張東明

一、高校行政管理的 “剛”“柔”之爭

（一）剛性管理——以規(guī)章制度為中心

剛性管理是受科學(xué)主義影響，由泰勒提出，后經(jīng)法約爾、韋伯等人發(fā)展而形成的一種高度集權(quán)式的管理模式，即通過建章立制，明確工作職責(zé)和流程，制定獎懲辦法，要求職員必須適應(yīng)工作相關(guān)要求，從而實現(xiàn)組織的效率。它運用于社會各個領(lǐng)域，提高了工作效率和水平，促進了組織管理的科學(xué)化和制度化，推動了組織生產(chǎn)的發(fā)展和進步， 從而體現(xiàn)了管理在社會生產(chǎn)中舉足輕重的作用和地位。

高校作為提供高等教育的組織機構(gòu)，其管理方式受韋伯的層次官僚制理論影響頗深。層次官僚制理論的核心是建立于實踐理性基礎(chǔ)上的形式法學(xué)理論和形式法律規(guī)定的制度，弱化甚至消除人身依附關(guān)系，建立完整的直線制和職能制相結(jié)合的而以直線制為主的組織系統(tǒng)[1]。該系統(tǒng)中，制度是高校的靈魂，必須依章辦事，任何人進入高校工作都必須符合人事制度，按照崗位職責(zé)行使相關(guān)職能。

隨著剛性管理優(yōu)勢的極致發(fā)揮，其弊端也暴露無遺。剛性管理是一種物本管理，以制度為中心，人必須服務(wù)、服從于制度，人成為制度的下屬，成為制度的被動執(zhí)行者、操作者而非主動的主導(dǎo)者，被制度控制、操縱和驅(qū)使?！叭俗非罄硇?、合理化， 把管理作為一種手段，但最后卻在合理化中喪失了自我， 管理變成了目的本身?！盵2]剛性管理的局限性孕育出柔性管理的種子。

（二）柔性管理——以人為中心

柔性管理是建立在人文主義哲學(xué)基礎(chǔ)之上的一種對管理本質(zhì)的新認(rèn)識，它高舉以人為本的旗幟，明確人在管理中的核心地位，強調(diào)關(guān)心人的內(nèi)在需求，激勵人的內(nèi)在動力，提高人的工作效率。主要通過研究人的心理和行為規(guī)律，采用非強制性方式，即領(lǐng)導(dǎo)魅力、組織文化等方式，在職員心目中形成一種內(nèi)在認(rèn)同感，激發(fā)職員內(nèi)心的主動性，把組織的目標(biāo)和規(guī)章制度轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人的自覺行動。

高校不同于政府部門、企業(yè)等社會組織，是一個學(xué)子匯集的學(xué)術(shù)殿堂。它的本職工作是培育學(xué)生和科研創(chuàng)新，其行政管理工作是為教學(xué)和學(xué)術(shù)活動提供服務(wù)，為師生創(chuàng)造條件，需要尊重知識分子心理特性和勞動特征。根據(jù)赫茨伯格雙因素理論，引起人們工作動機的因素分為激勵因素和保健因素，保健因素只能消除人們的不滿，只有激勵因素才能激發(fā)人們的內(nèi)在動機。柔性管理以人的發(fā)展為中心，側(cè)重于激勵因素，符合高校行政管理的目的。

柔性管理是管理歷史上的一次重大突破，是對剛性管理內(nèi)在缺陷的有力規(guī)避與超越。但是柔性管理極具理想主義色彩，削弱了組織中物和制度的作用，混亂了管理者與被管理者之間關(guān)系，忽視了個體與組織之間存在的矛盾，只是從問題的一端滑向了另一端，卻沒有兼容剛性管理的合理內(nèi)核。

二、高校行政管理的 “剛”“柔”之和

（一）剛性管理與柔性管理的辯證關(guān)系

剛性管理與柔性管理是相對立的管理模式，剛性管理依賴組織制度與權(quán)力，強調(diào)控制和監(jiān)督，柔性管理依賴組織文化氛圍和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，強調(diào)引導(dǎo)和內(nèi)化。但是剛性管理與柔性管理的目的都是促進工作效率，完成組織任務(wù)，提高組織的核心競爭力，正如哈默爾所說:“現(xiàn)代管理理論的發(fā)展無非就是對兩樣?xùn)|西的追求，讓管理更加科學(xué)，讓管理更富人性色彩?！盵3]剛性管理與柔性管理在管理發(fā)展的歷史長河中此消彼長，相互滲透，形成了一體共生關(guān)系，在一定程度上體現(xiàn)了否定之否定規(guī)律。它們猶如硬幣的正反面，潛顯相隨，無高低優(yōu)劣之分，只是互有長短，互為補充。

高校需要科學(xué)完整的制度體系，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的管理程序，為高校的科研、教學(xué)、學(xué)生及其它綜合事務(wù)的管理工作構(gòu)建了一個基本框架，規(guī)定各項管理內(nèi)容的目標(biāo)、流程及必要的獎懲手段，促使師生形成相關(guān)自控能力，保障高校的日常工作都在該框架下有序地運行。可以說，剛性管理是高校管理的基石，是高校開展柔性管理的立足點。缺乏剛性的規(guī)范和約束，高校的柔性管理必然會淪落為“人情”管理，潛規(guī)則大行其道，最終導(dǎo)致管理的混亂和失敗。柔性管理是對高校傳統(tǒng)行政管理模式中所表現(xiàn)出的“行政化”“官僚化”等現(xiàn)象的一種辯證否定。它依靠簡政放權(quán)、民主管理，從廣大師生的現(xiàn)實需要入手，尊重他們的觀點，積極采納合理的建議，激發(fā)他們內(nèi)在的主動性，培育主人翁精神。缺乏柔性管理，剛性的制度難以被師生內(nèi)化，師生的積極性和創(chuàng)造性受到抑制，更不用說形成符合制度需求的自覺行為，剛性管理只能成一時之效，亦難以深入持久。

（二）剛性管理與柔性管理的均衡

人與社會活動的復(fù)雜性、多樣性是客觀存在，高校作為培養(yǎng)青年學(xué)子，傳播先進文化，從事科研創(chuàng)新的組織，面對的人與事務(wù)更加多變。在高校行政管理過程中，剛性管理和柔性管理均須起著協(xié)調(diào)均衡的作用，在具體的行政的管理中不可非此即彼，要視情況而定，有所側(cè)重，靈活運用，要因事而異、因時制宜。影響高校行政管理模式運用的因素很多，主要有以下幾點:

1.社會水平

我國正從工業(yè)經(jīng)濟時代走向知識經(jīng)濟時代，知識經(jīng)濟依靠人的智能、創(chuàng)造力及人們形成的文化等，知識經(jīng)濟時代必須充分認(rèn)識并尊重人的需求。對于高校來說，師生才是最寶貴的財富，行政管理應(yīng)服務(wù)于師生，理應(yīng)加強柔性管理?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！鄙鐣胁Q心革除的大學(xué)“行政化”弊端是對行政權(quán)力越位、專權(quán)與異化，是對剛性管理弊端的揚棄，但絕不是對剛性管理的否認(rèn)。

2012年教育部印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》，強調(diào)全面推進依法治校的重要性和緊迫性，要求加強章程建設(shè)，健全科學(xué)決策與監(jiān)督機制，完善考核評價機制。作為高校依法治校基本依據(jù)的規(guī)章制度必然在今后的管理工作中起到越來越重要的作用。柔性管理作為剛性管理的有力延伸，可確保制度的實效性。例如，伯爾曼提出：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺得那是他們的法律，否則，他們不會尊重法律。”[4]在制定、實施、修改、廢除高校規(guī)章制度的過程中保證師生的實際參與，視他們?yōu)榫S護高校管理秩序的重要力量，避免規(guī)章制度異化為高校領(lǐng)導(dǎo)者單方面的意志。

2.領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)

目前，我國高校是典型的“科層制管理”，高校內(nèi)部細(xì)分各職能部門，各部門有明確的工作分工和具體的制度章程，部門人員有明確的職位等級，管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔形，權(quán)力集中于少數(shù)校級領(lǐng)導(dǎo)，掌握學(xué)校的決策權(quán)，最高決策者可依靠該管理結(jié)構(gòu)將決策迅速傳遞到基層，進而總攬學(xué)校全局。某種程度來說，領(lǐng)導(dǎo)者是剛性管理的掌舵者。

柔性管理對于高校行政管理的重要性已經(jīng)無庸置疑。高校的被管理者通常具有較高的文化素質(zhì)和精神追求，更傾向于柔性管理，這要求領(lǐng)導(dǎo)者必須具備卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能、優(yōu)異的專業(yè)能力和令人信服的品格魅力，只有如此的領(lǐng)導(dǎo)者才有凝聚力和號召力，真正激發(fā)被管理者的能動性，使其心悅誠服地為學(xué)校的發(fā)展而努力。

3.高校行政文化

高校行政文化是行政人員共同信奉并通過習(xí)慣化行為表現(xiàn)出來的價值趨向和行為模式[5]。我國傳統(tǒng)高校行政文化的形成基于“科層制管理”體系，行政人員的觸角延伸至高校各方面，行政權(quán)力凌駕于教師權(quán)力，導(dǎo)致高校行政文化強勢。此外，目前高校行政人員學(xué)歷參差不奇，多數(shù)為非管理或教育專業(yè)，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)高等教育理論、管理學(xué)理論等專門知識，缺乏高等教育管理的專業(yè)技能，使得行政人員習(xí)慣于用剛性管理模式對待師生。

隨著高校行政改革的發(fā)展趨勢，行政文化將逐漸讓位為學(xué)術(shù)文化，從強勢轉(zhuǎn)向弱勢，從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，從依附行政權(quán)力轉(zhuǎn)向依靠行政能力，高校行政管理工作的專門知識和技能急劇增加，行政人員將“從非專業(yè)性人員向?qū)＜业霓D(zhuǎn)化，非專業(yè)性人員為以行政為生涯的人所替代，他們是各行政領(lǐng)域的專家，任期長，采用聘任制而不是選舉產(chǎn)生。協(xié)調(diào)機構(gòu)的構(gòu)成也轉(zhuǎn)變到更多地依靠專職的永久人員，而較少依靠兼職的一般性人員”，[6]行政管理工作將不在是人們眼中“人人皆可”的一般性事務(wù)工作，最終高校行政文化會融入更多的柔性元素。

三、結(jié)語

沒有完美的管理模式，只有適合的管理運行。對于高校行政管理來說，剛性管理與柔性管理均有其無法克服的弊端，不同高校及高校各部門需要依據(jù)自身性質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)狀、領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)格及職能特點等因素選擇兩種管理模式結(jié)合的方式和側(cè)重，并隨著發(fā)展進行反思與調(diào)整，以期達(dá)到《周易》中“剛?cè)嵯酀钡睦硐霠顟B(tài)。

[1] 馬克斯·韋伯.支配社會學(xué)[M].康樂,簡惠美,譯.南寧:廣西師范大學(xué)出版社,2010.

[2] 丁煌.西方行政學(xué)說史[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2008.

[3] 成中英,晁罡,姜勝林,岳磊.C理論、C原則與中國管理哲學(xué)[J].管理學(xué)報,2014(01):34-35.

[4] 伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平,譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1994.

[5] 周霽野,郭宇燕.我國大學(xué)行政文化芻議[J].煤炭師范學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2008(01):158.

[6] 伯頓·R.克拉克.高等教育系統(tǒng)[M].王承諸,等,譯.杭州:杭州大學(xué)出版社,1994.