自然環(huán)境下的跨界互動要低于非阻隔性自然環(huán)境下的跨界互動，從而使得后者的邊境范圍要大于前者①如果自然環(huán)境的阻隔性極強使跨界互動難以開展時，邊境就會被完全分割開來，從而使得邊境互動系統(tǒng)消失。。另一方面，邊境范圍受到自然環(huán)境的動態(tài)屬性的影響。自然環(huán)境的變化會對人們的生活造成重大影響，這種變化除了從阻隔性變?yōu)榉亲韪粜曰蚺c此相反之外，還體現(xiàn)在對于跨界公共性的激發(fā)或抑制。［46］（P182－205）若由于自然環(huán)境變化導致跨界公共性問題大量出現(xiàn)且影響范圍較大時，邊境的范圍就有可能較大，反之亦然。

三是國界穿過區(qū)域的社會屬性。在國界線附近生活著各種各樣的人群，他們所具有的經(jīng)濟、社會、文化、歷史、宗教等因素也會對邊境的大小造成影響。例如從歷史因素來講，若國界線兩端是有著長期歷史沖突的不同群體，那么他們相互間的互動就會相對較少，從而使得邊境的范圍較小，甚至在極端情況下會導致邊境的消失；如果國界線兩端是有著長期交流或協(xié)作的不同群體，那么他們相互間的互動就會相對較多，從而使得邊境的范圍較大；而如果存在許多跨界群體，那么跨界互動則會更為深入，從而有利于邊境范圍的擴大。當然，除歷史因素外經(jīng)濟發(fā)展模式、社會結構、文化傳統(tǒng)、宗教信仰狀況也會以其獨有的方式影響邊境的地理范圍。

結 語

全球化使得跨界互動日益頻繁，但這并不意味著國家邊界的消亡，國界在全球化時代將會一直存在并將持續(xù)產(chǎn)生影響；全球化使得遠距離的交流與互動不斷加速，但這并不意味著“地球村”的到來，大多數(shù)人依然生活在特定的地理空間并主要與周邊的人群進行交流和互動。全球化時代是一個既存在超越又存在繼承的時代，是一個既在擺脫諸種羈絆又被不斷限制的時代。正是在這樣的時代，邊疆概念正遭遇到諸種思維困境但又并非完全無用，邊境概念的新含義正在彰顯但又并非放之四海皆準。我們需要明確的是，邊疆概念指涉的是一種在全球化時代逐漸消退的政治狀況，而邊境概念指涉的是一種在全球化時代日漸興起的政治狀況。但正因為是一種政治狀況，所以邊疆與邊境都是社會性建構的產(chǎn)物，因而也是可以相互轉化的。

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The Dilemma of the Political Thinking of Frontier Governance and Its Countermeasures in the Era of Globalization

Cao Yabin
（School of Philosophy and Political Science，Northwest Normal University，Lanzhou，Gansu 730070）

frontier；modern state；border；globalization

In the political context of modernity，the term“borderland”contains three aspects：singleness，being overcome and closeness．This kind of thinking is not only a reflection of modern politics，but also a good way to analyze and solve various frontier problems in modern politics．However，in the era of globalization，the term“frontier”can neither reasonably sum up all kinds of political situations in the new era，nor can it deduce the effective solutions to the problems related to the borderland in the era of globalization．Based on this we need to introduce a new concept of border to analyze the new political phenomena emerging around the boundaries of our country in the era of globalization．On the one hand，the border is a national boundary as the most obvious geographical region，on the other hand，it is a social heterogeneous region characterized by a variety of cross－border interactions．

［責任編輯 劉蔚然］

曹亞斌，西北師范大學哲學與政治學研究院副教授（甘肅蘭州730070）。

＊ 本文系教育部哲學社會科學重大課題攻關項目“中國絲綢之路經(jīng)濟帶建設的地緣政治環(huán)境和地緣戰(zhàn)略研究”（項目號：16JZD027）的階段性成果。