文/黃宏純

新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中角色與作用研究

文/黃宏純

本文從分析新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中角色與作用相互關(guān)系入手，在指出當(dāng)前政府對新聞媒體的角色與作用存在的誤區(qū)基礎(chǔ)上，科學(xué)明確新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中角色與作用：四角色+四作用，以期為我國政府科學(xué)定位新聞媒體角色與作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力提供借鑒。

新聞媒體 突發(fā)事件 角色 作用

突發(fā)事件頻頻發(fā)生給國家、社會(huì)與民眾造成巨大損失，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展?？茖W(xué)高效地應(yīng)對突發(fā)事件，減少各種社會(huì)損失極為重要。在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，大眾傳媒角色與作用尤為重要，其不僅發(fā)揮著信息樞紐和溝通渠道的作用，同時(shí)，對突發(fā)事態(tài)輿論引導(dǎo)、穩(wěn)定民心、維持社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展作用巨大，但目前國家對新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中角色定位不夠科學(xué)，作用認(rèn)識不夠清晰。為此本文深入開展新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中角色與作用研究，將從學(xué)術(shù)上有利于深化新聞媒體公開報(bào)道突發(fā)事件應(yīng)急管理研究，對社會(huì)采取有效措施提升新聞媒體公開報(bào)道突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合能力具有建議和參考。

一、對新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中角色與作用的科學(xué)認(rèn)識

1．新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中角色變化與作用演化關(guān)系具有正向性。新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中的角色隨著社發(fā)不斷發(fā)展，公眾對突發(fā)事件綜合信息的需求按低級向高級方向由信息傳播—綜合溝通—輿論引導(dǎo)—社會(huì)反思方向演化，相應(yīng)地，新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中作用也是隨著社會(huì)發(fā)展對應(yīng)急管理的需要，公眾對突發(fā)事件綜合信息的需求按小到大、輕到重方向由信息處理作用—溝通交流—輿論導(dǎo)向—社會(huì)反思方向發(fā)展的。

2．新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中角色變化與作用具有正向關(guān)聯(lián)度。新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中角色的輕重對其作用產(chǎn)生同向影響，新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中角色越高，其發(fā)揮的作用越大，新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中角色越低，其發(fā)揮的作用越?。黄涠瑯拥?，新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中作用的大小科學(xué)反映新聞媒體的角色與真實(shí)地位，新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中發(fā)揮的作用越大，就能突顯其地位越高，角色越重要，新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中發(fā)揮的作用越小，就說明其地位越低，角色越不重要。

二、當(dāng)前新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中角色與作用認(rèn)識存在的誤區(qū)

1．重視新聞媒體的思想觀念薄弱。政府一直以來對新聞媒體報(bào)道突發(fā)事件的綜合管理重視不夠，推進(jìn)新聞媒體報(bào)道突發(fā)事件綜合管理改革創(chuàng)新不夠大膽，所以一直以來只重視加強(qiáng)新聞媒體危機(jī)信息傳播系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，只側(cè)重提升新聞媒體危機(jī)信息處理能力，把新聞媒體作為發(fā)布危機(jī)事件信息的綜合信息平臺與輿論工作具，忽略了新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)反思作用，沒有將新聞媒體也作為突發(fā)危機(jī)事件重要救援力量來看待，沒有對新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中的角色與作用有全面的認(rèn)識。

2．對新聞媒體的作用沒有明確認(rèn)識。認(rèn)為新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中只是起到信息傳播、澄清事實(shí)真實(shí)的作用，并沒有通過輿論引導(dǎo)對突發(fā)事件應(yīng)急管理決策、處置產(chǎn)生巨大作用，并且由于新聞媒體只會(huì)運(yùn)用“文字戰(zhàn)”缺乏具體操作實(shí)踐，所有他們的危機(jī)輿論引導(dǎo)、危機(jī)社會(huì)反思作用不是很重要。

3．新聞媒體的角色與作用關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。一直以來由于對新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中的角色定位和作用明確不科學(xué)，使得社會(huì)公眾認(rèn)為新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中的地位與作用缺乏緊密聯(lián)系，并沒有成正向關(guān)系，新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中地位的高低不會(huì)對其作用產(chǎn)生影響，而同樣的，新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中作用的大小并不能科學(xué)反映新聞媒體的真實(shí)地位。

三、科學(xué)明確新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中角色與作用：四角色+四作用

1．作為信息處理者，發(fā)揮公共危機(jī)信息處理作用。作為信息處理者是新聞媒體的基本角色之一，在突發(fā)事件報(bào)道中，新聞媒體同樣是信息處理者的角色，發(fā)揮公共危機(jī)信息傳播作用，并且這個(gè)信息處理者的角色對突發(fā)事件及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對非常重要，如果新聞媒體信息處理者角色定位不準(zhǔn)確，造成公共危機(jī)信息傳播缺乏權(quán)威性，客觀性缺失，將導(dǎo)致危機(jī)事件信息混亂，給突發(fā)事件救援工作帶來影響，因此，科學(xué)確定新聞媒體信息處理者角色定位，發(fā)揮公共危機(jī)信息傳播作用，確定信息權(quán)威非常關(guān)鍵。在突發(fā)事件報(bào)道中，新聞媒體作為信息處理者應(yīng)具備四個(gè)功能：信息發(fā)布平臺；信息影響媒介；保障信息客觀的工具；信息傳播渠道。只有充分實(shí)現(xiàn)新聞媒體四大功能，才能科學(xué)發(fā)揮公共危機(jī)信息處理作用，為突發(fā)事件救援工作作為應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2．作為綜合溝通平臺，發(fā)揮溝通四方（政府、社會(huì)、公眾、同行）作用。在突發(fā)事件報(bào)道中，新聞媒體是綜合溝通平臺的角色，發(fā)揮溝通四方（政府、社會(huì)、公眾、同行）的作用，這也是新聞媒體的基本角色之一，只是在突發(fā)事件報(bào)道中溝通的對象與范圍比一般事件性報(bào)道面廣，一般事件性報(bào)道溝通對象一般只有社會(huì)與公眾，而突發(fā)事件報(bào)道還要增加兩個(gè)對象：政府與同行。如果新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中作為綜合溝通平臺角色確定不好，溝通對象不全面，將會(huì)使得參與救援工作的各方（政府、社會(huì)、公眾、同行）之間的危機(jī)事件信息傳遞不及時(shí)、信息獲取困難、信息失真率高、信息反饋不及時(shí)、不準(zhǔn)確，造成突發(fā)事件救援決策不準(zhǔn)確，各項(xiàng)救援工作執(zhí)行效率低，因此，要定位好新聞媒體作為綜合溝通平臺，在突發(fā)事件報(bào)道中主要應(yīng)溝通好各級政府，發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定民心；溝通好社會(huì)各界，及時(shí)傳遞政府的最新決策部署，爭取社會(huì)各界對救援工作支持；溝通好公眾，讓公眾（包括災(zāi)民）第一時(shí)間了解災(zāi)情及政府、社會(huì)的救援工作最新情況，穩(wěn)定民心，增強(qiáng)公眾抗災(zāi)信心，提升災(zāi)民自救能力；溝通好新聞媒體同行，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息共享，保障災(zāi)情信息及時(shí)傳遞，發(fā)揮作為救援力量之一的應(yīng)有之責(zé)。

3．作為輿論引導(dǎo)者，發(fā)揮公共危機(jī)事件輿論導(dǎo)向作用。作為輿論引導(dǎo)者，這是新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中的關(guān)鍵角色，發(fā)揮了公共危機(jī)事件輿論導(dǎo)向作用。新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用不僅僅是輿論導(dǎo)向，而是包括四方面作用：制止流言、穩(wěn)定公眾情緒、輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)督，其中最重要的是輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)督。制止流言就是要新聞媒體第一時(shí)間及時(shí)傳遞真實(shí)、客觀的危機(jī)信息，消除流言，信息越及時(shí)越客觀，就是鏟除流言生存的空間。穩(wěn)定公眾情緒就是要新聞媒體通過報(bào)道真實(shí)、客觀的災(zāi)情，消除流言，讓民眾特別災(zāi)民第一時(shí)間了解災(zāi)情最新情況，從而判斷自身安危，從而做出科學(xué)應(yīng)對，進(jìn)而穩(wěn)定公眾情緒。輿論引導(dǎo)就是要求新聞媒體的主要功能不只是制止流言、穩(wěn)定公眾情緒，最重要的是要通過與政府加強(qiáng)溝通和交流，及時(shí)掌握政府應(yīng)急救援的決策部署，以新聞報(bào)道形式將政府應(yīng)急決策、應(yīng)急部署公布于眾、引導(dǎo)社會(huì)輿論、確保救災(zāi)工作順利開展。輿論監(jiān)督就是對新聞媒體自身新聞報(bào)道工作的監(jiān)督和新聞媒體對政府和社會(huì)開展應(yīng)急救援工作的各項(xiàng)監(jiān)督，對政府、社會(huì)和新聞媒體救災(zāi)工作不力給予曝光，確保應(yīng)急救援工作順利、高效開展。

4．作為社會(huì)責(zé)任承擔(dān)者，發(fā)揮人道主義救助和危機(jī)社會(huì)反思作用。作為社會(huì)責(zé)任承擔(dān)者，這是新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中的核心角色，發(fā)揮了人道主義救助和危機(jī)社會(huì)反思作用。這是新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中具有的特別角色，由于突發(fā)事件發(fā)生，不僅給民眾帶來生命與財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展造成巨大影響，從而會(huì)因社會(huì)失序造成大量民眾傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失，因此，新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中不僅具有信息處理、溝通交流和輿論導(dǎo)向作用，更重要的是新聞媒體自身作為應(yīng)急救援力量重要組成部分，要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，避免民眾大量傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失。作為社會(huì)責(zé)任承擔(dān)者，新聞媒體具有的社會(huì)作用主要包括四方面：保障公眾危機(jī)知情權(quán)、人道主義救助、危機(jī)社會(huì)反思、保障公眾危機(jī)參與權(quán)。在這四方面中，重要的是實(shí)施人道義救助和危機(jī)社會(huì)反思。保障公眾危機(jī)知情權(quán)就是通過新聞媒體公開報(bào)道災(zāi)情信息保障民眾特別是災(zāi)民危機(jī)知情權(quán)力；保障公眾危機(jī)參與權(quán)就是通過新聞媒體公開報(bào)道災(zāi)情信息，讓民眾了解自身安全并采取有效措施自救或參與救援工作，保障公眾危機(jī)參與權(quán)力；人道主義救助就是通過新聞媒體公開報(bào)道災(zāi)情信息讓社會(huì)各界和國際社會(huì)能夠第一時(shí)間民眾生命與財(cái)產(chǎn)損失情況，發(fā)揮國際國內(nèi)各界力量參與救援工作，給予人道主義救助；危機(jī)社會(huì)反思就是通過新聞媒體公開報(bào)道災(zāi)情信息和救援工作具體情況，對災(zāi)情信息傳遞，特別是人道主義救助和政府救援工作進(jìn)行反思，指出不足，加以改進(jìn)，確保應(yīng)急救援能力提升，從而為災(zāi)難再次來臨來有準(zhǔn)無患，盡可量減少各種損失。

四、結(jié)語

突發(fā)事件應(yīng)急救援管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有力的運(yùn)行體系——應(yīng)急管理體系，而作為應(yīng)急救援力量重要組織部分——新聞媒體的角色科學(xué)定位是保證應(yīng)急管理體系高效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，新聞媒體的作用明確與充分發(fā)揮是應(yīng)急管理體系高效運(yùn)行的關(guān)建，突發(fā)事件應(yīng)急管理科學(xué)應(yīng)對的保證。所以，要科學(xué)定位新聞媒體角色，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，實(shí)施科學(xué)地應(yīng)急管理方式，推進(jìn)應(yīng)急管理體系高效運(yùn)行，科學(xué)、有效地應(yīng)對突發(fā)事件。

作者單位 廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院

[1]黃玖，徐捷，宋英華．突發(fā)公共事件管理中政府與新聞媒體互動(dòng)關(guān)系研究[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2006 (20)．

本文系廣西壯族自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)學(xué)科“管理科學(xué)與工程”建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院規(guī)劃建設(shè)碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)“工程管理”建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院校級科研項(xiàng)目“南寧市應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：2014A010）、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持“項(xiàng)目管理中質(zhì)量—工期—成本（QTC）集成優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號：GK2015008）的研究成果。